委員會換屆選舉實施意見

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根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《**省村民委員會選舉辦法》的規定，到**年12月31日，全縣村級黨組織和第八屆村民委員會的任期已滿。按照省委、省政府和市委、市政府的統一部署，縣委、縣政府決定，從**年1月1日起至5月10日止，對全縣村黨組織和村民委員會進行換屆選舉?，F將有關事項通知如下:

一、明確做好村級組織換屆選舉工作的重要性和必要性

村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級各種組織和各項工作的領導核心。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村級組織換屆選舉，是加強農村基層組織建設的重要環節，是加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設、健全完善村黨組織領導的村民自治運行機制的重要途徑。搞好村級組織換屆選舉，對于選好配強村級組織領導班子，加強村級組織的執政能力建設和先進性建設，鞏固黨在農村的執政基礎；對于增強農民群眾的民主法制觀念，強化農民群眾的主體地位，更好地調動他們參與社會主義新農村建設與農村和諧社會建設的積極性和創造性；對于增強農村基層干部的宗旨意識，密切黨同農民群眾的血肉聯系，實現好、維護好和發展好農民群眾的根本利益，具有非常重要的意義。各鎮場區一定要從實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，充分認識做好村級組織換屆選舉工作的重要意義，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神和市第十次黨代會、縣第十三次黨代會精神，進一步統一思想，提高認識，增強責任感和使命感，精心組織，周密部署，扎扎實實地搞好村級組織換屆選舉工作，為加速社會主義新農村建設、構建和諧**提供重要的組織保證。

二、準確把握村級組織換屆選舉工作的基本原則

做好村級組織換屆選舉工作，必須堅持黨的領導，充分發揮農村各級黨組織的領導核心作用，指導好此次村級組織換屆選舉工作；必須堅持民主集中制原則，充分發揚民主，尊重、相信和依靠黨員、群眾，切實保障廣大黨員、村民在選舉各環節中的民主權利，確保換屆選舉工作在各級黨委和政府的領導下正常有序進行；必須堅持實事求是、求真務實原則，進一步強化法制監督、民主監督和社會監督，確保換屆選舉工作公開、公平、公正；必須堅持嚴格依法辦事原則，嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》以及中央和省、市、縣有關文件規定組織開展換屆選舉工作；必須堅持正確輿論導向，積極搞好宣傳教育，做好耐心細致的思想政治工作；必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，高標準選人，進一步優化班子結構；必須堅持與時俱進原則，創新選人用人機制，積極推進干部工作的民主化、科學化和制度化。

三、選好配強村級組織領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層

全縣村級組織換屆選舉工作按照先黨組織，再村委會，然后村級其他配套組織的順序組織進行。村黨組織換屆選舉工作從2月10日開始至3月25日結束，按照《**縣村黨組織換屆選舉工作實施方案》的有關規定組織進行。村民委員會換屆選舉工作要按照《**縣第九屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》的有關規定組織進行。

（一）選好配強村黨組織領導班子成員。要通過“兩推一選”的辦法，選舉產生村黨組織領導班子成員，切實保障黨員民主權利，充分尊重群眾意愿。經“兩推”產生的候選人預備人選名單由村黨組織上報鎮場區黨（工）委，經批準后提交黨員大會選舉。要通過采取提任現職干部、選用本村能人、引進村外強人、機關選拔下派、社會公開招聘、組織重點推薦、實施跨村聯建等措施，切實加強落后村黨組織班子建設，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層，加快社會主義新農村建設、構建和諧**進程。

（二）選好配強村民委員會成員。要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發〔2002〕14號）和有關法律規定，做到由村民會議、村民代表會議或各村民小組民主推選產生村民選舉委員會，保證村民的推選權。要做到由村民直接提名確定村民委員會成員候選人，保證村民的直接提名權。要做好選民登記工作，認真組織好投票，保證村民的選舉權。選舉時，要設立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。

要妥善處理村級規模調整后的村的選舉工作。這些村的選舉方式，可由各鎮場區按照調整前村的區域劃分選區，根據村民數量分配村民選舉委員會成員在各選區的名額，組織推選村民選舉委員會；根據選民數量分配村民委員會成員（先不確定主任、副主任、委員）在各選區的名額，由各選區獨立投票計票，共同選舉產生新一屆村民委員會成員，再由全體選民投票，從已當選的村民委員會成員中，按照相對多數的原則，產生主任、副主任和委員。

（三）積極推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。實踐證明，積極推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，有利于加強黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎；有利于理順村“兩委”關系，促進和諧農村建設，保證農村各項工作高效運轉；有利于加強基層民主政治建設，提高村民自治的質量和水平。要以推行村黨組織書記、村民委員主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職為突破口，全面加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，強化村黨組織在各種組織和各項工作中的領導核心地位。要把村級組織換屆選舉與加強黨在農村的工作結合起來，從鞏固黨的執政基礎的戰略高度，選好配強“一把手”，努力使全縣村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職的比例實現最大化，并將其作為一項重要的政治任務和本次換屆選舉工作成功的重要標志，采取有力措施，扎實推進。要通過“兩推一選”的辦法，首先選好配強村黨組織書記，然后依法參加村委會的選舉。提倡把村黨組織領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。村集體經濟組織負責人應根據當地情況和群眾意愿，一般由村黨組織書記或村民委員會主任兼任。要注重選拔年紀輕、素質高的黨員或入黨積極分子擔任共青團、婦聯和民兵等組織負責人，并爭取使他們通過選舉進入村“兩委”班子；也可由村“兩委”班子中符合條件的成員兼任共青團、婦聯和民兵等組織負責人。要保障婦女在村民委員會選舉中的合法權益，努力保證在村民委員會中有一名女性成員。

四、具體要求

各鎮場區要把村級組織換屆選舉工作列入重要議事日程，切實加強領導和指導，做到領導到位、組織到位、人員到位、措施到位，確保村級組織換屆選舉工作順利進行。

（一）加強組織領導，完善責任體系。縣委將成立由縣委副書記楊春榮同志任組長，組織部、紀檢委、綜治辦、新村辦、民政局、信訪局、公安局、農發局、審計局、統計局、農調隊、農經總站等有關部門同志參加的村級組織換屆選舉工作領導小組，明確分工，落實責任，形成在縣委、縣政府統一領導下，有關部門各負其責、緊密配合的工作機制?？h委組織部、縣民政局要牽頭成立村“兩委”換屆政策法規指導辦公室，切實加強指導，履行職能。各鎮場區黨（工）委、政府要對村級組織換屆選舉工作負直接領導責任，及時建立工作機構，制定工作方案，主要領導靠前指揮，強化指導。各村要成立選舉委員會，具體組織實施換屆選舉工作。

要落實工作責任制，實行縣級黨員領導干部包鎮場區，鎮場區黨員領導干部包村，保質量、保進度、保效果的“三包三保”工作責任制，并把本次換屆選舉工作納入考核有關黨員領導干部工作業績的重要內容。對因工作失職、失誤造成不良影響的，要予以通報批評；對造成嚴重后果的，要依法追究有關單位和人員的責任。

（二）搞好調查研究，強化工作指導。村級組織換屆選舉涉及面廣、政策性強、工作量大。各鎮場區要抽調政治素質好、法制觀念強、熟悉選舉工作、善做群眾工作的人員組成駐村指導組，具體指導每個村的換屆選舉工作。駐村指導組要加強對村班子狀況和村情的調查研究，堅持“一村一策”，制定方案，搞好指導。特別是對村級班子軟弱渙散、經濟發展長期滯后、社會矛盾比較突出的落后村，要認真排查問題，有針對性地提出解決方案，保證按時換屆。

（三）把握關鍵環節，堅持依法辦事。1、要做好村干部離任審計工作?？h、鎮兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好村干部的離任審計工作，落實好村干部任期經濟責任審計制度。要對集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理等情況，以及群眾要求審計的其他事項進行審計，并將審計結果及時公布，接受群眾監督。對村務不公開、財務管理混亂、群眾意見大的村要進行重點審計檢查，對于問題嚴重的，要按照有關規定，移交有關部門處理。2、要認真抓好骨干培訓工作?？h委組織部、縣民政局及有關責任部門要搞好對各鎮場區黨（工）委書記、鎮場區長及有關人員的培訓；各鎮場區要加強對參與換屆選舉工作人員的培訓，切實提高他們依法指導換屆選舉工作的能力和水平。3、要按照有關法律法規和政策規定，認真組織好候選人的推薦工作、選舉的投票工作。4、要嚴格依法辦事，不允許搞派性活動，嚴禁賄選，嚴禁拉票；及時制止和糾正各種干擾和妨礙換屆選舉的行為；對換屆選舉中出現的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉等行為，政法機關要堅決依法予以打擊。

（四）廣泛宣傳教育，正確行使權利。要把宣傳教育貫穿村級組織換屆選舉工作的全過程，牢牢把握正確的輿論導向，采取多種形式，大力宣傳村級組織換屆選舉的目的意義、法律法規、方針政策和程序步驟，教育農村基層干部和參與競選的人員樹立正確的權力觀，采取合法、正當的方式參與競選，引導黨員、群眾增強民主法制觀念，正確行使民主權利。要旗幟鮮明地教育引導農村黨員、群眾把符合下列條件的人員推選為村“兩委”班子成員候選人：1、具有良好的思想政治素質，自覺踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策。2、具有一定的科學文化知識和致富技能，能夠帶頭致富和帶領群眾共同致富。3、熱心為群眾服務，勇于創新，甘于奉獻，扎扎實實地投身于社會主義新農村建設。4、遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，公道正派，有較高的群眾威信。5、身體健康，能勝任工作。連任的村黨組織書記一般年齡應在60歲以下，并具有初中以上文化程度；新當選的村黨組織書記原則上年齡應在45歲以下，并具有高中以上文化程度。

（五）做好信訪工作，維護社會穩定。要高度重視村級組織換屆選舉工作中的村民信訪問題，堅持就地依法解決問題與思想教育疏導相結合的原則，及時妥善處理。對正當反映問題的群眾，不能采取強制措施，避免激化矛盾。要建立健全信訪登記和回訪制度，把來信來訪內容摘要登記，并把調查處理結果告知當事人。要建立信訪工作責任追究制度，對因處理群眾信訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，給予通報批評，造成嚴重后果的，依法追究有關單位和人員的責任。要建立健全重大事件報告制度，及時上報由換屆選舉引發的重大事件。

（六）建立長效機制，做好后續工作。換屆選舉結束后，各鎮場區要按照中辦發〔2004〕17號和遼委辦發〔2005〕17號文件的要求，指導各村搞好工作交接，移交工作由各鎮場區黨（工）委、政府主持。工作交接后，要由村黨組織召集村黨組織和村民委員會聯席會議，進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，規范村級民主決策程序，保證村級組織順利開展工作。要有計劃地抓好新一屆村“兩委”班子成員的培訓和思想作風建設，增強村“兩委”班子的責任感和使命感，使其切實擔負起凝聚人心、推動發展、促進和諧的重要職責。

各鎮場區要認真整理換屆選舉檔案，做好選舉信息的報送工作。換屆選舉結束后，要及時將村黨組織和村民委員會選舉工作總結及相關信息分別報縣委組織部和縣民政局。