執政能力建設意見

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為認真學習黨的十六屆四中全會精神，全面貫徹落實全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），現結合江蘇實際，提出如下貫徹意見。

一、認真學習貫徹十六屆四中全會精神，充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義

黨的十六屆四中全會，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次極其重要的會議。全會全面分析了當前的形勢和任務，著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題，抓住了執政黨建設的根本，體現了黨中央的遠見卓識，對于推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。全會通過的《決定》，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，科學總結了我黨半個多世紀以來的執政經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，具有很強的理論性和實踐性，是指導新時期黨的執政能力建設的綱領性文件。

改革開放特別是黨的十六大以來，全省各級黨組織按照中央的要求，大力加強黨的執政能力建設，取得了明顯成效，積累了一定的經驗。主要是：始終堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，用創新的理論指導“兩個率先”新的實踐；始終堅持把發展作為第一要務，加快推進富民強??；始終堅持深化改革、擴大開放，不斷增強經濟社會發展的生機和活力；始終堅持立黨為公、執政為民，密切黨和人民群眾的血肉聯系；始終堅持以人為本、全面發展，推動三個文明協調共進；始終堅持加強和改進黨的自身建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。同時，我們也應清醒地看到，面對新形勢新任務，我省在黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制等方面還不夠完善；部分黨員干部的素質和能力同新形勢新任務的要求還不相適應，一些領導干部和領導班子的思想理論水平不高，依法執政意識不強，做好群眾工作、解決復雜矛盾的本領不大，思想作風不夠端正，工作作風不夠扎實；一些地方黨的基層組織建設還比較薄弱，一些黨員不能發揮先鋒模范作用；腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題，必須引起高度重視，切實加以解決。進入新世紀新階段，國際形勢發生新的深刻變化，國內現代化建設任務十分繁重，區域之間綜合實力的競爭日趨激烈。我省既面臨著難得的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰，實現“兩個率先”任務艱巨。全省各級黨組織要緊密結合實際，圍繞加強黨的執政能力建設，全面領會黨的十六屆四中全會精神，深刻理解《決定》提出的一系列重要舉措，切實把廣大黨員干部的思想統一到全會精神上來，統一到黨中央的重大決策部署上來。

二、緊密結合我省實際，進一步明確加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務加強黨的執政能力建設，關系中國社會主義事業的興衰成敗，關系中華民族的前途命運，關系黨的生死存亡和國家長治久安。全省各級黨組織和廣大黨員干部要按照《決定》要求，緊密結合實際，進一步明確我省加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。

我省加強黨的執政能力建設的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，全面落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，按照中央《決定》提出的提高“五個能力”的總體要求，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。我省加強黨的執政能力建設的總體目標是：按照中央的要求，結合江蘇實際，全面加強黨的執政能力建設，使全省各級黨組織和廣大黨員干部始終堅持立黨為公、執政為民，努力做到科學執政、民主執政、依法執政，始終保持求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔，團結帶領全省人民加快推進“兩個率先”進程。

當前和今后一個時期，我省加強黨的執政能力建設的主要任務是：圍繞建設以人為本、全面協調可持續發展的新江蘇，堅持科學發展觀，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力；加快法治江蘇建設，不斷提高發展社會主義民主政治的能力；加快科教文化建設，不斷提高建設社會主義先進文化的能力；堅持統籌兼顧、正確處理各類社會矛盾，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力；加快經濟國際化進程，不斷提高對外開放的能力。要緊緊圍繞以上任務，全面加強和改進黨的建設，使執政理念更先進、執政方略更完善、執政體制更健全、執政方式更科學、執政基礎更鞏固。三、圍繞建設以人為本、全面協調可持續發展的新江蘇，不斷提高黨的執政能力加強黨的執政能力建設，是深入貫徹“三個代表”重要思想的根本要求。在加快推進“兩個率先”，建設以人為本、全面協調可持續發展的新江蘇進程中，全省各級黨組織必須始終以“三個代表”重要思想為指導，全面理解《決定》對加強黨的執政能力建設的總體要求，緊密結合江蘇實際，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。

1、堅持科學發展觀，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力堅持加快發展、科學發展。牢牢抓住本世紀頭20年重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。始終把科學發展觀貫穿于“兩個率先”全過程，指導改革發展穩定的各項工作。建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，建立體現“五個統籌”要求的有效體制機制。堅持以人為本，促進社會全面進步和人的全面發展。大力調整經濟結構，切實轉變經濟增長方式，進一步提高經濟發展的質量和效益。堅持以新型工業化為第一方略，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。積極吸引國際資本和產業，加快建設現代國際制造業基地。以沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海為軸線，進一步優化全省生產力布局。加快產業結構調整步伐，大力實施高新技術產業“雙倍增”計劃，提升高新技術產業在工業經濟中的比重；大力發展第三產業特別是現代服務業，提升第三產業在國民經濟中的比重。大力發展縣域經濟。把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，以農民增收為中心任務，依靠工業化致富農民，依靠城市化帶動農村，依靠產業化提高農業，探索解決“三農”問題的長效機制。準確把握經濟形勢，用創新的思路破解經濟運行中的難題，緩解新的瓶頸制約，保持經濟發展的良好勢頭。堅持富民優先，大力推動全民創業、自主創業，切實提高城鄉居民收入水平。深入實施區域共同發展戰略，加大分類指導力度，促進蘇南、蘇中、蘇北協調發展。重視擴大就業和再就業，完善社會保障體系，注重安排好困難群體的生產生活，讓發展成果惠及全省人民。重視安全生產工作。堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。積極推行清潔生產和清潔能源，大力發展循環經濟，著重發展低能耗、低物耗、低污染的集約型產業，積極構建資源節約型經濟體系和資源節約型社會。加大生態省建設力度，持之以恒地建設“綠色江蘇”，努力實現可持續發展。進一步深化改革。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快調整所有制結構，加快調整國有經濟，加快改革社會事業，加快轉變政府職能。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟、發揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。堅持“六放”方針，營造民營經濟發展的最佳環境。尊重廣大群眾在改革開放和現代化建設中的首創精神，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾加快改革和發展的積極性。協調推進各項改革，處理好改革發展穩定的關系。改進和完善領導經濟工作的體制和方式。結合本地實際，確立經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署貫徹落實到位。凡涉及發展規劃、重大改革措施、年度工作總體部署及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決策。堅持按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。進一步推動政企、政資、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動，切實抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。

2、加快法治江蘇建設，不斷提高發展社會主義民主政治的能力有序推進民主政治建設。健全民主制度，豐富民主形式，保障人民依法行使民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，實現立法權、監督權、決定權、任免權行使的科學化、民主化、規范化。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強同派的合作共事。健全有關重大問題決策前協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。擴大基層民主，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。

加快推進依法治省。進一步加強地方立法，制定和完善地方性法規、規章。切實加強黨對立法工作的領導，善于用地方性法規的形式把經濟和社會發展的重大決策及時固定下來，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。進一步強化政府法制建設，嚴格行政執法，規范執法程序，強化執法監督，大力推進政府工作法治化。加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，積極穩妥地推進司法體制改革，維護社會公平和正義。進一步規范市場經濟秩序，加快推進社會信用體系建設。

建立健全科學的領導體制和工作機制。按照總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。改革和完善民主決策機制，推進決策的科學化、民主化。推進行政體制改革，降低行政成本，整合行政資源，提高行政效能。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。

3、加快科教文化建設，不斷提高建設社會主義先進文化的能力大力弘揚先進文化。先進文化的核心是先進思想。牢牢把握先進文化的前進方向，始終堅持馬克思主義的指導地位，當前最根本的就是要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領江蘇文化建設。進一步繁榮哲學社會科學，大力推進理論創新。繼承發揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，豐富和發展以“創業創新創優”為核心內容的新江蘇精神，使全省人民始終保持昂揚向上的精神狀態。堅持黨管媒體的原則，加強對社會輿論的引導。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，改進報紙、廣播、電視的宣傳。進一步改進和精簡會議及領導人活動的報道，加強對先進典型的宣傳。切實加強對互聯網的管理。進一步加強和改進思想政治工作，強化理想信念教育。深入實施公民道德建設工程，全面推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提高城鄉文明程度。深入貫徹《江蘇省加強和改進未成年人思想道德建設行動計劃》，切實抓好青少年的思想品德和心理素質教育。大力弘揚科學精神，傳播科學知識，提高全省人民科學文化素質。

堅持把教育放在優先發展的戰略地位。大力實施科教興省、人才強省戰略。進一步深化教育體制改革，加快教育布局結構調整，努力構建具有江蘇特點的現代國民教育體系和終身教育體系。大力推進教育創新，全面推行素質教育，繼續鞏固九年義務教育成果，抓緊普及高中階段教育，穩步提高高等教育大眾化水平，大力發展高、中級職業技術教育，進一步加大投入，完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。進一步改善農村中小學辦學條件，完善政府和社會資助家庭經濟困難學生的制度。著力提高科技創新能力。進一步深化科技體制改革，實現科技和經濟社會發展緊密結合。加快建設區域科技創新體系，提高高校和科研院所知識創新能力，強化企業技術創新能力，優化科技創新環境。推進面向市場的應用型科研機構轉企改制，推進公益類科研院所分類改革。切實加強產學研聯合，大力開發具有自主知識產權的技術和自有品牌的產品。加大科技成果轉化力度，切實提高科技成果的轉化率。加大財政和金融對科技創新的支持力度，有效引導社會資本參與科技開發，建立和完善多元化的科技風險投資和產權交易機制。解放和發展文化生產力。堅持一手抓文化事業繁榮，一手抓文化產業發展，加快推進文化大省建設。進一步深化文化體制改革，整合文化資源，優化發展環境，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。加快發展公益性文化事業，進一步增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務。繼續加大對公益性文化事業的扶持力度，重點加大對蘇北的扶持力度。加快發展廣播電視事業。加強基層文化建設，保護民族民間文化，注重挖掘地域文化。繼續做好歷史文化名城、名鎮和歷史街區的保護工作。加大對歷史文化遺產的保護力度，切實保護和利用好江蘇的歷史文化遺產。培育一批德藝雙馨、在國內外具有影響力的文化名人，打造一批有江蘇特色、深受群眾喜愛的文化名品。加快發展經營性文化產業，積極扶持現代文化企業，進一步創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力。加快推進文化經營性事業單位改革，積極培育文化市場主體。以資產和業務為紐帶，通過兼并、聯合、重組等方式培育綜合性跨地區的大型文化集團。大力培育文化市場，依法規范文化市場管理。深入開展“掃黃打非”斗爭。積極推進衛生體育事業的改革和發展。加快形成以公有制為主體、多種所有制醫療機構共同發展的新型醫療衛生服務體系。大力發展社區衛生服務。強化政府公共衛生管理和服務職能，健全突發公共衛生事件應急機制。完善城鎮職工基本醫療保障制度，加快建立新型農村合作醫療和貧困農民醫療救助制度。深入開展全民健身運動，提升競技體育水平，完善公共體育設施，提高全民健康素質。

4、堅持統籌兼顧、正確處理各類社會矛盾，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力進一步增強全社會創造活力。全面貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，積極營造崇尚創新、鼓勵創業的社會環境。充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，激勵其他社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量。注重社會公平，完善分配機制，切實解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題。保護蘇南和沿江地區、優勢產業和先富群體的發展活力，加大幫助和扶持蘇北等欠發達地區、困難行業和困難群體加快發展的力度。在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。正確處理人民內部矛盾。堅持以最廣大人民的根本利益為一切工作的出發點和落腳點，充分反映和兼顧各方面的利益。堅決糾正在征地補償、拆遷安置、企事業改制過程中各種損害群眾利益的行為，切實安排好失地農民、失房居民、失業職工的長遠生計。積極引導廣大群眾理解和支持改革發展大局。完善信訪工作責任制，及時合理地處理好群眾反映的問題，積極預防、依法妥善處置群體性事件。繼續推進“大調解”機制建設，充分發揮行政調解、人民調解、司法調解的作用，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，努力從源頭上預防和減少不穩定因素，把各類矛盾和糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。認真貫徹黨的民族、宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，全面做好黨的宗教工作。大力建設“平安江蘇”。全面落實維護社會穩定的領導責任制和工作責任制，加大社會治安綜合治理力度，加快構建社會治安“大防控”格局，加強專門力量建設，嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪活動。高度重視對邪教組織的防范處理工作。堅持專門工作和群眾路線相結合，深入開展形式多樣的群防群治活動，提高基層管理防范和控制能力。依法調節經濟關系，保護各類經濟主體的合法權益。建立健全社會預警體系，提高保障社會公共安全和處置突發事件的能力，切實維護社會穩定。推進社會管理體制創新。以建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局為目標，進一步完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源。強化社會管理和公共服務的職能，不斷完善公共服務體系。進一步創新管理方式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理與社會服務的合力。加強和改進群眾工作。牢固樹立馬克思主義的群眾觀，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線和工作方法，切實防止脫離群眾的危險。積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，暢通社情民意反映渠道，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。各級領導干部要經常深入到群眾中去，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，千方百計為人民群眾辦實事、謀利益。

5、加快經濟國際化進程，不斷提高對外開放的能力

提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，深刻認識國際經濟、政治形勢，善于在國際經濟、政治形勢的發展變化中把握發展方向，用好發展機遇，創造發展條件，掌握發展全局，努力做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害。全面提升對外開放水平。進一步擴大利用外資，提高利用外資質量，優化外資結構，引導外資投向農業、服務業、高新技術產業和基礎設施領域，引導外資加快投向蘇中、蘇北地區。深入研究國際產業分工的新趨勢，加強與跨國公司的合作，積極融入其全球生產體系、供應體系和研發體系，著力培育一批有實力的跨國企業。更多地引進先進技術、管理經驗和高層次人才。進一步優化出口產品結構，大力發展技術貿易和服務貿易，努力保持外貿出口的持續增長。加強口岸建設，提升口岸能力。鼓勵支持有條件的各類所有制企業到境外投資興業，加快形成我省海外生產、研發基地和銷售市場。高度重視和利用國際資源，加快在海外建立長期穩定的能源、原材料供給基地。抓好國家級和省級開發區建設，積極整合開發區資源，保持開發區經濟的特色和優勢。充分利用CEPA帶來的機遇，加強蘇港、蘇澳經濟合作，努力提高服務業對外開放水平。加強同國際社會與組織的文化交流，鞏固和發展對外友好城市關系，充分利用海外華僑華人的獨特資源優勢，加強與自然資源豐富、市場潛力巨大的國家、地區的友好交往。增強應對國際經濟風險的能力。充分利用有利因素，積極化解不利因素，有效解決新問題、新矛盾，最大限度地減輕國際環境變化對我省有關產業、行業的沖擊。加快建立我省貿易促進體系、指導服務體系和財政金融支持體系。加強對開放型經濟發展的預測和監控，建立經濟安全預警和突發事件應急處理機制。善于運用世貿組織規則和國際慣例，最大限度地減少貿易爭端，維護我省企業的正當權益。建立我省企業應對反傾銷、反補貼的快速反應機制，增強出口企業的應訴意識和能力，進一步規避國際市場風險。

四、以改革創新的精神，全面加強和改進黨的建設

提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系江蘇改革開放和現代化建設的實踐，以改革的精神、創新的思路、扎實的舉措，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。

1.大力加強理論武裝和培訓工作，深入推進學習型干部隊伍建設

始終堅持用先進理論武裝黨員干部。把建設學習型干部隊伍，用先進理論武裝黨員干部，作為我省實現“兩個率先”的重要舉措。全省干部特別是縣處級以上領導干部要堅持把馬克思主義基本理論的學習放在突出位置，進一步打牢馬克思主義理論功底。堅持理論聯系實際，努力改進學風，善于把科學理論同江蘇實際相結合，真正做到學以致用、用以促學、學用相長。

開展大規模干部教育培訓工作。按照“統一規劃、分級負責、分類培訓”的要求，抓緊制定我省大規模培訓干部的總體實施意見，繼續推進“百千萬”領導干部專題培訓工程，每年抽調1/5的在職干部參加各類培訓，確保在5年內對全省各級在職干部輪訓一遍。進一步拓寬培訓渠道，創新培訓方式，突出培訓重點，講求培訓成效。加大境外培訓力度，盡快培養一批具有世界眼光、熟悉國際慣例的高素質領導人才。加大對干部培訓的投入。加強對干部培訓工作的督查。切實推進學習型機關創建活動。進一步完善學習型機關建設規劃，推進學習型干部隊伍建設。依據不同崗位的知識與素質要求，系統更新廣大黨員干部的基礎知識、業務知識，提高專業技能。適應新形勢新任務的需要，對中心組學習、脫產培訓和個人在職自學提出具有針對性的明確要求，創新學習形式，改進學習方法，提高學習效果。大力建設適應干部學習的服務平臺，建立領導干部學習考核、考評責任制和激勵機制。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動。按照中央統一部署，從明年初開始，用一年半左右的時間在全省開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，扎扎實實地抓好教育活動每個階段的工作。切實加強對教育活動的領導，主要負責同志要擔負第一責任人的職責。

2.繼續深化干部人事制度改革，創新選人用人機制進一步擴大干部工作中的民主。堅持把民主推薦作為確定考察人選的必經程序，研究制定民主推薦制度實施辦法。探索試行推薦職位預告制度，對擬選任崗位、任職資格和條件、選拔方式和程序等向社會公開。健全民主測評制度，進一步擴大民主測評和談話的范圍，對測評中多數群眾不認可的人選應予否定。進一步擴大公示環節上的民主，公示內容可擴大到主要業績、獎懲情況、廉政情況等。健全干部選拔任用決策機制，嚴格執行常委會無記名投票表決制度。進一步擴大差額選舉的比例，探索和試行地方黨政正職的差額選舉。健全干部工作監督機制，有效防范不正之風和腐敗現象。

建立健全科學的政績考評體系。逐步建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部政績考核標準，科學設計實績考核的指標體系，改進考核方法，多角度、多層次、多渠道地全面考察和識別干部的德、能、勤、績、廉。探索建立黨政領導班子公眾評價體系，逐步在全社會范圍內組織對黨政領導班子和領導干部的民意調查和評價。

進一步完善干部能上能下的競爭機制。繼續推進干部公開選拔和競爭上崗，使之經?；?、制度化。研究制定干部破格提拔辦法，對破格提拔的范圍、對象、具體條件和工作程序作出規定。積極推行任期制和辭職制等，結合實際完善實施辦法和配套措施。繼續完善試用期制，探索試行聘任制度。完善調整不稱職、不勝任現職干部的制度和辦法，對民主測評不稱職票超過1/3，經組織考核認定為不稱職、不勝任現職的，應采取免職、降職、改任非領導職務等多種辦法予以調整。進一步優化領導班子結構。大膽啟用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質干部，大力選拔政治堅定、業務熟悉的高知識層次和專家型領導人才，努力改善各級領導班子的知識結構和專業結構。大膽啟用優秀年輕干部，注意用好其他年齡段的干部。市廳級領導班子要以50歲左右的干部為主體，縣處級領導班子要以45歲左右的干部為主體。切實加強后備干部隊伍建設。做好培養選拔女干部、黨外干部和少數民族干部工作。進一步加強對黨政主要領導干部的選配、管理和監督。高度重視和抓好市、縣黨政領導班子建設，特別要選好配強“一把手”。以提高思想政治素質為核心，進一步加強高校領導班子建設。在試點的基礎上，逐步減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用。逐步推進黨委、人大、政府、政協之間的干部交流，優化人大、政協領導班子結構。切實加強干部交流工作。抓好重點和熱點崗位領導干部的交流，市、縣（市）黨委、政府領導班子成員在同一職位上任滿5年的，應當有計劃地進行交流；任滿10年的，必須交流。嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動。進一步落實和完善黨政領導干部任職回避制度，新提拔擔任市、縣（市）黨政正職以及紀檢、審判、檢察機關和組織、人事、公安、財政、審計等部門主要領導職務的，原則上應易地交流任職。積極推進省級機關之間、三大區域之間、省級機關與市、縣（市）之間干部的交流，拓寬黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才“三支隊伍”之間的交流渠道，完善干部調任和掛職鍛煉等制度。加快推進國有企事業單位人事制度改革。健全國有企業領導人員管理體制和選拔、培訓、激勵機制，研究制定適應現代企業制度要求、區別于黨政領導干部的企業經營管理者選拔任用辦法，大力推進企業經營管理者市場化、職業化進程。創新企業經營管理人才培訓機制，努力培育企業家的職業化素質、現代化意識和國際化眼光。建立健全能夠客觀反映經營業績和經營管理能力的考核評價體系，繼續探索經營管理者收入與企業經營業績掛鉤的具體辦法。全面推行事業單位聘用制和崗位管理制度，對領導人員的選拔任用可區別情況實行聘用制度，對管理人員試行職員制度。進一步探索按技術、管理等生產要素分配的實現形式，逐步形成重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。

3.切實加強黨的基層組織建設，扎實推進“強基工程”加大基層干部培養選拔力度。積極探索推行“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”等選任基層黨組織領導班子成員的做法，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉范圍。全面實行“兩推一選”辦法選舉產生村黨組織領導班子，加快推進鄉鎮黨委領導班子成員“公推直選”的試點。大膽啟用帶頭創業致富能力強、帶領群眾創業致富能力強的優秀黨員擔任村干部；公開招聘和選任為民服務熱情高、為民服務水平高的優秀黨員擔任新經濟組織、新社會組織黨組織負責人。進一步加強基層干部的教育培訓，力爭用3年時間，將全省基層黨組織負責人輪訓一遍。夯實基層黨組織建設的工作基礎。切實做好新形勢下發展黨員工作，著重在生產工作第一線、高知識群體和青年中發展黨員，加強新經濟組織、新社會組織的黨員發展工作。進一步完善基層黨組織設置方式，積極探索并推廣“支部建在產業鏈上”、“支部建在行業組織中”等黨組織設置方式。積極調整改進國有企業黨組織設置，建立健全國有企業黨組織發揮政治核心作用、參與企業重大問題決策的體制和機制。切實加強社區黨組織建設，進一步推進非公有制企業、社會中介組織等領域黨組織的組建工作。切實加大基層黨組織建設投入，加強黨員服務中心（站）等陣地建設。提升基層黨組織整體素質和工作水平。進一步提高基層黨員隊伍素質，大力推進“百萬農村黨員科技素質提升工程”。積極改進基層黨組織工作方式，運用示范引導、說服教育、提供服務等方法做好群眾工作。積極創新基層黨建活動載體，以“五個好”活動為工作抓手，針對不同領域黨建工作的特點和情況，不斷創新活動載體。深入開展創建“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，充分發揮黨員先鋒模范作用。高度重視后進薄弱村黨組織的整頓和改進工作。進一步加強基層黨建工作熱點、難點和前瞻性問題研究，增強對基層黨建工作的指導性。探索建立保持基層黨組織生機和活力的長效機制。健全基層黨組織規范運轉機制，進一步完善鄉鎮黨委工作制度。盡快出臺加強和改進街道社區、非公有制企業黨建工作等意見。切實加強對流動黨員、下崗失業黨員、農村無職黨員、離退休黨員的管理。嚴格黨內組織生活，不斷完善民主評議黨員制度，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員。切實提高黨組織為黨員服務的質量和水平，進一步加大對生活困難黨員和建國前老黨員的幫扶力度。

4.堅持和健全民主集中制，大力發展黨內民主切實保障黨員權利。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，確保黨員享有的各項權利落實到位。進一步營造有利于黨內民主討論問題、充分發表意見的氛圍，鼓勵、保護黨員講真話、講實話、講心里話。領導干部特別是主要領導干部要帶頭保障黨員民主權利。黨的紀檢監察機關要對壓制、阻撓黨員行使黨內民主權利的行為嚴肅查處。大力推進黨務公開，逐步建立健全黨內情況通報制度和情況反映制度，積極推行黨內重要會議旁聽、基層黨員參與決策等制度。凡是本地區、本單位黨員群眾關注的重大事項和熱點問題，凡是與黨員利益密切相關的事宜，除必須保密的，都要通過一定的形式在黨內公開，增強黨組織工作的透明度。完善黨的代表大會制度。逐步擴大黨代會常任制的試點范圍，在繼續抓好縣（市）黨代會常任制試點的基礎上，選擇1個省轄市、每個省轄市選擇1個縣（市、區）進行黨代會常任制試點，逐步推行鄉鎮黨代表大會常任制。積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑，建立黨代表提議的處理和回復機制。黨的各級組織對黨代表提出的提案、意見和建議，要認真辦理，并及時反饋辦理情況。進一步拓寬黨代表參與黨內事務的渠道，加強黨代表同選舉單位的聯系，組織黨代表開展視察調研活動，安排黨代表列席黨委會，參與干部評議和監督。提高科學決策和民主決策水平。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序。進一步發揮黨的委員會全體會議的作用，凡屬貫徹上級重大決策和部署本地區全局性、戰略性的重大問題，都必須由全委會討論決定。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督制度。建立健全黨內重大決策征求意見制度，對經濟社會發展的重大事項，對涉及百姓切身利益的重大決策，都要充分聽取、吸收專家學者和廣大群眾的意見。建立決策失誤責任追究制度，健全糾正改錯機制。增強領導班子團結。各級領導班子要講學習、講政治、講正氣，保持協調高效運轉。進一步健全民主生活會制度，提高領導干部民主生活會質量。上級黨組織要加強對下級領導班子民主生活會的指導和監督。進一步開展批評和自我批評，堅決反對和防止個人獨斷專行，反對好人主義、自由主義，增強班子的團結和活力。各級黨組織和全體黨員尤其是黨的領導干部，要堅決維護黨的團結統一，維護中央權威，保證政令暢通。

5.加強和改進黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系大興求真務實之風。牢固樹立正確的政績觀，堅持為民辦實事，狠抓工作落實，切實解決群眾關心的重點、難點和熱點問題，堅決反對搞嘩眾取寵、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。發揚艱苦奮斗的優良傳統，提倡勤儉辦一切事業。領導干部要以身作則，甘于奉獻，吃苦在前，享受在后。從省委帶頭做起，大力精簡會議和文件，努力改進會風和文風，提倡少開會、開短會、講短話，同一會議不安排多位領導重復講話。黨政主要領導一般不出席部門召開的專業性會議，不參加各種名目的應酬性慶典、剪彩等活動。繼續倡導和實行“無會月”。禁止不切實際、加重群眾負擔的各種達標升級和檢查評比活動。切實改進領導方式和方法。進一步加強調查研究，省級領導干部每年至少用一個月時間，廳局和市縣領導干部每年應保證兩個月以上的時間，深入基層，了解實情，了解民意，注重研究新情況，總結新經驗，為決策提供依據。省轄市和省級機關各部門主要負責同志每年都要向省委報送調研報告和決策建議。領導干部下基層一律輕車簡從。提倡領導干部到現場解決問題，尤其要到困難群眾、困難企業和困難地區去解決實際問題。對涉及群眾切身利益的疑難問題、久拖不決的問題，領導干部要到現場協調解決。遇到重大事件和突發事件，領導干部要到現場指揮解決。加強對重大戰略、重要工作落實情況和群眾反映問題解決情況的督促和檢查。加強分類指導，增強工作的針對性和有效性。重視解決基層工作中面臨的難點問題和突出矛盾，切實保護和調動基層干部的工作積極性。建立健全領導干部聯系群眾的制度。堅持和完善領導機關群眾接待日制度。領導干部要親自處理群眾來信來訪，對群眾的合理要求要盡快解決，一時辦不到的應做好解釋工作。建立健全領導干部基層黨建聯系點制度，全省各級黨委要建立基層黨建工作聯系點，到群眾中去聽取意見，為群眾排憂解難。繼續實行機關干部下派基層特別是到欠發達地區掛職鍛煉和幫助工作的制度。切實加強機關作風建設。規范黨員干部和各級行政工作人員的從政行為，做到依法行政、高效行政、廉潔從政。按照服務發展、服務基層、服務群眾的要求，加強服務型機關建設，提高服務質量和服務效率。積極推行行政管理體制和審批制度改革，進一步精簡審批項目，規范審批行為，創新審批方式。建立和完善社會各界評議黨政機關作風的制度，探索建立科學的評價指標體系，形成評議機關作風的長效機制。

6.建立健全監督機制，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭創新和完善黨內監督機制，進一步貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度，積極推行評廉、考廉和勤廉公示制度。進一步加強巡視工作，切實加強對領導班子和主要領導干部的監督。積極探索詢問和質詢制、問責制、罷免制的有效實現形式。改革和完善紀檢監察體制，全面實行對派駐機構的統一管理。構建嚴密的監督體系。各級黨委要積極支持和保證人大依法履行國家權力機關的監督職能，加強對“一府兩院”及其工作人員的監督；支持和保證政府專門機關依法進行監督，發揮行政監察機關的職能作用，大力加強廉政監察、執法監察和效能監察；支持和保證司法機關依法獨立公正地行使監督職能；支持和保證人民政協依照章程開展民主監督，真誠接受各派的監督；充分發揮群眾監督的作用，加強和改進信訪舉報工作，建立健全反映社情民意的機制；重視和支持輿論監督。貫徹落實黨風廉政建設責任制。各級黨委要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，抓緊建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展反腐敗斗爭，切實加強領導干部廉潔自律工作，繼續開展黨風廉政教育，突出抓好對黨政領導干部的警示教育，創新教育載體，增強教育的針對性和有效性。嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、謀取私利的違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，重點解決行賄受賄索賄、跑官要官賣官等問題。進一步加強專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強廉政法制建設，形成按制度辦事、用制度管人、靠制度理財的有效機制。