落后村班子建設指導意見

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各鎮場黨委、區黨工委：

根據中央及省、市委關于做好村黨組織換屆選舉工作的有關文件精神，按照《中共**縣委、**縣人民政府關于認真做好**年村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的實施意見》（臺委發［**］8號）以及《**縣村黨組織換屆選舉工作實施方案》的要求，縣委決定，在這次村黨組織換屆選舉工作中，按照“鞏固先進、帶動中間、解決后進”的原則，突出加強和改進落后村班子建設，積極推進落后村轉化。現結合我縣實際提出如下指導意見：

一、充分認識在換屆選舉工作中加強和改進落后村班子建設的重要意義

村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級組織和農村各項事業的領導核心。抓好村黨組織換屆選舉工作，特別是抓好落后村黨組織的換屆選舉工作，選好配強村黨組織書記，對于鞏固黨在農村的執政基礎，始終保持黨的先進性，更好地調動廣大黨員干部和群眾投身社會主義新農村建設的積極性和創造性，具有十分重要的意義。各級黨組織一定要從實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的高度，充分認識在換屆選舉工作中加強和改進落后村班子建設的重要意義，進一步統一思想，提高認識，創新思維，采取有效措施，確保落后村黨組織換屆選舉工作順利進行，為全面推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、科學界定存在突出問題的落后村黨組織班子

在村黨組織換屆選舉準備階段，縣委村黨組織換屆選舉工作領導小組將對全縣152個村進行全面細致地調研，切實找準目前落后村黨組織班子建設中存在的主要問題，認真分析產生問題的原因，并采取縣委綜合考評與鎮場區申報相結合的辦法，確定存在突出問題的落后村班子。各鎮場區要認真做好落后村的調查和上報工作，重點針對村級班子軟弱渙散、經濟發展長期滯后、社會矛盾比較突出的村進行深入研究，準確摸清落后村黨組織班子的現狀，以便在村黨組織換屆選舉工作中有針對性地加以解決。

落后村黨組織班子主要有以下幾種類型：

（一）班子軟弱渙散型。主要表現在：一是班子成員素質偏低。班子成員平均文化程度在初中以下，對國家的有關政策法律掌握不夠全面，班子成員之間合作意識不強或不夠團結；工作中不敢于創新、不善于創新，得過且過思想較為嚴重，在群眾中缺乏威信和號召力；村黨組織班子民主評議群眾滿意率低于50%。二是班子帶富能力不強。班子成員對如何把農民引向市場，加快推進農業結構戰略性調整顯得束手無策；在帶頭致富、帶領群眾調整產業結構、發展村級經濟、增加農民收入等方面能力不強。三是黨建工作開展不利。農村黨的建設“三級聯創”活動、“設崗定責”活動、“三培養”黨群共同致富活動等流于形式；“”制度不能夠堅持經常；連續兩年沒有按照上級要求培養和發展新黨員。四是社會公益事業發展滯后。村屯環境、道路交通、自來水改造、黨員群眾活動場所等長期得不到有效落實。

（二）經濟發展滯后型。主要表現在：一是村集體經濟薄弱。民間借貸負債較多，且長期不能夠得到有效化解；長期無村辦企業，或村辦企業效益不佳。二是農村經濟發展緩慢。土地二輪承包工作長期得不到落實，黨的惠農政策落實不到位；農業產業結構調整遲緩，沒有形成具有本地特色的產業經濟；農村經濟合作組織建立不完善，或雖建立但不能夠正常運行。四是農民人均收入增長緩慢。農民人均收入全縣排名靠后，且連續三年增長低于10%。

（三）社會矛盾突出型。主要表現在：一是民主管理制度不完善。黨務公開、村務公開、政務公開不能夠堅持經常，或應公開而未公開。二是群眾意見較大。有群眾集體上訪事件且造成較大影響，或一年內出現兩次以上群眾集體上訪、越級上訪事件。三是社會風氣不正。家族勢力、宗派勢力、落后勢力在村中盛行，嚴重影響村級工作的正常開展。四是社會治安問題突出。群眾安全感、滿意率低于80%，“平安村”創建工作全縣綜合排名靠后。

按照以上三個方面的考評內容，凡符合其中一個方面的，原則上就可以界定為落后村。在具體考評過程中，由縣委村黨組織換屆選舉工作領導小組對各村進行總體評價，并參照各鎮場區上報的落后村名單，確定20—30個左右的落后村黨組織班子，并根據存在問題的具體原因，提出切實可行的解決辦法。

三、采取有效措施切實加強和改進落后村黨組織班子建設

各鎮場區黨（工）委要針對各村存在的實際問題，堅持分類指導，做到統籌兼顧、“一村一策”，在充分尊重黨員和群眾意見的基礎上，研究提出合適的村黨組織班子人選，特別是選好配強村黨組織書記。在實際工作中可以重點采取以下幾種方式：

1、提任現職干部。統籌考慮村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。從優秀的村委會主任中選任、兼任一批村黨組織書記，從符合條件的村“兩委”班子成員中提拔一批村黨組織書記，從有潛力的黨員村級后備干部中選用一批村黨組織成員。

2、選用本村能人。按照縣委提出的“人才興村”的要求，重點把那些農村致富帶頭人、農民專業合作經濟組織負責人、農民專業技術骨干、回鄉青年學生、退伍軍人等各種類型優秀人才，通過政策吸引、黨員推選、群眾推薦等辦法，按照組織程序把他們推選到落后村黨組織班子中。在村黨組織換屆選舉準備階段，要做好充分的調查和摸底，從本村內部挖掘人才資源，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、老百姓信得過”的優秀人才，選拔到村黨組織書記崗位上來。

3、引進村外強人。對于本村內無合適人選的，重點鼓勵和引導長期外出務工、經商、創業的優秀黨員，回到村里參加村黨組織換屆選舉，通過組織程序走上村黨組織書記崗位。對于本村所在地有較大規模農事企業，且村黨組織書記暫時無合適人選的，可以采取企業聯村的形式，選用具有較高政治素質的企業主兼任村黨組織書記。要注重發揮這部分黨員致富能力強、社會影響廣泛、群眾威信較高、資金技術實力雄厚等特點，全面推進落后村轉化。

4、機關選拔下派。積極探索從縣直機關、事業單位，以及鎮場區機關干部和站所負責人中選拔一批優秀人才，到經濟發展相對滯后的村任職。主要途徑是：個人申請、黨員推薦、組織選拔等。選派重點是：政治素質高、管理能力強、熟悉農村工作，而且年齡不超過40周歲、具有大專以上文化程度，在機關或事業單位工作兩年以上。機關下派人員到村上任職，保留原身份和待遇不變。

5、社會公開招聘。進一步拓寬選人視野，創新用人渠道，做到不拘一格選用人才。在推選落后村黨組織班子過程中，對于本村無合適人選的，特別是無黨組織書記人選的村，可以打破地域界限，由鎮場區統一組織，通過面向社會公開招聘的辦法，選用一批政治素質高、工作能力強的外村黨員到落后村任職。受聘人員要求年齡在45周歲以下，具有高中（中專）以上文化程度，同時具有豐富的農村工作經驗，以及帶領黨員群眾改變落后面貌的本領。受聘人員參加村黨組織換屆直選。

6、組織重點推薦。從近年來退居二線的鎮場區或縣直機關實職副科級以上黨員干部中，選拔一批優秀人才，到村上擔任村黨組織書記職務，更好地發揮退休老黨員干部的政治優勢。組織推薦人選的基本條件是：年齡在57周歲以下、身體健康、精力充沛、有豐富的農村工作經驗。這部分老黨員干部經組織選拔確定后，可直接到落后村村黨組織書記職務，試用期為一年，經組織考察合格，可正式任命為村黨組織書記。其到村上工作，除正常享受退休待遇外，同時享受村干部相關待遇。

7、實施跨村聯建。進一步創新農村黨組織的設置形式。對于在換屆選舉工作中出現問題較多、黨員群眾意見難以統一的落后村，可以嘗試以產業相近、地域相臨為原則，實施跨村組建聯合黨總支的辦法加以解決。通過合理整合黨內資源，以先進帶后進的辦法，實現落后村轉化的目標。對于兩個村的黨員人數超過50名的，可以跨村建立黨總支，同時管理兩個行政村的黨建工作。兩個村可分別設立一名支部書記，直接由聯合黨總支領導；也可以依托農業產業鏈、農村行業協會、以及專業技術協會建立黨支部，實現黨建工作與農村經濟的互促共進、協調發展。

通過以上七種方式，做到選用人才治村、引進人才活村、聘請強人興村，進一步加強落后村黨組織班子建設，加快落后村轉化步伐，使這次村黨組織換屆選舉工作真正成為改變落后村面貌的有效途徑，使新一屆村黨組織班子真正讓黨員信服、群眾滿意。

四、加強組織領導

縣委成立落后村黨組織換屆選舉工作領導小組，組長由縣委常委、組織部長聞然擔任。成員單位由縣委組織部、縣紀委、綜治辦、新村辦、民政局、信訪局、公安局、農發局、審計局、統計局、農調隊、農經總站等單位組成，進一步加強對落后村黨組織換屆選舉工作的領導和指導?？h級四個班子黨員領導干部每人包一個落后村，全程指導落后村黨組織換屆選舉工作?？h直各包村部門要選派專人，協助對口村解決在換屆選舉過程中出現的實際問題。