六化工程實施方案

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為了進一步深化“三級聯創”活動和“雙培雙帶”工程，加快推進社會主義新農村建設進程，現就我縣深入開展“六化”工程，進一步加強全縣農村黨的基層組織建設提出如下實施方案。

一、指導思想、目標任務和總體要求

全縣農村黨的基層組織建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以加強農村基層黨組織執政能力建設和先進性建設為重點，以增強農村基層黨組織領導發展、化解矛盾、服務群眾的能力為目標，著力打造加快發展有本領、解決困難有辦法、凝聚群眾有威信的農村基層戰斗堡壘，為社會主義新農村建設提供堅強有力的組織保證。目標任務是：緊緊圍繞建設社會主義新農村，不斷深化“三級聯創”活動和“雙培雙帶”工程建設，積極創建一批農村黨建綜合示范點，不斷提高農村黨的基層組織“六化”建設水平，實現鄉村黨組織堅強有力、黨員模范作用充分發揮、工作機制創新完善、新農村建設積極推進、農民群眾普遍滿意。總體要求是：必須堅持貫徹科學發展觀，堅持農村黨建和新農村建設相結合，與經濟建設相結合，以新農村建設的成效檢驗農村黨建工作效果；必須牢牢抓住村級班子建設這個關鍵，切實提高農村黨的基層組織的執政能力，充分發揮黨組織的領導核心作用；必須堅持把群眾滿意作為根本標準，不斷密切黨群干群關系，提高黨組織的號召力和凝聚力；必須緊貼農村實際，不斷研究新情況，探索新方法，解決新問題，努力推動農村黨的基層組織建設工作創新；必須堅持分類指導，因地制宜，抓點促面，整體推進，全面提高農村基層黨建工作水平。

二、認真實施“六化”工程的基本思路

以深化“三級聯創”活動為總攬，統籌落實創建規劃，從今年開始，對已命名的“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨組織實行動態管理，每兩年考評一次，考核結果排名靠后的，責令限期整改，整改效果不明顯的取消相應稱號，鄉鎮黨委書記年度考核不能評為優秀，村黨組織書記取消有關政治和生活待遇，或給予組織調整。同時，要深入開展黨建示范鄉村創建活動。各鄉鎮黨委要按照示范型、五個好型、達標型、整建型四種類型，全面界定農村基層黨組織，開展創建升級活動。按照“樹典型、搞示范、做樣板、促提高”的工作思路和“五個好”的目標要求，結合新農村建設和深入開展“三幫三聯三增”活動，合理設定農村黨建綜合示范點的創建標準，在創建的“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨組織中，樹立一批具有示范帶動作用的黨建示范鄉村，由縣委常委直接聯系，從縣直部門和鄉鎮黨員干部中選派政治素質高、綜合協調能力強、作風扎實的黨員干部，擔任農村黨建工作指導員，每人包抓一個黨建示范鄉(村)，具體指導創建工作。每年全縣創建農村黨建綜合示范鄉鎮2個；創建黨建綜合示范村10—12個，每個村創建5—10個黨員示范戶。

“六化”工程涵蓋了農村黨建工作的全部內容，找準了新時間農村黨建工作的著力點和突破口。各鄉鎮、各有關部門要認真研究鄉情民情實際，準確把握“六化”工程的具體要求，一項一項訂措施，統籌兼顧抓落實，確?！傲惫こ添樌麑嵤?/p>

三、大力推進“六化”工程的主要措施

1、強化素質，不斷推進鄉村領導班子建設優秀化

（1）選好配強鄉村班子。各鄉鎮黨委要把加強鄉村黨組織班子建設作為實現農村經濟社會又好又快發展的基礎工作，對村級班子進行全面調查摸底，逐村進行分析，提出調整和加強的具體意見，并建立村黨組織書記任免向縣委組織部備案制度。要根據村級班子建設需要，嚴格基層黨組織按期進行換屆選舉制度，突出以“致富能力強、帶富能力強”為基本選任條件，擴大選人視野，采取“兩推一選”、“兩推兩選”、“公推直選”、下派任職、大中專畢業生考任等方式，從致富帶頭人、縣鄉科級后備干部、回鄉知識青年、退伍軍人、外出務工經商人員和大中專畢業生的黨員中，選拔和充實一批年紀輕、思想好、懂科技、善經營、會帶富、能促進一方發展的能人擔任村干部。對一時沒有合適人選的村，要打破地域和身份限制，面向社會公開招聘或選派機關干部到村任職。對班子軟弱渙散、經濟發展滯后、面貌多年無大的變化、群眾反映強烈的后進村，以及任職時間長、年齡超過50歲、村上面貌多年變化不大的“老支書”，要進行集中整頓，采取組織措施選拔新人。力爭到2008年底，全縣村黨組織書記的平均年齡在45歲以下，高中(中專)以上文化程度達到60％以上，60％以上的村干部是致富帶頭人，村級班子中要有婦女成員。重視抓好村級后備干部隊伍建設，每個村應培養年齡在40歲以下、致富和帶富能力強的后備村干部3名以上，并定期進行培訓和考核，實行動態管理，形成良好的“供血”機制。

（2）建立村干部激勵保障機制。鄉鎮黨委要立足農村經濟發展的實際，努力提高村干部的政治、生活待遇。要通過壯大村級集體經濟、減員增薪、鄉鎮直補等方式提高現任村干部的報酬。要積極探索解決正常卸任村干部待遇、養老保險、農村合作醫療保險優惠、低收入干部享受農村低保等問題的有效辦法。從2007年起，由鄉鎮財政給每個村每年補助辦公經費1000元，保障村級組織的正常運轉。

（3）加強對鄉村干部的培訓。以縣委黨校為主陣地，以黨的建設、經濟管理、法律法規、實用技術、群眾工作方法等為重點，加強對鄉村干部的培訓，著力提高農村基層干部的綜合素質、引領農民致富和建設新農村的能力。鄉鎮干部每兩年輪訓一次，鄉鎮黨委班子成員每年集中培訓時間不少于15天，一般干部不少于10天，縣直部門要注意抓好鄉鎮業務干部的培訓；建立村組干部輪訓制度，村黨支部書記、村委會主任每年集中培訓時間不少于7天，其他村組干部不少于5天。鼓勵縣委黨校與相關大學建立聯系，開展村干部和村級后備干部學歷教育，結合大學生進農村工作，爭取到2010年每個村級班子中有1名成員達到大專以上文化程度。

（4）優化黨組織設置模式。結合農村生產組織形式發生變化和農村剩余勞動力大量轉移的新形勢，立足各自實際，大膽創新黨組織設置形式，積極探索“支部+協會”、“黨支部聯建”、“村企聯建”、“村村聯建”等方式，在農業產業鏈、產業協會、產業合作社、龍頭企業、新經濟組織、新社會組織中建立黨組織，實現農村基層黨組織設置與農村專業技術經濟合作組織發展的有機結合。

2、爭先創憂，不斷推進農村黨員隊伍建設先進化

（1）落實黨員教育培訓責任?？h委黨員教育聯系會議要結合貫徹落實中央四個長效機制文件精神和市委《貫徹意見》，結合正在開展的“三幫三聯三增”活動，認真研究制訂農村黨員教育管理的中長期規劃和年度工作計劃，不斷加強黨員分析評議、黨員干部聯系服務群眾、流動黨員管理等工作。縣委組織部、縣委黨校重點抓好鄉鎮黨務干部、村黨支部書記的教育培訓，鄉鎮黨委全面抓好農村黨員的教育培訓，促使黨員增強黨員意識、執政意識，發揮先鋒模范作用。

（2）創新方式，拓寬黨員教育培訓渠道。堅持經常性教育與集中學習培訓相結合，理論學習與現場考察和工作實踐相結合，傳統教育培訓方法與農村黨員電化教育和現代遠程教育相結合，學歷教育與農村實用專業技術培訓相結合，切實增強培訓效果。結合實施“新農村建設人才保障工程”、“農村基層黨員干部隊伍建設工程”、“萬名基層黨員干部培訓工程”、“農村勞動力實用技術培訓工程”和“跨世紀青年農民培訓工程”，以縣委黨校為主陣地，整合黨員電化教育、農廣校、農函大、科協、扶貧等培訓資源，采取集中培訓、基地示范、外出考察、現身說法、寓教于樂等靈活多樣的形式，舉辦各類實踐性、實效性強的培訓班?？h委黨校每年培訓基層黨員干部400名以上。繼續深入開展“黨員電化教育科技富民”活動，加強黨員電教教材建設和制片工作。以農村中小學和村級組織活動場所為依托，構建農村黨員干部現代遠程教育網絡，積極開展遠程教育?？h電教站抓好黨建網站和黨員電化教育示范點、示范戶、示范基地建設，每年拍攝制作專題片1部以上，充分發揮電教網絡在加強黨員培訓教育方面的作用。

（3）分類實施黨員教育培訓。結合開展“三幫三聯三增”活動，以農民黨員、村組干部、致富能人和外出務工人員的培訓為重點，以提高本領為目標，堅持區別對待、分類施教。對農民黨員重點圍繞草畜、果品、瓜菜等支柱產業開發和勞務輸出，強化致富技能培訓，解決“想富不會富、想帶頭沒能力”的問題；對致富帶頭人重點強化政策理論和黨的基本知識培訓，增強政策法制觀念，增進對黨的感情，教育引導他們向黨組織靠攏；對村組干部重點強化政策法規、崗位職責培訓和群眾觀念教育，引導他們開闊視野、解放思想、轉變作風，增強帶領群眾共同致富的能力。

（4）探索建立黨員承諾制、設崗定責等實踐載體，積極創新發揮黨員作用的有效途徑。農村基層黨組織要結合各自實際，積極探索和實踐新形勢下有特色、有利于充分發揮農村黨員作用的途徑和方式。通過實行黨員承諾制、設崗定責、目標管理、結對幫扶、建立黨員責任區或按照黨員特長設置黨小組等方式，為黨員發揮作用創造條件，廣泛深入開展黨性實踐和爭先創優活動。組織和引導農村黨員尤其是村干部、致富能人黨員積極參與“三幫三聯三增”活動，根據自身實際，每年就幫扶困難黨員群眾、給村上辦實事、發展本村經濟等方面做出明確承諾，承諾既不能脫離實際，也不能簡單敷衍。黨員的承諾經黨員會議或支委會審定后，應嚴格兌現，每季度通報一次，年終在黨員大會上進行考核和評議。黨員設崗定責要符合時代要求，緊貼本村實際，體現先進性，因人因地因事設崗、因需設崗，以崗定人、責任到人，量力而行、盡力而為，嚴格管理，建立健全長效機制，并實行季度考核、半年述評、年終總結，評選優秀，誡勉后進，充分發揮黨員的先鋒模范作用。積極實施農村黨員“先富工程”，每個村培育3—5名黨員先富示范戶，讓黨員在帶頭致富、帶動致富上體現先進性。通過開展外出黨員回鄉創業等活動，幫助回鄉創業黨員選準發展項目，提供優惠政策，鼓勵他們在家鄉做貢獻，帶動群眾脫貧致富。

（5）切實做好新形勢下發展黨員工作。按照中央、省委《關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》及市、縣《2005一2010年發展黨員規劃》要求，注重在農村青年、婦女、退伍軍人和外出務工回鄉人員和新經濟組織中發展黨員，尤其要重視做好在致富能人和致富帶頭人中發展黨員的工作，改善農村黨員隊伍結構，增強農村黨員隊伍的生機與活力。繼續堅持和完善基層黨建帶團建、共青團組織推薦優秀團員為入黨積極分子等制度，壯大入黨積極分子隊伍。每個村每年培養3—5名以上入黨積極分子，發展3名以上農民黨員，其中女黨員至少1名，致富帶頭人要占60％以上。

3、夯實基礎，不斷推進村級組織活動場所建設標準化

（1）繼續加大村級組織活動場所建設經費投入力度。要把村級組織活動場所建設作為向群眾承諾要辦好的實事，同“雙培雙帶”工程、項目建設、“三幫三聯三增”活動、扶貧開發整村推進等工作緊密結合起來，采取爭取上級撥一點、財政投一點、黨費補一點、包村部門幫一點、鄉級籌一點、村級集體積累提一點、黨員群眾投工投勞省一點等辦法，加大村級組織活動場所建設的財力投入，確保不增加群眾負擔。2007年底，全縣實現村村有標準化活動場所；通過建立財政投入機制，到2008年底，基本消化鄉村兩級在村級組織活動場所建設方面形成的債務。

（2）切實搞好村級組織活動場所配套建設。新建村級組織活動場所要與新農村建設結合起來，合理選址，科學規劃，應建在本村地域中心、村民密集地帶、自然條件相對較好、經濟發展較快的地方，以便于村民辦事。村級組織活動場所建設應根據人口數量、經濟基礎、黨員人數等情況從實際出發，按照面積不少于90平方米、設施配套、制度規范、強化功能和“六有”標準(即：有辦公桌椅、有工作制度、有學習資料、有電教設備、有村級檔案資料柜、有室外公開欄)，宜建則建，宜改則改，宜修則修，成為新農村建設的標志性工程，并切實抓好基礎設施和科技、文化、計劃生育、體育健身等配套建設，健全完善規章制度，規范業務資料登記管理，努力把村級組織活動場所建設成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多功能于一體的綜合陣地。

（3）充分發揮村級組織活動場所的作用。要以建設一村的經濟、政治、文化中心和服務中心為目標，積極探索發揮村級組織活動場所作用的有效途徑。村黨組織要充分利用村級組織活動場所進行經常性的黨員教育管理活動，開展黨的組織生活、黨員電化教育、黨員集中培訓、民主評議黨員、黨務村務公開、對群眾的科技文化知識培訓等活動。建立村干部輪流值班制度，方便村民辦事。利用村級組織活動場所積極開展一些健康向上的群眾文化娛樂活動，凝聚民心。要以村級組織活動場所為基地，組建村級科技、養殖、種植、運銷等合作經濟組織和思想道德建設協會等，增強服務功能。要按照國有資產管理辦法，制定村級組織活動場所日常管理使用辦法，明確鄉鎮黨委和有關部門的監督責任，堅決防止管理不善、隨意出售和抵押債務等情況的發生，確?；顒訄鏊鶉匈Y產安全完整。

4、改進作風，不斷推進鄉村管理民主化

（1）切實改進領導方式和工作作風。農村基層黨組織要積極適應市場經濟發展需要，切實轉變領導方式，把工作職能和重點轉移到加強宏觀經濟、社會事業和公共事務的管理上來，把工作重點放到加強基層黨的建設、服務人民群眾、發展農村經濟、增加農民收入、加快和諧農村建設步伐上，著力解決好農民群眾生產、生活中的具體困難和問題。堅持依法行政，依法治村，自覺掌握和運用法律的、經濟的和思想教育的綜合手段化解矛盾，解決問題，用全程服務、典型示范和分類指導的方法推動工作。加快推進鄉鎮職能轉變，積極探索群眾參與鄉鎮干部考核評價機制，促進鄉鎮黨委、政府及鄉鎮干部重心下移、為民服務，盡快由“管理型”、“事務型”向“為民服務型”轉變。

（2）認真落實黨務、村務(政務)公開制度。規范民主決策機制，著力構建以規范化和民主化為內容的農村事務管理體系。鄉鎮黨委要認真落實黨務、政務公開的各項規定，村級組織要堅持落實黨務、村務公開制度，建立健全民主監督機制，定期公布涉及農民群眾利益的村財務收支、扶貧開發項目、救濟救災款物發放、宅基地審批、計劃生育指標審批等矛盾最集中的事項，接受群眾監督，并做到真公開、常公開。

（3）積極推行村級組織創業承諾制，健全完善村“兩委”班子協調配合的工作和決策機制。推行村級組織創業承諾制，科學合理地設置創業目標，規范承諾程序，加強監督考核。創業承諾事項每年不低于3項，承諾兌現情況作為鄉鎮考核村級組織的重要內容，考核結果作為村干部調整和選拔推薦的重要依據。認真組織好村委會換屆工作，積極推行村“兩委”班子成員依法交叉任職，精簡職數，提高效率。要制定和完善村黨組織會議、黨員會議、村干部會議、村民代表會議和村民會議等制度，明確黨組織與村委會的議事規則和決策程序，不斷建立健全科學有效的管理機制。凡屬村里的重大事項以及群眾關注的熱點難點問題，都要先召集村民代表會議或黨員會議討論，再分別提交支部會議、村干部會議討論決定，避免由少數人說了算的做法。

（4）堅持落實民主評議黨員、干部制度。健全完善民主評議黨員、干部制度，村黨組織班子及其成員，要由村黨員大會并吸收部分村民代表進行評議和測評，村委會班子及成員要由村民會議或村民代表會議進行民主評議和測評。在評議和測評的基礎上，鄉鎮黨委進行認真考核，優秀的表彰獎勵，不稱職的批評教育，對軟弱渙散、問題嚴重的進行組織調整。民主評議黨員中，對不履行黨員義務、不具備黨員條件的，加強教育轉化，經教育不改、不符合黨員條件的根據《黨章》和有關規定進行處理。

（5）加強農村黨風廉政建設。以鄉鎮和村級兩委班子及農村基層黨員干部為重點，立足教育、著眼防范，積極開展《黨章》、黨紀法規教育，增強紀律意識和廉政觀念。推行農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、廉政承諾、述職述廉等制度，著力促進鄉村干部廉潔從政。建立和完善對農村基層干部的監督制度和農村集體資金、資產、資源管理制度，每個村支部聘請1—2名黨風廉政監督員進行全面監督。鄉鎮黨委應按照“兩年一審”和“先審后離”，的原則，積極推行村支書、村主任的審計監督工作，對群眾反映和審計中發現的違法違紀問題，要堅決查處。

5、著眼發展，不斷推進農村經濟產業化

（1）加大農村產業結構調整力度，堅持推進農業產業化經營。要根據市場導向，制訂符合村情實際的經濟發展規劃，確定有本村特色的經濟發展主導產業。突出草畜、果品、瓜菜三大產業，培育扶持做大一批農產品加工龍頭企業，以規?；⑸唐坊?、市場化推進農業產業化經營步伐。大力發展勞務經濟，增加農民收入。充分利用城鎮郊區、公路沿線等區位優勢，通過建辦市場、招租出售、招商引資等辦法，發展農村經濟，促進農民增收。引導農民和農村各類專業大戶，打破行政區域限制，組建專業合作經濟組織，成立專業經濟協會、專業合作社、經銷公司等新型經濟社會組織，使農民有組織地進入市場，幫助農民盡可能地在市場競爭中獲取更多的實惠。

（2）服務指導，發展壯大村級集體經濟。村黨組織要強化服務意識和指導意識，通過規范管理和提供優質服務發展壯大集體經濟。采取股份經營、股份合作經營等方式，與農戶合作經營餐飲業、修理業、運輸業、社區服務業等，以獲得相應的投資分紅，增加村集體收入。搞好發展規劃，因地制宜地引導分散的生產經營戶集聚經營，村上通過提供信息改善生產經營設施和服務，促進個體私營企業的發展，增加集體收入。對現有集體企業實行科學管理，通過對外承包、轉讓、出租等方式促使企業健康發展，增強經營活力，增加集體收入。開發利用自然資源，加強對現有集體統一經營的資源性產業，如采石場、磚瓦窯、果園等的管理，推行統一開發，專業承包，同時，采取村戶合作、反租倒包等形式，積極開發集體統管的荒山、荒丘、荒地、荒灘，興辦一批村級資源性開發農業基地，從中獲取集體收入。積極興辦專業合作經濟組織，大力開展農產品產銷服務，搞好產前、產中、產后服務，按照“有償、微利”的原則，積極為農戶提供場所和服務，幫助農民把產品變成商品，以合理的有償服務，增加集體收入。經營好土地資產，對農村集體所有土地、水面等資源性資產實行有償使用，使用權租賃給工商企業和個人，村上合理收取租賃費，增加集體收入。興建工商經營設施，將集體現有的建筑物、設備、場地等出租，收取租金，增加集體收入。鄉鎮財政可根據情況，投入一定的啟動發展資金，幫助村黨組織發展村級集體經濟。

（3）加強財務管理，發揮村級集體經濟的作用。要建立健全村級集體經濟財務預決算、承包合同、財會人員管理、民主理財等一系列管理制度，加強財務收支審批管理，加強內外監督，進一步規范財務公開的內容、程序、形式和時間，努力促進集體資產不斷增值，集體經濟不斷增收。對積累的集體經濟收入，一方面，要致力于村集體經濟的擴大生產，進一步做大做強集體經濟產業；另一方面，要用于村上的公益事業建設投入，推廣農業科技、修路、通電、通自來水、興辦教育、發展文化體育事業、建水利設施等，提高村民的生產生活水平。

6、創新機制，堅持推進農村基層黨建工作目標管理考核科學化

（1）切實加強對農村基層黨建工作的領導。加強農村基層組織建設，鄉鎮黨委是“龍頭”。鄉鎮黨委書記要強化“不抓基層黨建工作就是失職，抓不好基層黨建工作就是不稱職”的責任意識，切實把基層組織建設工作擺上突出位置，堅持常抓常議。堅持實行基層組織建設目標管理責任制，進一步完善充實考核內容，科學設置考核指標，改進考核辦法，靠實工作責任，強化督促檢查，嚴格考核獎懲，有力推動工作落實。堅持落實領導干部黨建工作聯系點制度和包村部門對口幫建制度，將責任靠實到領導，靠實到部門，全縣每年組織進行一次全面的農村基層組織建設檢查考核和交流活動，形成級級有責任、人人抓落實，常抓不懈的工作格局。

（2）整合資源，形成各部門通力協作、齊抓共管的黨建工作新格局。農村黨的基層組織建設工作涉及方方面面，各有關部門、單位要竭盡全力，通力合作，齊抓共管。組織部門在農村黨的基層組織建設中起牽頭抓總作用，要制訂科學合理的工作計劃，協調有關部門抓好落實，重點在村級班子建設、村級組織活動場所建設和黨員隊伍建設等方面發揮關鍵作用。財政部門要增加對村級組織活動場所建設和配套設施建設、農村基層黨員干部培訓、村干部報酬、辦公經費等方面的資金投入。扶貧、農業、林業、水利、交通、科技、廣電等部門要充分發揮職能作用，著力促進農村經濟社會發展和基礎設施條件改善。黨校要抓好基層黨員干部的培訓工作。計生、文化、體育、民政、司法、共青團、婦聯等單位要根據各自的業務抓好基層基礎建設，健全基層組織，推動農村“三個文明”協調發展。包鄉包村部門黨組織要實行承諾制，每年都應幫辦幾件實事，為群眾帶來實惠。加強對農村黨的基層組織建設工作的宣傳，形成正確的輿論導向，營造良好的社會氛圍。