"三級聯創實施意見

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為了深入貫徹落實黨的**大精神和"三個代表"重要思想，進一步加強黨對農村工作的領導，提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進農村改革發展穩定，結合我縣實際，現就在全縣深入開展以創建"五個好"村黨支部、"五個好"鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為內容的農村基層組織建設"三級聯創"活動，提出如下實施意見：

一、充分認識深入開展"三級聯創"活動的重要意義

農業、農村和農民問題，始終是關系黨和國家全局的根本問題。全面建設小康社會關鍵在農村。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。近年來，全縣各級黨組織按照省委和市委的要求，以創建"五個好"村黨支部，"六個好"鄉鎮黨委為目標，不斷強化農村基層組織建設，為農村改革和發展提供了堅強的組織保證。但是，有些鄉鎮對基層黨組織建設的重要性認識不足，領導不到位，措施不到位，存在"一手硬、一手軟"的現象，使少數基層黨員干部先鋒模范作用難以發揮，部分農村基層黨組織軟弱渙散、戰斗力不強，與新形勢、新任務的要求不相適應。要從根本上解決這些問題，就必須堅持不懈地抓好農村基層組織建設。

"三級聯創"活動是新形勢下加強農村基層組織建設，建立健全常抓不懈工作機制的有效載體。開展"三級聯創"活動，有利于激發農村基層黨組織的內在動力，調動各級黨組織抓農村基層組織建設的積極性；有利于深入貫徹落實黨要管黨，從嚴治黨的方針，堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；有利于加強和改進黨對農村工作的領導，推動農村經濟發展和社會進步，保持農村穩定。各級黨組織要以高度的政治責任感和緊迫感，充分認識新形勢下開展"三級聯創"活動的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、指導思想和原則

開展"三級聯創"活動的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定的大局，堅持思想建設、組織建設和作風建設一起抓，并把制度建設貫穿其中，探索"讓干部經常受教育、使農民長期得實惠"的有效途徑，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，把農村基層黨組織建設成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進農村小康社會建設提供強有力的組織保證。

開展"三級聯創"活動應把握以下原則：

（一）堅持圍繞中心，促進發展。"三級聯創"活動必須圍繞黨在農村的中心任務來展開，緊扣發展這個主題來深化。通過開展創建活動，促進農村經濟發展和社會進步。

（二）堅持從實際出發，務求實效。必須堅持實事求是，因地制宜，緊密聯系農村實際開展創建活動。以扎實的作風，深入細致的工作，切實解決農村存在的突出問題，堅決防止和克服形式主義，用促進農村經濟社會發展的實際效果檢驗"三級聯創"活動的成效。

（三）堅持上下聯動，齊抓共管?？h委、鄉鎮黨委、村黨組織積極爭創先進，各有關部門密切配合，形成工作的合力。

（四）堅持與時俱進，不斷創新。必須適應新形勢新任務的需要，不斷豐富"三級聯創"活動的內涵，探索創新"三級聯創"活動的形式，對"三級聯創"活動實行動態管理，使"三級聯創"活動始終充滿活力。

三、目標要求

深入開展農村黨的建設"三級聯創"活動，必須大力發展農村先進生產力，推動農村經濟發展、農民增收；必須大力發展農村先進文化，推動農村精神文明建設和民主法制建設；必須努力維護好、實現好和發展好廣大農民群眾的根本利益，體現立黨為公、執政為民的本質要求。通過"三級聯創"活動，使農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強。力爭**年有50%以上的村黨支部和鄉鎮黨委達到爭創目標，基層滿意的涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所達到50%以上。到2005年年底，"五個好"鄉鎮黨委，"五個好"村黨支部分別達到70%以上，基層滿意的涉農部門、群眾滿意的鄉鎮站所均達到2/3以上，農村基層組織建設先進縣達標。

（一）農村基層組織建設先進縣目標要求

(1)縣委認真學習和實踐"三個代表"重要思想，高度重視農村基層組織建設，全面落實領導責任制，縣委書記認真履行第一責任人職責，各有關部門密切配合，齊抓共管。(2)農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃明確具體，各項措施得力并得到有效落實。(3)黨在農村的基本政策得到全面貫徹落實，農業和農村經濟結構調整成效顯著，農業產業化經營健康推進，農民收入增加，城鎮化水平逐步提高，縣域經濟不斷發展壯大。(4)縣涉農部門為農業、農村和農民服務意識強、服務措施實、服務質量高，嚴格依法辦事，基層單位和群眾滿意。(5)農村政治文明建設和精神文明建設取得較大進展，農民群眾的民主權利得到尊重和保障，積極性和創造性得到發揮，精神文化生活豐富，社會風氣好，農村社會穩定。

（二）"五個好"鄉鎮黨委的目標要求

（1）領導班子好。領導班子堅決貫徹執行黨的路線方針政策，精干高效，廉潔勤政，團結戰斗，尤其要有一個靠得住，有本事，威信高的黨委書記，"班長"核心作用發揮好。（2）黨員干部隊伍好。建設一支扎根基層，素質優良，愛崗敬業，樂于奉獻，群眾擁護的好的干部隊伍，做到廉潔自律，勤政愛民，全心全意為農民群眾服務。（3）工作運行機制好。鄉鎮機關工作運轉正常，服務優質高效。（4）小康建設業績好。選準一條符合本鄉鎮實際，加快發展，共同富裕的好路子，促進多種所有制經濟共同發展，突出發展工業，提高農業產業化、標準化程度，增強市場競爭力，使鄉鎮財政、村級經濟收入和農民收入穩步增長。（5）農民群眾反映好。堅持密切聯系群眾，艱苦奮斗，求真務實的好作風，誠心誠意為群眾辦實事，及時解決農村工作中出現的矛盾和問題，黨群干群關系融洽。

（三）"五個好"村黨支部的目標要求

（1）領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐"三個代表"重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策。尤其有一個具備"兩高兩強"（"兩高"即較高的駕馭全局能力、較高的處理復雜問題能力；"兩強"即帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強）標準的好書記。（2）黨員干部隊伍好?；鶎痈刹磕軌虬l揮骨干帶頭作用，黨員能夠發揮先鋒模范作用，共青團員能夠發揮助手和后備軍作用。（3）工作運行機制好。建立和完善農村各項工作機制，形成一套在黨支部領導下民主管理農村社會事務的好制度，工作運轉正常，服務優質高效，各項工作逐步走上制度化、規范化軌道。（4）小康建設業績好。不斷發展壯大村級經濟，推進農村產業結構調整、農業產業化經營和標準化生產，突出發展工業，使村級經濟收入和農民收入穩定增長；精神文明和法制建設成效顯著，社會風氣、投資環境好。（5）農民群眾反映好。工作的出發點是為農民服務，工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護，黨在農村的各項政策落實到位。

（四）基層滿意的涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所目標要求：

涉農部門和基層站所要圍繞"五個好"開展創建活動，即建設一個好的領導班子，主要負責同志素質高，能夠帶領干部職工圍繞全縣工作大局，創造性地開展工作，黨員干部充分發揮先鋒模范和帶頭作用；培養一種好的作風，提高為農業、農村和農民服務的質量和效率；建立一套好的管理制度，干部職工愛崗敬業，行為規范，廉潔勤政；做出一番好的工作成績，在全縣同行業或系統中表現突出；農民群眾反映好，基層黨員干部能力高、作風實、成績大、群眾滿意。

四、創建措施

開展"三級聯創"活動，"創"是關鍵，"聯"是保證。"創"就是要按照"三級聯創"活動的原則和目標要求，從實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學趕幫的良好氛圍。"聯"就是縣、鄉、村三級聯動，形成相互銜接，相互促進，環環緊扣，整體提高的工作格局。各級黨組織要明確責任，增強聯創意識，充分發揮積極性和主動性，在"創"上下工夫，在"聯"上抓落實，按照"5144"工作措施，確保"三級聯創"活動取得實效。

（一）村級黨組織突出"五抓、一整頓"。

1、抓班子。村級領導班子要擴大選人用人視野，打破地域、身份等界限，大膽從大中專畢業生、機構改革中的富裕人員、農村專業大戶、鄉鎮企業骨干、外出務工人員、退伍軍人等優秀人員中培養選拔村干部，把那些政治思想好，能帶領群眾致富的優秀人才，選拔進村級"兩委"班子。要全面實行"兩推一選"、公開選拔等辦法，選配好村黨支部班子，使之真正成為農村經濟發展和社會各項事業發展的堅強領導核心。要重視培養村級后備干部隊伍，每村確定1-2名35歲以下、初中以上文化程度、懂經營、會管理的青年黨員作為后備干部，加強培養，切實解決好村組織"無人管事"的問題。

2、抓隊伍。注重在農村青年、婦女中發展黨員，切實解決個別村存在的黨員過少、年齡偏大的問題。要嚴格按照黨章有關規定，嚴把培養、發展、轉正"三個關口"，保證發展黨員的質量。采取村黨支部成員每人培養一名積極分子的做法，使每村入黨積極分子保持2-3名常數，無2年以上不發展黨員的村。要大力構筑黨員活動載體，積極開展"三培三帶"活動，即把農村黨員培養成致富能人，把致富能人培養成黨員，把黨員致富能人培養成村干部，著力提高農村黨員干部帶頭致富，帶領群眾共同致富，帶動農村社會全面進步的能力。每名黨員至少要聯系一戶群眾，經過三年努力，力爭使80%的農村黨員成為科技致富帶頭人，80%的被幫帶戶脫貧致富。同時，要深入開展黨員先進性教育活動，加大對不合格黨員的處置力度，保持黨員隊伍的純潔性。

3、抓經濟。村集體經濟收入薄弱，基層黨組織為群眾辦事能力不強，是目前影響我縣基層組織建設水平的一個突出問題。因此，各級黨組織要進一步理清發展思路，積極發展壯大村集體經濟實力。要立足本地實際，制定出村集體經濟3-5年發展規劃，樹立"多業并舉，多條腿走路"的觀念，唱好"地方戲"，走好"特色路"，打好"優勢仗"，按照"一村一策、一村一品"的思路，采取"公司+農戶"、"市場+農戶"、"定單農業"等經營模式，因村制宜，以種、養、加、運為重點，大力發展專業村、示范村。要鼓勵在外經商人員回村創業，同時也可以采取集體統一經營，農民入股分紅的辦法，積極發展鄉鎮企業。今后三年，要逐步實現村村有集體經濟積累的目標。

4、抓制度。要進一步建立健全村務公開和民主管理制度。結合農村基層民主政治建設的實施，以法律、法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，建立健全村務公開和民主管理制度，使各項工作進行有序、辦事有據。要按照法律和《條例》，明確村黨支部和村委會的職責，引導和幫助村黨支部改進領導方式，增強民主法制觀念，支持村委會依法行使職權；引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領導，正確處理好"兩委"關系。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，保障村民當家作主的權利。

5、抓陣地。一是進一步加強宣傳文化陣地建設。要通過廣播、有線電視、辦專欄、版報、刷寫標語等各種方法和形式，大力宣傳優秀村黨支部書記、優秀黨員的模范事跡，用先進的理論和文化占領宣傳陣地，增強黨員的責任感和使命感。二是狠抓黨組織活動陣地建設，力爭使"村村都有黨組織活動陣地，個個黨員都有活動場所"，具體要達到"八有"標準，即有房子、有牌子、有黨旗、有制度、有電教設備、有檔案資料、有科技書籍、有爭創"五好"措施。

6、整頓后進和貧困村。各鄉鎮黨委、縣直有關部門，要堅持用發展的觀點指導工作，按照"抓兩頭、帶中間、促發展"的要求，用倒排隊的方法確定出每年整頓建設的重點支部，分類指導，提出鞏固先進、提升中間、轉化后進的具體辦法，建立責任制，抓好落實，制定整改方案和措施，深入開展整頓工作。特別對排查出的后進村和貧困村，要多方扶持，選派得力干部下去，深入調查研究，找準癥結所在，區別不同情況，采取領導蹲點、部門包村、干部駐村、結對幫扶等措施，加大整頓力度，限期轉化提高。要認真開展"三幫三促"活動，一是幫助建立"兩委"班子，促工作正常開展；二是幫爭項目資金，促經濟有效運轉；三是幫群眾脫貧致富，促密切黨群干群關系。通過整建，力爭在**年徹底掃除全縣的死角村，使一類支部達到198個，二類支部達到198個，無三類支部。同時，要認真貫徹**縣《關于開展農村基層組織建設"四創建、一整頓"活動的安排意見》[米發（2003）15號]，積極開展"四創建、一整頓"活動，抓示范、樹典型，全面提升農村基層組織建設水平。今年具體目標任務及責任人附后。

（二）鄉鎮黨委狠抓"四項建設"。

1、抓領導班子建設。按照"四化"標準和德才兼備的原則，選好配強黨委班子，使其"一班人"能夠堅決貫徹黨的路線方針政策、精干高效、勤政廉潔、團結協作、充分發揮領導核心作用。黨委書記切實擔負起抓農村基層組織建設"直接責任人"的職責，定期召開村級組織建設專題會議，研究和解決村級組織建設中出現的問題。

2、抓素質建設。要以"三個代表"、**大報告、新黨章、農村政策、法律法規知識、農業實用科技知識等作為主要培訓內容，通過縣鄉黨校，每年對農村基層黨員干部輪訓一遍。要積極開展"四個一"活動，即學一門技術，上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟，采取舉辦講座、報告會、觀看電教片、外出參觀等方式，不斷提高廣大黨員干部的理論素質和帶領群眾致富的本領。要強化對農村基層干部的管理，堅持"能換思想不換人，不換思想就換人"和"五個以"（即以理論武裝人，以情感感動人，以事業挽留人，以利益吸引人，以教育提高人）的原則，鼓勵和調動農村基層干部的工作積極性和主動性。要廣泛開展黨員設崗定責，黨員"十帶頭"活動，充分發揮黨員先鋒模范作用。

3、抓作風建設。繼續做好鄉鎮機關作風整頓后的鞏固提高工作，進一步推進干部作風的轉變。繼續深入進行馬列主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，幫助和引導他們深刻認識群眾的主體地位，自覺擺正同群眾的關系，把對上級負責與對群眾負責統一起來，誠心誠意為群眾謀利益，使每項工作的開展更加符合客觀實際，更加符合群眾意愿，更加符合"三個代表"的要求。要運用活動載體，深入開展愛民、為民、富民、安民的"四民"活動，引導干部轉變作風，徹底改變"三多三少"現象（即下基層次數多，解決問題少；到村多，到農戶少；接觸村干部多，接觸群眾少），進一步強化服務意識，改進工作方法，提高服務質量。

4、抓經濟建設。堅持以經濟建設為中心，以"三步走"發展戰略為目標，把發展作為第一要務，大力推進"四個一"工程建設，加快產業結構調整步伐，努力促進農村經濟發展。要大力發展民營經濟，制訂優惠政策，創造寬松環境，落實幫包措施，促進全縣民營經濟快速發展。要加快小城鎮建設步伐，積極爭取項目資金，加強基礎設施建設，推動城鎮化進程。要引導更多的農民投身于第三產業，擴大勞務輸出，增加農民收入。

（三）涉農部門和基層站所搞好"四項服務"。

一是要搞好技術服務。通過舉辦科技培訓班，下派技術人員蹲點駐村、發放科普宣傳資料、組織農民實地參觀等形式，切實提高廣大農民致富奔小康的信心和能力。二是要搞好信息服務。加強對各種致富信息的搜集、整理、傳遞工作，為農民提供準確、可靠、實用的信息，減少農民生產的盲目性，加快農民致富奔小康步伐。三是要搞好資金服務。積極協調金融部門給予農民生產經營資金支持，切實落實好信貸政策。四是要搞好生產服務。千方百計為農民提供產前、產中、產后各種配套服務，開展科技指導服務，提高農產品科技含量，幫助解決農產品進入市場遇到的難題，擴大農副產品的市場流入。

五、獎懲辦法

（一）評選的原則。本著實事求是、注重實效、堅持標準、規范操作的原則，全面、準確、客觀、公正地反映鄉（鎮）、村黨組織開展活動的實際效果。

（二）評選標準、考核辦法的制定。"農村基層組織建設先進縣"、"五個好"鄉鎮黨委和基層滿意的縣涉農部門的考核辦法按省市委制定的標準執行；"五個好"村黨支部和基層滿意的鄉鎮站所的標準和考核辦法由縣委組織部負責制定，各鄉鎮黨委負責實施。

（三）申報、評選程序。建立科學有效的工作評價、考核、獎懲機制，把經濟發展速度、群眾富裕程度和群眾滿意程度作為爭創"五個好"鄉鎮、村的主要評價標準。在嚴格標準的基礎上，實行"三票制"考核，即：確定"五個好"村黨支部，要廣泛征求黨員群眾、鄉鎮站所、鄉鎮黨委三方面的意見；確定"五個好"鄉鎮黨委，要征求黨員群眾、縣涉農部門和鄉鎮站所、縣"三級聯創"活動領導小組三方面的意見；確定基層滿意的縣涉農部門，要征求村支部、鄉鎮黨委、縣"三級聯創"活動領導小組三方面的意見；確定群眾滿意的鄉鎮站所，要征求黨員群眾、基層支部、鎮黨委三方面的意見。"五個好"鄉鎮黨委和基層滿意的縣涉農部門由縣委負責考核，推薦市委進行表彰。鄉鎮黨委和縣涉農部門在進行自查的基礎上，向縣委遞交申請報告，由縣委進行綜合評價后，確定名單并報市委審批。"五個好"村黨支部和群眾滿意的鄉鎮站所，由各鄉鎮黨委負責考核，報縣委審批。發生惡性涉農案件、大規模集體上訪事件、重大安全事故、違反計劃生育政策、弄虛作假及主要經濟發展指標排名靠后的單位不予推薦。

（四）評選表彰?？h委每二年評選表彰一次"五個好"鄉鎮黨委、村黨支部和基層滿意的縣涉農部門、群眾滿意的鄉鎮站所?？h委將從受表彰的"五個好"鄉鎮黨委、村黨支部、基層滿意的縣涉農部門、群眾滿意的鄉鎮站所中向市委推薦受市表彰的單位。對受市委表彰的鄉鎮、部門和單位的黨內主要負責同志由縣委命名為"優秀黨務工作者"。

（五）管理辦法。對省、市、縣委表彰的先進單位，實行動態管理，受表彰的先進單位有效期限為命名表彰的間隔年限，到期重新參加新一輪評選。在有效期限內，如發生與其不相稱的嚴重問題，取消其榮譽稱號。

六、加強對"三級聯創"活動的組織領導

各級黨組織要把"三級聯創"活動納入重要議事日程，真正做到"四到位"，即認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，堅持一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實。

1、健全組織，強化領導。為加強組織領導，縣委成立全縣農村基層組織建設"三級聯創"活動領導小組，由縣委書記張雁冰任組長，縣委副書記楊飛雁，縣委副書記、紀檢書記高生舉，縣委常委、組織部長方虎成，縣委常委、政法委書記張增平任副組長，縣紀委、縣委組織部、宣傳部、政法委、農工部、老區辦、婦聯、團委、財政局、農業局、民政局、林業局、水利局等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在縣委組織部，縣委常委、組織部部長方虎成任辦公室主任。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，切實加強對"三級聯創"活動的組織領導。

2、明確職責，強化落實。要進一步落實創建工作責任制。各級黨組織要按照縣委的統一部署，分別制定"三級聯創"的具體規劃，落實年度創建措施，并將創建目標層層分解。要夯實"五項責任"：即縣委書記"第一責任"、縣委常委"一班人"集體責任、鄉鎮黨委書記"直接責任"，縣委主管副書記和組織部長以及鄉鎮主管組織的副書記和組織干事的"具體責任"、縣委的"協作責任"，建立"一把手"負總責，主管領導親自抓，各部門通力協作的機制，形成縣、鄉鎮、村上下聯動，黨委、部門齊抓共管的工作格局。各級領導、部門和干部的目標責任和具體考核內容附后。

3、轉變作風，加強指導。干部實行"一線工作法"和"三三制"。即在一線指揮出力，在一線解決問題，在一線鍛煉提高；機關干部1/3的時間處理日常事務，1/3的時間下基層蹲點，1/3的時間進行調查研究。著力強化制度落實，轉變工作作風，提高為人民服務的能力。對領導、干部和各級基層黨委實行量化積分考評辦法，實行"三四五"制度，即領導實行"三高"（看協調能力高不高、看政策水平高不高、看群眾威信高不高），干部實行"四大"（看工作能力大不大，看為人民服務的本領大不大，看工作實績大不大，看領導群眾脫貧致富的成效大不大），基層黨委實行"五變化"（看機關面貌和機關作風有沒有明顯變化，看黨員干部隊伍有沒有明顯變化，看基層黨組織凝聚力有沒有明顯變化，看為民辦實事、好事有沒有明顯變化，看人民的物質生活水平有沒有明顯變化）。

4、建章立制、推進工作。建立定期研究黨建工作例會制度、黨員領導干部聯系制度、縣級部門包村辦實事制度、基層干部進村住戶制度、定期評議干部制度、基層黨建工作考評制度等，堅持和創新農村基層組織建設的長效機制，"常抓不懈，一抓到底"。組織部要建立干部包村工作責任制，每一名干部包抓一個黨建示范村，包抓一個整建村，并實行量化考核。各包村部門也要建立相應工作制度，使我縣形成"一村一個特色，一鄉一個特點"，使"三級聯創"活動的各項措施真正落在實處，抓出成效。