縣基層組織建設實施意見

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各鄉鎮黨委，縣委各部委，縣直各部門黨委、黨組、黨總支（支部）：

為了全面加強黨的建設，充分發揮基層組織在新農村建設和構建社會主義和諧社會中的戰斗堡壘作用，整體提高全縣基層組織建設水平，努力實現基層組織建設先進縣目標，特提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以迎接黨的十七大召開、貫徹十七大精神為主線，以縱深推進“三級聯創”活動,組織實施“雙培雙帶”工程、“六化”工程為載體，全面貫徹落實科學發展觀要求，緊緊圍繞推進農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定大局，堅持思想建設、組織建設和作風建設齊抓共管，切實加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，為建設富強民主、文明和諧、開放開發的新**提供堅強有力的組織保證。

二、目標要求

通過開展特色鮮明的黨建實踐活動，著力提高全縣廣大黨員干部立場堅定、顧全大局的能力，化解矛盾、維護穩定的能力，勇于創新、科學發展的能力，嚴于律己、廉潔從政的能力。大力弘揚聯系群眾、親民為民的作風，開拓進取、奮發有為的作風，求真務實、真抓實干的作風，清正廉潔、艱苦奮斗的作風，達到“班子隊伍強、運轉機制新、工作成效優、群眾反映好”的目標。使各級班子建設、黨員隊伍建設、活動場所建設、村級集體經濟發展整體水平有較大提高，黨員先鋒模范作用得到充分發揮，全縣各級干部整體素質明顯提高，農村經濟和社會各項事業進一步發展，農村民主政治和法制建設有新的進步，農村基層組織建設工作進一步規范。

三、工作任務和具體措施

(一)鞏固擴大先進性教育“四個長效機制”

1、加強黨員的經常性教育

(1)抓好集中學習培訓。全縣各級黨組織特別是基層黨支部要制定中長期學習培訓規劃和年度計劃，并嚴格按照計劃組織實施。要確保學習時間，機關單位黨員每年參加集中學習累計不少于15天，其他黨員累計不少于6天。要確保教育覆蓋面，對流動黨員等不能參加經常性教育的黨員采取郵寄資料、送學上門、返鄉集中教育等多種手段進行落實。

(2)抓好主題實踐活動。開展無職黨員設崗定責活動，根據無職黨員自身特點，設置民主監督、法制宣傳、致富示范、治安聯防、信息服務等5大類14個崗位，發揮其先鋒模范作用。認真落實“培”、“帶”和“幫”、“聯”措施，依托產業協會，發揮幫扶部門的政策資金優勢、種養大戶的技術經驗優勢，扎實推進“雙培雙帶”和“幫聯”工程實施。

(3)抓好黨內組織生活。認真執行“”制度。黨支部每年開展專題民主生活會不少于2次，專題組織生活會不少于2次，集體學習不少于5次；并有針對性安排開展黨員黨性分析評議活動。

(4)抓好分類教育措施。對農村黨員主要做農村政策法規、農業實用技術等教育；對社區黨員主要做好黨的宗旨意識、奉獻意識教育和就業培訓；對企業黨員主要做黨性觀念和生產經營技能教育；對機關、事業單位黨員主要抓好政策法律和業務能力教育等。

2、建立健全地方黨委抓基層黨建工作責任制

(1)健全工作責任制。形成縣委、基層黨委、黨支部抓黨建工作三級責任制，確定各級黨組織書記為“第一責任人”，鄉鎮黨委副書記、部門總支（支部）書記為“具體責任人”。明確“第一責任人”和“具體責任人”工作職責，形成主要領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(2)建立督查問效制度。各基層黨組織每季度要進行一次基層黨建工作進展情況自查自評，將結果上報縣委。縣委每季度召開一次黨建工作專題匯報會，半年開展督查，年終實施考核，研究指導黨建工作。

(3)建立檢查考評制度。要按照縣委制定的《基層黨建工作考核實施細則》，將責任落實作為主要內容，對基層黨組織和負責人履行黨建工作職責等情況進行綜合考核，并科學地將考評結果運用于年度目標考核及干部選拔任用當中。

3、加強和改進流動黨員管理工作

(1)開展流動黨員調查摸底。各鄉鎮黨委要認真摸排流動黨員情況，建立流動黨員臺賬，每月5日前向縣委組織部上報數量、流向等基本情況。縣委組織部要建立流動黨員信息庫，實行動態管理。

(2)做好流動黨員服務聯系工作。各鄉鎮黨委、社區黨支部要做好《流動黨員活動證》發放和管理工作，按規定接轉組織關系，設立流動黨員服務站和服務咨詢專用電話，切實做好流動黨員的服務、聯系等工作。

(3)強化流動黨員作用發揮。采取在流入地參加組織生活和返鄉補過組織生活等辦法保證流動黨員參加黨的組織生活；保障流動黨員的權利，關心他們的生產和生活；重視對流動黨員中的優秀分子的培養和使用，動員他們為家鄉建設獻計獻策、傳授技術信息，充分發揮先鋒模范作用。

4、做好黨員聯系和服務群眾工作

(1)建立健全黨員領導干部聯系點制度?？h級黨員領導干部、鄉鎮黨委主要領導、分管領導和縣直部門黨組織主要負責人每人聯系一個黨建示范村、新農村建設示范村或貧困村，并聯系3至2戶貧困戶聯系點，開展幫扶。幫扶領導干部要經常性深入聯系點進行調查研究，每年下基層的時間不少于2個月，要詳細記錄相關情況，形成有價值的調研報告，指導工作。

(2)開展黨建主題實踐活動。全縣各級黨組織要積極開展以聯系群眾、服務群眾為主要內容的各種主題實踐活動，向困難黨員和困難群眾捐款捐物獻愛心，結合部門職能和黨員實際每年有重點地為困難群眾辦1至2件實事。

(二)加強黨員教育管理,不斷提高干部隊伍的能力素質和服務水平

1、著力提高黨員干部的工作能力。依據《**縣干部教育培訓工作“十一五”規劃》，一方面利用黨校主渠道作用，重點辦好入黨積極分子培訓班、黨務干部培訓班、后備干部培訓班、科級干部培訓班；依托縣農廣校、農函大等機構辦好學歷教育、資格教育培訓；同時積極參加省市調訓和行業培訓，全面完成培訓計劃。各鄉鎮黨委和縣直各部門黨組織要根據實際情況，有針對性地抓好本鄉鎮本部門黨員干部的培訓工作，每年集中培訓的次數不少于5次，并做好相關記錄。

2、著力提高黨員干部的思想作風。結合領導干部作風建設年活動，以學習實踐總書記倡導的“八個方面的良好風氣”和市委提出的“八破八立”及“五個帶頭、五個表率”為主題，積極開展“十個增強、十個查糾、十個爭做”活動，激勵廣大干部用心想事、用心謀事、用心干事，自覺在為民上下功夫，在落實上見實效。

3、著力加強各項工作的落實。通過抓黨建，達到促發展目標。全面實現縣委、縣政府提出的今年農村經濟總收入、城市居民可支配收入等指標，農村基礎設施建設不斷完善，產業結構進一步調整優化，文化衛生公共事業持續發展，農村生產生活條件和村容村貌不斷改善，民主依法治村得到進一步加強。

(三)建立完善鄉村黨員干部保障和激勵機制

1、規范村干部報酬落實獎優評先機制。嚴格按照《提高和規范村級干部待遇》文件精神，繼續探索村干部工資報酬的正常增長機制和按期支付機制；積極推行村、社區干部報酬與工作績效掛鉤的辦法，修改完善干部考評辦法。將村級、社區干部報酬和村級辦公經費納入縣鄉財政預算，提供保障。健全完善農村、社區基層干部定期評選表彰辦法，樹立一批優秀基層干部典型。

2、認真落實黨務政務公開。通過落實制度，保障黨員群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。各鄉鎮要進一步強化鄉鎮黨務、政務和村（居）務、財務公開欄的規范建設，各鄉鎮、村有規劃的建設一批統一規范的公開欄。

3、建立健全困難黨員幫扶機制。認真做好關心幫助困難黨員、老黨員工作，切實解決他們工作和生活中的實際困難?？h委將在春節、“七一”等期間安排部分縣管黨費，開展捐贈幫扶活動，逐步形成黨內互助機制。

(四)大力推進社區、非公企業和機關黨建工作

1、緊扣和諧社區建設，加強社區黨建

(1)抓好社區干部隊伍建設。要進一步拓寬選人用人途徑，堅持從社區居民黨員或大中專畢業生黨員、下崗職工黨員、復員轉業軍人黨員中選配途徑，采取公推直選、從機關下派、招聘等辦法選好配強班子，特別是社區黨組織書記。要把社區干部培訓工作列入干部教育培訓規劃，采取多種形式進行培訓，做到每年集中培訓1次。

(2)加強社區黨組織基礎設施建設。要千方百計解決社區黨組織的工作用房，切實解決有場所辦事的問題,年內重點建設西坡月明社區、山河東城社區、榆林子中街社區、宮河北街社區、周家周城社區、永和羅川社區等6處社區陣地。要建立健全工作用房管理、使用制度，最大限度地發揮綜合效益。縣民政局、相關鄉鎮要著力解決好社區黨組織的活動經費、社區干部待遇等具體問題，為社區黨建工作有序推進營造有利條件。

(3)強化社區服務，構建和諧社區。要切實解決社區弱勢群體生活難、讀書難、就業難等問題，大力開展共駐共建和以助學、助貧、助殘、扶持下崗失業職工為主要內容的“三助一扶”活動。開展“政策法規宣傳”、“便民利民”、“環境衛生整治”等志愿者服務活動，定期不定期組織居民清理小區衛生，組織大型衛生大掃除，實現社區環境的綠化、美化、凈化。開展“法律服務進社區、醫療服務進社區、交通安全進社區”活動，協調縣鄉醫院，抽調醫護人員，建立社區醫療衛生服務站，推行“十店聯防”和樓院長負責管理制。倡導健康向上的生活方式，組建成立“舞扇隊”、“舞劍隊”、“健身隊”等群眾娛樂組織，豐富社區文化生活。

(4)開展示范社區創建活動。重點抓好山河鎮西城、東城社區示范社區創建，按照功能齊全、服務高效的原則，認真調查摸底，制訂切實可行的建設方案，并積極實施，確保今年10月底前完成各項建設任務。

2、強勢推進規模以上非公企業“建黨”工作

(1)建立非公企業黨建工作聯席會議制度。要建立起在縣委統一領導下，由縣委組織部主管，相關部門密切配合的聯席會議制度，負責全縣非公企業黨建的籌劃、組織、協調、督查和考評工作，每年至少召開2至3次匯報交流會議，互通情況，相互配合，經驗共享，形成合力，齊抓共管。

(2)完善黨建工作指導員制度。各鄉鎮要堅持屬地管理原則，確定熟悉企業經營管理、工作能力水平高、政治思想堅定的干部兼任黨建工作指導員,聯系非公企業，指導開展黨建工作，重點做好黨組織的建立和開展好活動等工作。

(3)要選好配強黨組織負責人。采取自然過渡、直接選舉、黨委選派等多種辦法，選好配強非公企業黨組織的領導班子，尤其是選好黨組織的負責人，確保黨建工作責任人明確，組織健全，活動正常。

(4)全力抓好黨組織組建工作。近期重點建設真糧液酒廠、恒安建設有限公司黨支部，分別由經貿局黨委和中小企業局負責協調和指導落實。中期抓好所有成熟黨支部的組建和企業黨員發展工作，擴大黨的覆蓋面。

3、加強和改進機關黨建工作

要緊密結合“領導干部作風建設年”活動和“機關黨支部、機關黨員幫扶貧困村黨支部、貧困黨員”活動，積極創建機關先進黨組織，促使黨員在做好本職工作的同時，發揮服務凝聚群眾，促進和諧發展的積極作用。

(五)切實加強鄉村黨組織建設

要按照創建“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨支部為主的“三級聯創”實施方案要求，以鄉帶村，齊抓共創，確?！拔搴谩编l鎮黨委全面達標，年“五好”村黨支部提高10個百分點。

1、選優配強鄉村領導班子。鄉鎮黨委要不斷探索完善黨委委員負責制，發揮黨委的“龍頭”作用。村級班子要以“雙強型”、“發展型”為標準，采取“公推直選”、“兩推一選”、下派任職掛職等辦法，加大從致富帶頭人、縣鄉科級后備干部、退伍軍人、務工返鄉人員中的選配力度，切實解決村級班子軟、渙、散和村干部致富、帶富能力不強的問題。

2、積極探索組織設置方式。要逐步改過去按黨員居住地劃分黨組織為按黨員從事的產業和居住地相結合，改過去黨組織由組織單方確定為黨員自主選擇和統籌安排相結合。要不斷完善“支部+協會”模式。努力適應新農村建設需要，根據產業布局，圍繞縣域煙、果、畜、菜、菇等經濟主導產業協會組建“支部+協會”黨組織模式，年內重點建立永和鎮羅溝圈和城關、西坡鄉西坡等養殖協會，湫頭鄉湫頭、三嘉鄉東莊等果業生產協會及周家鄉核桃峪、宮河鎮王錄等手工業協會等10多個產業協會黨支部，使黨支部的政治優勢和專業協會的經濟優勢得到充分發揮。

3、加強村級組織活動場所配套建設。要以規范建設和作用發揮為重點，積極實施村級組織活動場所建設項目計劃，年內新建西坡高紅，山河移風、王閣，永正劉堡子、東龍頭，榆林子馬家，宮河王錄、北堡，周家下馮、西莊、車家溝，永和上南、城關、房河，湫頭王郎坡、新莊子，五頃塬西頭，三嘉林坡18處村級組織活動場所，并努力達到“有辦公桌椅、有版面門牌、有檔案資料、有規章制度、有電教設備、有學習資料”的“六有”標準，充分發揮活動場所的辦公、教育、服務、文化、娛樂等功能，實現村村有標準化活動場所目標，保證村級組織活動場所正常使用，真正發揮其“一室多用”、“多室共用”的功能和綜合效益，努力把村級活動場所建設成為基層黨組織開展活動、促進發展、服務群眾的平臺，成為村干部之家、黨員之家和村民之家。

4、強化村級集體經濟保障功能。要重點圍繞場地租賃、集體土地承包、村辦加工企業管理費征收、村集體自留地種植藥材等項目，使村級集體經濟收入滯后的局面得到較大改善。

5、加快發展農村黨員干部電化教育和現代遠程教育。按照市委組織部要求，保質保量完成電教片攝制任務。要搞好現代遠程教育的規劃和建設的前期準備工作，進一步加快農村黨員干部現代遠程教育工作步伐。建成后要充分運用現代遠程教育網絡優勢，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，培養造就推進社會主義新農村建設的新型農民黨員。

四、組織領導和保障措施

（一）要切實加強組織領導。基層組織先進縣創建工作由縣基層組織建設領導小組總體負責，縣委組織部負責牽頭抓總，協調落實。全縣各基層黨組織也要成立相應機構，為創建活動提供組織保障。

（二）要強化經費保障。對今年新建活動場所的18個村，由縣財政每處配套1萬元，縣委組織部從縣管黨費中配套2萬元，所在鄉村自籌1萬元，直接補助給活動場所建設或扶持更新電教設備，配套辦公設施，確保年內全縣實現村村有標準化活動場所的目標。

（三）健全和完善基層組織建設目標考核責任制。依照《基層黨建工作考評實施細則》，年底對各基層黨組織特別是各鄉鎮黨委及書記抓創建工作實績進行檢查考評，考評結果將作為評價黨組織負責人履行基層黨建工作責任人職責、評選表彰優秀基層黨組織和優秀基層黨務工作者和干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。