三級聯創活動意見

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為了進一步加強和改進農村黨的建設，鞏固擴大黨員先進性教育活動成果，扎實推進全縣社會主義新農村建設，現就深入開展以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”為主要內容的“五好”村黨組織、“五好”鎮（區）黨委和基層組織建設先進縣創建活動（以下簡稱“三級聯創”活動），提出如下實施意見：

一、緊扣社會主義新農村建設，進一步明確深化“三級聯創”活動的指導思想和目標要求

建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。深化“三級聯創”活動，是社會主義新農村建設的組織保證。近年來，縣委按照中央和省、市委的部署，在全縣開展了“三級聯創”活動，有力地推進了全縣經濟社會和各項事業的快速發展。實踐證明，深入開展“三級聯創”活動，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制。各級黨組織要充分認識農村基層組織在建設社會主義新農村中的重要作用，把“三級聯創”活動作為新時期農村黨建工作的一條主線抓緊、抓實、抓好，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

深化“三級聯創”活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，以科學發展觀為統領，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為總要求，以深化農村改革、發展現代農業、推進社會事業、促進農民增收為重點，堅持黨的建設和經濟、政治、文化、社會建設并重，把制度建設貫穿始終，通過開展聯創活動，不斷推進農村基層組織建設的經常化、制度化和規范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為帶領農民群眾建設社會主義新農村的領導核心。

深化“三級聯創”活動總的目標要求是：各級黨組織加強農村黨建工作有新的舉措，農村基層黨員干部隊伍的素質有新的提高，農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力有新的增強，農村黨的建設工作有新的進步，在全面推進社會主義新農村建設中取得新的成績，各級黨組織的管黨責任得到較好落實。具體目標要求是：通過3-5年乃至更長時間的努力，“五好”村黨組織的比例達到50%以上；“五好”鎮黨委的比例達到50%以上，基層滿意的縣部門的比例達到80%以上，保持全市“農村基層組織建設先進縣”榮譽，爭創全省“農村基層組織建設先進縣”。

二、按照建設社會主義新農村的要求，進一步豐富“三級聯創”活動的內涵

（一）緊緊圍繞促進農村經濟發展、提高農民生活水平，深化“三級聯創”活動。按照落實科學發展觀的要求，以發展現代農業為方向，以增加農民收入為核心，以農業產業化為抓手，以加快龍頭企業和板塊基地配套建設、加快農村勞動力轉移和基礎設施建設為重點，科學調整和謀劃農村經濟發展思路。村黨組織要適應現代農業發展要求，牽頭組織種養大戶組建專業協會，通過“支部+協會+基地+農戶”的形式，為農民提供組織、生產、銷售等服務，努力拓寬農民增收渠道。不斷增強集體經濟服務功能，積極發展“民管、民辦、民受益”的各類農民合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。深化農村綜合改革，逐步完善“以錢養事”的農村公益事業服務新機制。加大農村基礎設施建設的財政投入力度，改善農村生產生活條件，提高農民群眾的生產生活水平。

（二）緊緊圍繞加強民主法制建設、保障農民民主權利，深化“三級聯創”活動。堅持在黨的統一領導下，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，把發揚民主與堅持黨的領導、依法辦事有機統一起來，有步驟、有秩序地推進農村基層民主政治建設。建立農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督機制，教育引導農民依法行使民主權利。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，充分調動和發揮廣大農民群眾參與社會主義新農村建設的積極性、主動性和創造性。

（三）緊緊圍繞加強精神文明建設、培育新型農民，深化“三級聯創”活動。改革和完善農村義務教育管理體制和經費保障機制，加快普及農村義務教育步伐。大規模開展農村勞動力技能培訓，不斷提高農民素質，努力培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。繁榮農村文化事業，開展多種形式、生動活潑的文化活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。繼續抓好“農村文化科技屋”的建設和管理，深入開展創建文明村鎮、文明單位、文明行業和“十星級文明戶”活動，扎實推進廉政文化進村鎮。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，全面落實《公民道德建設實施綱要》，倡導健康文明的新風尚，推動群眾性精神文明創建活動，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農村新風貌。改善農村人居環境，合理規劃農村發展。

（四）緊緊圍繞促進社會和諧、保持農村穩定，深化“三級聯創”活動。加強農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法違紀行為，營造安定祥和的生產生活環境。加強農村法制建設，加大法制宣傳和教育力度，依法辦事和依法行政理念深入人心，切實保障農民的合法權益。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，加強思想政治工作，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求。加強農村社會建設和管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。繼續堅持和深化“說事”制度，建立健全議事懇談會制度、重大問題征求意見制度、重要情況反映通報制度，暢通群眾訴求渠道，主動了解掌握社情民意，依靠教育疏導化解矛盾，依靠政策法律化解矛盾，及時理順群眾情緒。

三、找準深化“三級聯創”活動的著力點，扎實推進社會主義新農村建設

（一）建立健全長效機制，切實抓好保持黨的先進性的經常性工作。各級黨組織必須緊密結合農村實際，認真貫徹落實中央下發的保持共產黨員先進性長效機制4個文件和省委《關于進一步加強黨的先進性建設的若干意見》以及市委先進性教育活動辦公室《關于認真學習貫徹中央四個保持共產黨員先進性長效機制文件和〈中共湖北省委關于進一步加強黨的先進性建設的若干意見〉的通知》精神，研究制定切實可行的工作制度，把各項任務和要求落到實處，不斷鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果。進一步深化農村黨員“雙建雙帶”、無職黨員“設崗定責”、黨員服務承諾等主題實踐活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。繼續實施“黨員安家工程”，切實發揮《流動黨員活動證的作用》，努力構建流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理的長效機制。著眼于構建黨員干部聯系服務群眾的平臺，鞏固和深化“雙聯雙促”活動，建立起黨員干部聯系群眾、了解群眾、服務群眾的長效機制，讓干部經常受教育，使群眾長期得實惠。

（二）大力實施“雙基”工程，切實加強農村基層組織和干部隊伍建設。

要強化農村基層黨組織的服務功能。按照地域相鄰、行業相通、優勢互補、便于管理的原則，不斷創新黨組織的設置方式。在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，大力推行“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等黨組織設置模式，推動農村經濟集約化、集群式發展。適應農業產業化發展需要，探索創新在產業化龍頭企業、農民協會、經濟聯合體和產業鏈重點環節上分類設置黨組織模式。積極推廣以鎮、村或聯合村為單位，在外出務工的黨員群體中建立黨組織，提高農民進入市場的組織化程度。積極探索創新農村基層黨組織的活動內容、活動方式和活動載體，創新聯系群眾、組織群眾、發動群眾的有效手段，充分發揮農村基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。加大投入，扎實推進，切實解決部分村無辦公活動場所和村辦公活動場所條件簡陋的問題，充分發揮辦公活動場所聯系群眾、組織群眾、服務群眾的“窗口”作用。

要著力選好配強基層組織領導班子。積極探索鎮領導班子配備改革后新的工作機制和運行機制，把工作重點轉移到提供服務和發展公益事業上來，強化服務功能。加大農村后進黨組織的整建力度，按照“五好”目標要求，每年進行評比排查，鞏固先進層，帶動中間層，整頓后進層，不斷增強農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

要大力加強農村黨員干部隊伍建設。提倡和鼓勵農村黨員干部創辦、領辦經濟發展組織，增強集體經濟實力，增強服務群眾本領，構建新型農村干群關系。實施“明白村官”培養工程，依托縣委黨校，抓好村主職干部和后備干部的學歷教育。大力加強農村黨員干部隊伍能力建設，著力提高他們執行政策、加快發展、依法辦事和解決自身問題的能力。加強農村基層干部的管理和監督，積極探索從優秀村黨組織書記和村委會主任中考錄鄉鎮公務員的新途徑。繼續抓好市委、市政府對村黨組織書記每月發放生活補貼政策的落實。加強農村基層干部激勵保障機制建設，逐步探索建立健全村干部養老保險制度、醫療保險制度，妥善解決任職時間較長、實績比較突出的退職村干部生活保障問題，激發農村干部干事創業熱情。不斷加強村級后備干部隊伍建設，大力實施“把農村黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村干部”的“三培”工程，使每個村都有3-5名后備干部人選。大力實施“農村黨員培養工程”，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，著力改善農村黨員隊伍結構。

要抓緊培養造就一大批建設社會主義新農村的實用人才。研究制定加強社會主義新農村實用人才隊伍建設的政策措施，實施縣鄉村實用人才培養工程，大規模開展農村適用技術、職業技能和創業培訓，加強農村科技、教育、文化、衛生、經營管理等多方面的實用人才開發。進一步加大選派機關干部擔任村黨組織第一書記的力度，注重選派專業技術人才到農村幫助工作，鼓勵和引導外出務工經商流動黨員、機關事業單位的退休干部職工、專業技術人員回原籍村發揮作用。研究制定更有吸引力、更具針對性的配套政策和激勵措施，引導高校畢業生到農村干事創業。

（三）完善管理機制，積極穩妥地推進農村基層民主政治建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農村基層民主健康發展。進一步健全和完善鎮政務公開、村務公開、民主管理制度，推進黨務公開，規范“一事一議”程序，扎扎實實地抓好農村基層民主政治建設的基礎性工作。逐步建立健全在村黨組織領導下的黨員（代表）大會議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事、村民監事會監事工作機制，疏通和拓寬基層黨員群眾對村級重大事務的廣泛參與、積極管理、有效監督的渠道。

（四）注重解決實際問題，主動服務于發展農村經濟、構建和諧社會。開展“爭創五好班子、爭當五型干部”活動，切實加強領導班子和領導干部的思想政治建設。教育和引導基層黨組織牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，進一步理清發展思路，完善發展規劃，強化發展措施?；鶎狱h組織要把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，著力解決好農民群眾最現實、最關心、最直接的突出問題，使農業和農村基礎設施得到明顯改善，各項惠農政策得到進一步落實，促進農民增收。對于村里沒有能力解決的或單靠村里難以解決的問題，要采取上下聯動的辦法進行解決。

四、落實責任，進一步加強對“三級聯創”活動的組織領導

（一）明確職責，強化責任?？h、鎮（區）、村三級黨組織是深化“三級聯創”活動的主體，要形成縣、鎮、村三級聯動、相互促進的工作格局?？h委基層組織建設聯系辦公室要制定好農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃，抓好組織實施。鎮（區）黨委是深化“三級聯創”活動的重點，黨委書記是“直接責任人”。要緊緊圍繞建設社會主義新農村的需要，轉變政府職能，把工作重點轉到加強領導、統籌協調、營造發展環境、維護社會穩定等方面上來。鎮黨委除了按照“五個好”的目標要求加強自身建設以外，還要抓好村黨組織建設。村黨組織是深化“三級聯創”活動的基礎，村黨組織書記是“具體責任人”。要緊緊圍繞新農村建設的任務，把“五個好”的目標要求進一步具體化，使創建活動與經濟發展和農民增收致富有機結合起來。突出讓群眾滿意這個根本標準，充分調動黨員干部和廣大群眾參與創建活動的積極性，繼續開展形式多樣的主題實踐活動，為農村黨員發揮作用、服務群眾搭建平臺。建立領導干部“三級聯創”活動聯系點，縣、鎮領導班子都要聯系一個鎮或村，每季度至少一次深入到聯系點開展調查研究，抓點帶面，促進工作。

（二）齊抓共管，形成合力?！叭壜搫摗被顒右邳h委的統一領導下，由組織部門牽頭負責，相關職能部門共同參與，緊密配合。組織部門要根據新形勢、新任務、新要求，指導各級黨組織制定具體創建目標和措施，會同有關部門抓好農村基層組織建設工作的落實。紀檢部門負責抓好黨風廉政宣傳教育和廉潔從政有關制度的落實，研究建立農村干部監督機制，加強廉政建設。宣傳部門要加強對農村基層黨員干部的教育和先進典型的宣傳報道，總結經驗，推廣典型，營造良好的輿論環境。政法部門要著力加強農村社會治安的綜合治理，促進農村社會穩定。黨校要充分發揮主陣地作用，分層抓好農村基層干部的教育培訓。民政部門要抓好農村基層政權建設，指導基層推進民主政治建設。財政、農業部門和科協組織要為發展農村經濟提供資金支持、業務指導和技術服務。規劃部門要指導做好新農村建設規劃。共青團、婦聯要抓好農村團組織、婦女組織的建設，充分發揮群團組織在推進新農村建設中的重要作用，形成各司其職、各負其責、整體推進的工作格局，把全縣深化“三級聯創”活動的各項措施落到實處。

（三）分類指導，科學考評。按照強化先進層、優化中間層、轉化后進層的要求，加強分類指導。對先進層要堅持高標準、嚴要求，加強管理監督，促其再上新臺階；對中間層要落實激勵和幫促措施，促其爭先進、創一流；對后進層要集中力量進行思想作風和組織整頓，促其盡快轉化提高。要進一步調動各級黨組織和廣大黨員的積極性和創造性，努力開創全縣黨建工作的新局面。