換屆選舉安排意見

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各鄉鎮黨委、政府、區直有關部門：

今年年底，全區各行政村村黨組織和村民委員會任期屆滿，按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》的有關規定和《甘肅省人民政府關于做好全省第六次村民委員會換屆選舉工作的通知》、《酒泉市人民政府關于做好全市第七次村民委員會換屆選舉工作的通知》精神，經研究，決定進行村兩委會換屆工作?，F就有關事宜安排如下：

一、指導思想和總體要求

全區村兩委會換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，貫徹落實黨的十六屆六中全會和十七大精神，緊緊圍繞"四區一中心"發展戰略和新農村建設目標任務，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一的原則，在集中廣大黨員群眾意志和智慧的基礎上，選出素質優良、結構合理、群眾公認、帶頭致富和帶領群眾致富能力強的新一屆村黨組織和村民委員會領導班子，進一步促進農村經濟發展和社會和諧穩定，推進農村民主政治建設，夯實黨在農村的執政基礎。

總體要求：一是全區村級組織換屆選舉時間從**年10月初開始至11月底結束，任期未到的提前換屆。二是為加強對村委會換屆選舉工作的領導，村級組織換屆時，原則上先村黨組織換屆、后村委會換屆。三是按照"精干高效、交叉任職、減輕負擔"的原則，有條件的村實行村黨組織書記和村民委員會主任"一肩挑"，最大限度地實現村兩委會成員交叉任職。每個鄉鎮確定一個村進行"村企合一"試點，選配村骨干企業、農村合作經濟組織負責人擔任村兩委會主要干部。四是積極推進村兩委會干部年輕化，一般情況下，男年滿55周歲，女年滿50周歲，不再擔任村干部，60周歲以上的一律不再擔任村干部。五是落實回避制度，村兩委會成員中一般不宜有直系親屬同時任職。

二、村黨組織、村委會班子的選配原則

村兩委會班子的選配，必須按照"三個代表"重要思想的要求，堅持黨管干部和依法辦事的原則，堅持德才兼備和優化結構的原則，堅持群眾公認和充分發揚民主的原則。

1、嚴格選人標準。要引導黨員和選民切實把那些堅決執行黨的路線方針政策和國家法律法規、政治堅定、懂經濟、會經營、作風民主、辦事公道、廉潔奉公、具有一定科學文化知識和開拓進取精神、有較強的組織領導能力、熱心為村民服務、能勝任村兩委會日常工作的黨員和優秀村民選進村兩委會班子，特別要選好配強村黨組織書記和村委會主任，注重選拔經濟能人、鄉鎮企業家和回鄉創業人員擔任村干部。對一時無合適黨組織書記人選的，各鄉鎮要及時選派得力的機關干部到村上任職，并脫離原有工作崗位，待村上有合適人選時再進行選拔配備。

2、嚴格控制職數。嚴格執行撤鄉并鎮、合村并組方案，根據人口規模和耕地面積，核定駐村干部職數。駐村干部職數配備具體標準為：人口在3000人以上或者耕地面積在8000畝以上的村，駐村干部職數定為5人，人口在1500人以上或者耕地面積在5000畝以上的村，駐村干部職數定為4人，其他村駐村干部職數定為3人。各村民小組只設1名組干部。具體職數由各鄉鎮黨委根據本地實際情況確定，報區民政局、財政局統一審核。對于不按照合村并組后核定的村組數配備村組干部和超職數配備的，區財政不承擔村組干部工資。每個村兩委會班子職數分別為3至5人，最多不超過5人。具體職數根據村的規模大小確定，按規定程序報批。本次換屆選舉只解決合村并組后村兩委會換屆選舉問題，關于合村并組后的其他問題留待今后逐步解決。

3、優化班子結構。要努力提高村級班子的整體素質，尤其要努力提高具有高中以上學歷的村黨組織書記和村委會主任的比例。要積極選拔有志于農村工作的大中專畢業生到村上任職。要提高交叉任職的比例，提倡把村黨組織領導班子成員按照規定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡村委會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨組織領導班子成員；提倡村干部兼任組干部。村干部兼任組干部的，將組干部的工資量化計入村干部工資。注重村級班子成員年齡的梯次配備，原則上每個村黨組織班子要有一名35歲左右的年輕干部。每個村兩委班子中至少有一名婦女干部，多民族居住的村應當有人數較少民族的成員，切實保障移民和合并村村民的選舉權和被選舉權。

三、擴大黨內民主，認真做好村黨組織換屆選舉工作

村黨組織換屆選舉要嚴格執行《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，按照"兩推一選"的辦法進行。在"兩推一選"過程中要堅持黨管干部原則、群眾公認原則，堅持于法周嚴、于事簡便，堅持因村制宜，分類指導。主要把握三個環節：

一是組織民主推薦。推薦一般都要采取黨員民主推薦與群眾推薦相結合的方式進行，也可以采取一起推薦分別計票的辦法開展。黨員民主推薦必須召開全體黨員大會，參與推薦的黨員一般不得少于黨員總數的80%。群眾推薦測評要視村規模大小組織，可以由村民代表、村民小組長、村級其他配套組織負責人、各級黨代表、人大代表和政協委員等參加推薦。對條件成熟的，可以由戶主直接推薦。

二是資格審查和考察確定候選人。鄉鎮黨委根據黨內民主推薦和群眾推薦的得票情況以及班子配備要求，研究提出黨組織委員候選人的初步人選（委員候選人應有20%的差額數），按照任職條件進行資格審查，同時組織有關人員對初步候選人進行認真考察，根據考察情況確定候選人預備人選，提交黨員大會醞釀推薦，確定正式候選人，并進行公示。

三是黨內民主選舉。按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，認真制定選舉辦法。按照程序，召開全體黨員大會，將正式候選人提交大會，按無記名投票方式差額選舉出黨組織委員會，然后在黨組織委員會全體會議上選舉產生書記、副書記。選舉結果報鄉鎮黨委審批。

四、充分尊重農民群眾意愿，精心組織村委會換屆選舉工作

村委會換屆選舉工作要在各級黨組織的領導下，按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴格遵守法律程序，切實做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少，讓選民依法自主選擇當家人。重點把握七個關鍵環節：

一要把好村民選舉委員會推選關。村民選舉委員會是組織和主持村委會選舉的法定機構。村民選舉委員會由主任、副主任、委員5至7人組成，其人選必須遵紀守法，辦事公道，熟悉本村情況，有一定的組織能力。推選村民選舉委員會的工作，一般由村黨組織主持。村民選舉委員會成員由村民會議或村民小組推選產生，名單應及時公布，并報鄉鎮村黨組織村民委員會換屆選舉工作領導小組備案。村民選舉委員會成員要有一定比例的不擔任村干部的村民參加,既要有村級黨組織和其他有關組織的代表，也要有村中威望較高的老干部代表。應當有適當的婦女名額，多民族居住村應當有人數較少民族的成員。村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員正式候選人的，其村民選舉委員會的職務自行終止。村民選舉委員會成員不足5人的，所缺名額應當及時增補。村黨組織要切實加強對村委會選舉工作的領導和組織,黨組織負責人要積極通過法定程序，擔任選舉委員會的負責人，主持選舉委員會的工作。

二要把好村民代表的推選關。村民代表的推選，一般在村民委員會換屆選舉之前進行，推選工作由村民選舉委員會主持。村民代表由村民按每5至15戶推選1人或者由村民小組推選產生，人數要適當，便于議政。村民代表要有廣泛的代表性，村民代表中要有黨員代表、群眾代表、村兩委會干部代表、村級其他配套組織負責人等。應當有適當的婦女代表名額，多民族居住的村應當有人數較少民族的代表。要引導村民把思想政治素質好、群眾威信高、辦事公正，有一定參政議政能力的人推薦為村民代表。村民代表會議在換屆選舉期間，主要職責是討論決定換屆選舉實施方案；審議上屆村民委員會工作報告和財務審計報告；監督村民委員會選舉工作；討論通過本村村民委員會換屆選舉工作經費預決算；討論決定村民選舉委員會提請審議的其他事項。

三要把好選舉辦法制定關。村民選舉委員會應根據法律、法規和區、鄉兩級選舉工作指導機構選舉工作計劃的有關規定，結合本村實際，擬定本屆村民委員會選舉辦法。在選舉辦法中，要明確規定新一屆村民委員會職數、選民資格、村民委員會候選人任職條件、候選人產生辦法、投票選舉的方式和程序、監票人計票人產生辦法、選舉效力、選舉紀律等內容。選舉辦法，經過村民會議或村民代表會議討論通過，及時向村民公布，并報鄉鎮選舉工作指導機構備案。

四要把好選民登記關。選民登記要嚴格按照《甘肅省村民委員會選舉辦法》中的規定進行，各鄉鎮要認真研究大量人員流動給選民登記工作帶來的困難和問題，認真細致地做好選民登記工作，保證村民的選舉權。選民在戶籍所在地的村進行資格確認、審核、登記，不能錯登、漏登、重復登。有特殊情況，戶籍不在本村的人員，是否在本村進行選民登記，由本村選舉辦法確定。每一選民只能在一地登記。有移民的村，要保障他們的選舉權和被選舉權。選舉名單要在選舉日的20日前張榜公布，接受群眾監督。選民證、選票要參照《村民委員會換屆選舉操作規程》中的樣式印制。

五要把好候選人提名關。村委會主任、副主任、委員全部實行差額選舉。為了選出各方面素質都比較好的村委會成員，村民選舉委員會在村民提名確定候選人之前，要積極引導村民按候選人的資格條件提名候選人。初步候選人由選民自薦、推薦、聯合提名產生。村民選舉委員會匯總審查后及時按姓氏筆劃為序排列，張榜公布初步候選人名單。候選人名單應在選舉日前5日張榜公布。在確定村委會正式候選人時，要根據差額原則，經全體選民參加投票預選，按得票多少確定，一般主任、副主任正式候選人的人數可比應選人數多1人；委員正式候選人的人數比應選人數多1至2人。

六要認真把好候選人介紹關。正式候選人確定后，要及時向村民介紹候選人的有關情況，并于選舉日前3日公告。公告內容包括本人簡歷、文化程度、家庭情況、現實表現、本人特長、優缺點等。選舉前，候選人應在村民選舉委員會的主持下，在村民會議上發表競職演講，回答村民提出的問題，候選人之間不準搞人身攻擊，要文明競選。候選人的承諾不得違背黨和國家方針政策和法律法規。

七要精心組織投票，把好選舉關。要積極組織和動員選民到選舉大會現場投票，直接行使民主權利。要加強對流動票箱、委托投票和秘密寫票處的管理。各村要召開選舉大會投票，對于客觀原因投票不便的，經村選舉辦法規定，可以設立流動票箱。要嚴格限制使用流動票箱，嚴格規范委托投票，嚴格管理秘密寫票處，確保選民在不受干擾的情況下獨立行使選舉權。

五、組織領導

搞好村兩委會換屆選舉，是加強農村基層組織建設和民主政治建設的大事，各級黨委、人大、政府必須把這項工作列入重要議事日程，切實加強領導。區委組織部、民政局要及時掌握情況，密切配合，加強對換屆選舉工作的指導。區鄉兩級財政要根據實際情況，切實保障換屆選舉工作的必要經費。

一要建立領導機構,落實工作責任。區委成立由區委副書記于永東同志任組長，區委常委、組織部長張家明同志、區人大常委會副主任馮光星同志、區政府副區長張建平同志任副組長，區委辦公室、紀檢委、組織部、宣傳部、區人大代工委、區政府辦公室、區民政局、財政局、農牧局、公安局、司法局、廣播電視局等單位主要領導為成員的村黨組織村委會換屆選舉工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區委組織部，由張武同志任辦公室主任，黨興忠同志任辦公室副主任。領導小組下設兩個指導小組，村黨組織換屆選舉工作指導小組設在區委組織部，由張武同志任組長；村委會換屆選舉工作指導小組設在區民政局，由黨興忠同志任組長，顧治年同志任副組長。各鄉鎮也要成立由黨委書記任組長，人大主席、鄉鎮長、黨委副書記任副組長的村兩委會換屆領導小組和辦公室。領導小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管，確保村兩委會換屆選舉工作順利進行。紀檢監察部門要加強對違紀黨員干部的處置力度；組織部門要加強對村黨組織換屆選舉工作的指導；宣傳部門要加強對村級換屆選舉工作的正面宣傳引導，充分發揮輿論監督作用；民政部門要在黨委政府的領導下，認真進行調查研究，精心制定工作方案，當好黨委政府的參謀，配合人大及其有關部門搞好村委會換屆選舉的指導、檢查和督促工作；農牧部門和村級財務主管部門，要在村兩委會換屆選舉前，對群眾反映問題比較集中的村進行審計；信訪部門要熱心接待黨員、群眾的來信來訪，及時協調解決反映的問題；公安、司法等部門要加強防控措施，切實承擔起法律賦予的保障職責，維護村級換屆選舉工作的健康有序進行。指導小組要充分發揮綜合協調作用，加強指導，及時總結經驗，發現問題，提出解決的措施辦法。要建立協調會制度、重大問題報告制度、情況通報制度和責任追究制度，及時交流情況、溝通信息。要搞好工作人員的培訓，使其熟悉和掌握選舉工作政策法規、操作規程，提高政策水平和依法處置突發事件的能力。

二要因地制宜，分類指導。各鄉鎮要認真總結以往村級組織換屆選舉工作的經驗和教訓，把握好關鍵環節。要加強調查研究，對每個村的兩委會班子情況、每個村干部的情況和黨員群眾的認可度等要準確掌握，對村風民風和人選情況要及時掌握。要逐村制定和落實工作方案，提高黨員、選民投票率，提高村兩委會換屆選舉的成功率。對個別村情復雜、矛盾突出或選舉不成功的村，要派得力干部或工作組進村，找準原因，幫助解決問題，搞好選舉工作。

三要加強宣傳教育引導，營造良好的氛圍。要通過各種形式，廣泛深入地宣傳有關法律法規、選人標準、選舉的基本程序，讓廣大村民了解掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律法規的主要精神，做到家喻戶曉，人人明白。宣傳工作要突出針對性，根據各階段的不同特點，對選民進行不同內容的教育。

四要認真抓好換屆培訓工作，確保換屆選舉順利進行。要認真組織力量，分層次搞好換屆選舉工作人員的培訓，使其熟練掌握選舉的基本知識、政策法規和操作規程。區上要在10月上旬舉辦村兩委會換屆選舉工作培訓班，主要培訓鄉鎮人大主席、黨委副書記及選舉領導小組辦公室主任。各鄉鎮重點培訓村黨組織書記、村委會選舉委員會成員。培訓要采取知識講座、模擬選舉和以案說法等多種形式，增強培訓的針對性和實效性，提高選舉工作人員依法處置突發事件和駕馭選舉工作的能力和水平，確保選舉工作質量。

五要嚴肅紀律，積極做好維護穩定工作。換屆選舉的各項工作都要根據法律法規和有關政策進行，防止和抵制各種違法行為和不正當競爭，禁止各類非組織活動。對換屆選舉工作中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉等行為，要堅決依法打擊。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。要加強對黨員的教育，嚴肅黨內紀律。對無故不參加村黨組織換屆選舉或有其他各種干擾選舉行為的，要加強教育，教育無效的要依照有關規定作出嚴肅處理。要加強財務管理，杜絕突擊花錢、大額開支等現象。要高度重視信訪工作，對群眾反映的問題，及時調查處理，耐心做好解釋答復工作，決不能上推下卸、敷衍了事。要及時解決影響換屆選舉工作的苗頭性、傾向性問題，不能解決的，及時向上級匯報。對因解決問題不及時、不得力，或違法違規操作引發群體性事件和造成不良影響或嚴重后果的，要追究有關人員的責任。未經區村黨組織村委會換屆選舉工作領導小組同意，無故不組織選舉或拖延選舉的，要追究鄉鎮黨委、政府和村黨組織、村委會主要負責人的責任。

六要搞好檢查驗收工作。在換屆選舉過程中，各鄉鎮要組織人員對各村的選舉工作進行全面檢查，發現問題及時糾正。區村黨組織村委會換屆選舉工作領導小組應組織人員對鄉鎮的工作進行驗收。除掌握面上情況外，還要抽查1-2個村，進行選舉全過程的檢查。同時，要認真做好換屆后材料的整理和歸檔。凡有關換屆工作的文件、材料、選票、各種表格，均要分類裝訂成冊，分別由區、鄉鎮、村妥善保管。

七要認真做好村兩委會換屆選舉的后續工作。對落選人員要做好思想工作；對離任村干部要關心愛護，落實好政治和經濟待遇。要幫助、監督新老班子及時辦理交接手續，健全完善村級組織工作規則和村民自治章程或村規民約。要抓緊做好新一屆村干部的上崗培訓，加強村干部的思想作風建設，增強村級組織的執政能力。

村黨組織、村委會換屆選舉工作11月底結束后，各鄉鎮要認真搞好總結，并于12月5日前將總結材料和選舉結果花名冊分別報區委組織部和區民政局。