基層組織建設安排意見

導語：基層組織建設安排意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年，全縣基層組織建設工作總的要求是：以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，以貫徹落實市二次黨代會、縣十三次黨代會以及市委“四個長效機制”文件精神為主線，以深入實施“雙培雙帶”工程、深化“雙聯雙促”和“三級聯創”活動，提升基層組織建設總體水平為目標，全面加強農村、機關、社區、學校及“兩新”組織黨的建設，努力開創基層組織建設工作新局面。

一、總體工作思路

突出四個重點：即貫徹落實好市委“四個長效機制”文件精神，實施好村級活動場所建設項目，深入推進“三級聯創”，深化拓展“雙培雙帶”工程和“雙聯雙促”活動。加強四項建設：即加強黨員思想道德建設，加強村級活動場所建設，加強鄉村綜合示范點建設，加強縣、鄉共抓基層黨建長效機制建設。解決四個方面的問題：即解決黨員經常性教育不夠的問題，解決部分農村基層組織“無室議事”的問題；解決黨建示范點輻射帶動作用不強的問題；解決村級組織辦事能力不高的問題。

二、基本工作原則

**年基層組織建設工作必須堅持“因地制宜、分類指導、實事求是、務求實效”的工作原則，把“樹好典型、以點帶面”的工作要求貫穿始終；把服務基層、加快發展的工作目標貫穿始終；把“重點扶持，全程指導”的工作措施貫穿始終。在工作方法和途徑上實現“三個轉移”。工作的切入點由抓系統工作向抓基礎性工作轉移，因地制宜，不提過高的目標和要求。工作側重點由抓面上的工作向抓點上的工作轉移，避免面面具到。工作著力點上，由追求整體推進向扶持特色性示范點轉移，統籌兼顧，分工負責，把工作重心放在基層，以特色性工作體現常規性工作成效。

三、具體工作內容

(一)以鞏固黨員先進性教育成果，貫徹落實市委“四個長效機制文件”為重點，全面加強黨員思想道德建設，解決黨員經常性教育不夠的問題。

1、切實加強制度建設。完善“”、“雙管雙評”制度和黨內民主監督制度，建立健全民主生活會議制度，農村、社區、企業黨組織每年年終開展一次民主評議活動。機關黨組織每半年開展一次民主評議活動，在基層黨組織開展民主評議期間，聯系單位、企業、社區、學校的領導干部、黨建指導員、上一級黨組織負責人要到會指導，確保民主評議的正確方向和切實效果。

2、多形式開展村干部及農村黨員的學習培訓。按照學得會、用得上、見實效的要求，堅持“實際、實用、實效”和“市場所需、農民所求、科協和專業技術單位及科技人員所能、鄉鎮村黨組織所為”的原則，分級制訂方案，有計劃步驟、有組織措施、有實效特色地開展村組干部培訓活動。在全面完成市村干部專修學校和甘農大繼續教育學院隴南分院培訓任務的基礎上，協調農業、科技、教育、水電、林業、勞務部門及科、青、婦組織，年內分別深入基層開展不少于2次的科技培訓，累計培訓村組干部10500人次（2100名村干部要均5次）以上。配合有關部門，依托村級組織活動場所在全縣創辦100所農民科技學校，培訓村干部6300人次。配合有關部門，依托村級組織活動場所在全縣創辦100所農民科技學校，對農村黨員、群眾開展實用技術培訓，培訓農民黨員、群眾15000人（次）。

3、深入開展黨員集中學習教育活動。年內統一安排三次農村黨員學習教育活動，參學對象為全體農村黨員、發展對象和入黨積極分子。第一次安排在2月份，學習內容為黨的十六屆五中、六中全會，市二次黨代會及縣十三次黨代會議精神，由鄉鎮黨委組織實施。第二次安排在9月1日至6日，由組織部牽頭，黨校及政府涉農部門參與，開展黨的知識和農科技知識集中培訓。第三次安排在12月底至2008年初，開展大規模黨員冬訓活動。各鄉鎮年內培訓黨員和入黨積極分子人均不得少于兩次，培訓村干部人均不得少于3次。

4、認真做好黨員發展工作。從建設一支高素質黨員隊伍的最基本的要求出發，加強源頭管理，嚴格標準要求，扎實做好發展黨員工作。

一是大力推行“兩推兩薦”制度，擴大入黨積極分子儲備。各基層黨組織要大力實施和推廣組織推優、群團推優和群眾推薦、個人自薦方法，把已經提出入黨申請或暫時沒有提出入黨要求的各方面人員，統一列入“入黨積極分子后備庫”，納入黨組織的培養范圍，加強日常培養教育和管理，不斷提高他們的綜合素質。同時，要不斷適應新形勢和新任務的要求，拓寬視野，采取多種方法，加強入黨積極分子隊伍建設，努力建立一支數量大、素質高、結構合理的入黨積極分子隊伍。

二是強化入黨積極分子培訓，切實提高入黨積極分子思想政治素質。各基層黨組織要有計劃、有步驟地對入黨積極分子進行培訓，及時將確定的積極分子納入黨小組，確定培養聯系人。把豐富多彩的培訓內容，通過靈活多樣的培訓形式，灌輸到入黨積極分子的頭腦中。各支部每年新發展黨員上報黨委審批時，黨委首先要審批培訓經歷及效果。

三是嚴格政治審查，確保黨員發展對象的政治素質。必須嚴肅認真地審查黨員發展對象的入黨動機、政治立場和思想覺悟，要從黨的事業大局出發，沖破人情局面和各種誘惑，堅持公道正派，秉公辦事，把好政審關。

四是認真履行接納程序，增強新黨員的黨性觀念和責任意識。各基層黨組織要按照接收新黨員有關程序的要求，認真履行發展黨員手續。接收新黨員時，黨支部必須召開黨員大會，會議要嚴肅、莊重，任何程序都不得簡化；要及時組織新黨員進行宣誓，儀式要莊嚴、規范；發展黨員的每個環節都要認真開會研究討論，并做好會議記錄。

五是加強對預備黨員的教育和管理，按時履行預備黨員轉正手續。各基層黨組織要加強對預備黨員的日常教育管理工作，黨務工作者要經常與預備黨員談心交心，及時了解思想動態，并按季度認真填寫《預備黨員考察表》。預備黨員預備期滿后，黨支部應在一個月內討論其轉正問題，超過三個月未討論的，要及時向黨委說明原因。對從部隊、學校等其他單位轉入的發展黨員材料，應及時接管，納入管理，不得出現空擋。對丟失材料的直接責任人，進行嚴肅的組織處理。

六是嚴格落實有關政策規定，切實解決黨員發展工作中存在的有關問題。各級黨組織認真貫徹發展黨員工作“十六字”方針，認真分析在社會主義市場經濟體制轉型時期，一些基層黨組織和少數黨務工作者甚至是專職組織干事思想浮躁，不能潛心做好黨的組織工作，特別是對發展黨員工作重視程度不夠，學習研究不深，業務工作不熟，責任意識不強的問題。弄清產生問題的根源，下大力氣從根本上解決。黨委對連續三年以上未發展新黨員的支部班子要果斷采取組織措施予以整頓。黨委要建立黨員發展及數據庫變化半年報表制度，及時了解黨員隊伍發展變化情況，并上報縣委組織部。

5、切實加強對流動黨員的管理。建立健全流動黨員管理網絡機構和信息平臺，縣委組織部開通4456789流動黨員咨詢服務專用電話，各鄉鎮也要設立流動黨員咨詢服務專用電話，確定專人為流動黨員做好咨詢服務工作。鄉鎮黨委對外出流動黨員要及時登記造冊，詳細掌握流向，發放流動黨員活動證和黨員介紹信，外出流動超過6個月的辦理組織關系接轉手續。為各黨委及流動黨員所在支部要與外出黨員及時聯系，努力確保黨員流動到那里，都能與黨組織取得聯系，接受黨組織的服務與管理。

6、認真開展基層黨務工作者的業務培訓。適應新時期基層黨務工作的需要，在縣委黨校舉辦一期由各鄉鎮副書記、組織干事參加的業務知識培訓班。組織基層黨務工作者參加省、市舉辦的理論培訓班。

(二)以發揮村級活動場所陣地作用為重點，加強村級組織活動場所建設，從根本上解決部分村級組織“無室議事”的問題，重點抓好以下三個方面的工作。

1、繼續加大活動場所的建設力度。按照“財政補、項目帶、部門幫、鄉村籌、群眾建”的工作原則，全縣新建和維修100個村級和社區組織活動場所，其中新建42個（社區2個），維修58個，力爭年內實現村村有活動場所的建設目標。

2、加強對新建活動室的質量管理。繼續堅持分工負責的原則，對新建活動室從規劃設計，具體施工到檢查驗收跟蹤管理，健全檔案資料，加快建設進度，提高建設質量。

3、認真抓好已建活動室的正規化建設。抓好2005年以來新建活動室的室內布置和設備配套工作，結合各項制度的落實，引導村黨支部把黨員群眾組織起來，經常開展活動，力爭把村級組織活動場所建成集村級組織議事、黨員學習教育、村務政務公開、農民技術培訓、群眾醫療保健、致富信息交流、群眾文體活動、經合組織辦公、商品流通服務等功能于一體的綜合性活動中心，實現“建、管、用”的有機結合，促使新建活動室顯現效益。

4、明確集體財產產權歸屬。以鄉鎮黨委為主體，為2003年以來新建的村級組織活動室及新配備的電教設備、辦公設備辦理產權登記手續。對568個村集體辦公用房、電教設備、辦公設備及集體所有的土地、林地進行一次全面清理登記，對已流失的責成黨委予以追回，對非法侵占集體財產、造成直接經濟損失的單位和個人依法追究刑事責任。

(三)以深入開展“三級聯創”活動為重點，加強基層黨建綜合示范點建設，解決示范點輻射帶動作用不強的問題。

1、加強鄉鎮黨委自身建設。堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝鄉鎮領導干部的頭腦，堅定不移地用科學的發展觀、正確的政績觀統一鄉鎮領導班子的思想。緊緊抓住縣鄉換屆后鄉鎮干部隊伍結構進一步優化，文化科技素質明顯提高的良好機遇。以科學的人才觀為指導，加強鄉鎮黨委領導人才、技術人才隊伍建設，在鄉鎮機關不拘一格地選拔、培養、使用人才，營造鼓勵人才脫穎而出的環境。進一步加強作風建設，堅持民主生活會制度和述職述廉制度，鄉鎮機關每年開展不少于2次的民主評議活動，強化黨性修養和廉潔自律意識。加強以民主集中制為核心的制度建設，建立和完善鄉鎮黨委向村黨組織、村黨組織向黨員通報情況制度、征求意見、反饋意見制度，有效提高鄉鎮黨委決策的制度化、民主化、科學化水平。扎實開展“五個好”鄉鎮黨委創建活動，鄉鎮黨委要成立專門的領導機構和工作機構，建立創建指導員、聯絡員隊伍，制定專門的創建意見，逐級簽訂創建工作責任書，完善考核標準和考核辦法。年內確保完成新建1個市級、10個縣級“五個好”鄉鎮黨委的工作目標。

2、認真組織開展學習型黨組織創建活動。認真落實市委、縣委《關于開展創建“五型”機關活動的意見》，豐富內容，健全制度，完善考核評價機制，確保學有所得、學有成效，使學習成為基層黨員、干部工作、生活的必然需求。堅持黨委理論學習中心組和村兩委干部集中學習制度。加大村級干部培訓力度，建立健全村級干部集中培訓、兩委學習、業余自學、學歷教育“四位一體”的學習制度。年內在春季、秋季、冬季分別開展3次集中學習，村黨支部書記、主任累計參加培訓不少于20天。加大農村實用人才培養力度，協調農業、科技、教育、水電、林業、勞務部門及科、青、婦組織，年內分別深入基層開展，不少于2次的科技培訓，及時總結報道相關信息，為農村改革發展提供人才保證和智力支持。依托主導產業積極探索創辦農村勞務工作站，組建黨群共富組織，培養一批農村致富帶頭人，將其中的先進分子培養成黨員。切實加大對農村基層干部培訓教育的投入，在認真完成市村干部專修學校培訓任務的同時，以縣、鄉黨校為陣地，開展多形式的本土培訓和現場參觀培訓。

3、切實加強村級班子建設。扎實開展“五個好”村黨支部創建活動，積極探索新形勢下進一步鞏固村黨組織領導核心地位的有效途徑，增強村黨組織的凝聚力和戰斗力。健全鄉村干部激勵機制和約束機制，探索村級干部績效考核辦法，完善村級干部的考核評價機制，加大對村干部報酬落實情況的監管力度，確保足額發放。將包鄉部門幫建村級示范點作為一項硬性指標列入年度考核，年終由組織部和鄉鎮黨委考核驗收，考核結果作為衡量部門幫建工作成效的重要依據。年內每個鄉鎮至少新增一個“五好”村黨支部。認真做好機關干部到村任職掛職工作，力爭有掛職干部的村各項工作都有新的起色。加強村級后備干部的培養教育，采取集中辦班和實踐鍛煉相結合的辦法，不斷提高他們的素質和能力，幫助他們盡快成長起來，做到備用結合,動態管理，解決村級干部“選任難”問題。年內建成市級“五個好”村支部10個，縣級“五個好”村支部30個。

4、進一步擴大黨在農村工作的覆蓋面。積極探索在規模較大、管理規范的專業合作組織和產業協會中建立黨組織的工作。在農村非公有制企業、村辦企業的改制和發展過程中，進一步加強黨的領導，合理設置黨的組織，發揮黨的組織優勢。針對農村社會的變化，在社團組織、群眾團體和非公企業中積極開展黨的工作，不斷增強黨的工作的影響力、號召力，對符合條件的新的經濟和社會組織，要及時建立黨組織。在長城果汁廠、五金大廈等非公有企業建立黨支部。深化機關干部“雙聯雙促”活動內容，對照提高機關黨建水平。督促學校（區）支部抓好本轄區應建未建黨組織和只有個別黨員的學校黨員教育管理工作。進一步加大社區活動場所建設力度，力爭年內再新建兩個社區活動室。城關、鹽官鎮要圍繞服務社區、服務居民的目標，抓好社區黨的建設，使社區支部班子健全、黨組織生活規范、黨員先鋒作用明顯，為社區居民服務到位，文體活動廣泛開展；加強黨建帶團建工作，使鄉鎮團委領導班子健全，團組織工作有計劃，有活動，并做好“推優入黨”工作。

5、加強基層黨建綜合示范點建設。對市列1個示范鄉鎮、10個示范村，由組織部干部分工負責，協助鄉鎮黨委抓好創建工作；對縣列3個示范鄉鎮、30個示范村由鄉鎮黨委確定一名領導干部負責、一名鄉鎮干部駐村開展創建工作。示范點建設要嚴格按照縣委實施方案和“五個好”鄉鎮黨委、村黨支部的標準，從班子建設、制度建設、黨員隊伍建設、活動陣地建設、集體經濟建設、產業基地建設和黨群共富載體建設等方面靠實責任、落實措施、突出效果。確保把基層黨建示范點建設成為農村產業結構調整示范點、實施“雙培雙帶”工程、開展“雙聯雙促”活動示范點、支柱產業開發示范點和社會主義新農村建設示范點。

6、加大對基層黨建工作的宣傳力度。充分發揮新聞媒體、組工信息的作用，大力推廣基層組織建設工作中的先進典型、工作經驗和有效做法，營造學先進、趕先進、爭先進的工作氛圍，以點帶面推進整體工作。

(四)以深化“雙聯雙促”活動為重點，加強縣鄉共建長效機制建設，解決黨組織和黨員作用發揮不明顯的問題。

1、進一步發展壯大村級集體經濟。繼續走好已探索出的8條路子，按照“鞏固提高，充實完善”的原則，每條路子培育1至2個具體典型在全縣推廣。已樹立的典型該調整的及時調整，有差距的重點扶持，促其提高。各鄉鎮黨委、縣直各包鄉部門要加強調查研究工作，根據當地產業發展實際，發揮優勢、找準項目，確保每個村都有發展壯大村級集體經濟的有效途徑。

2、認真做好先進典型的培育培養工作。緊緊圍繞支部加協會、支部加專業合作組織，黨群共富組幾種黨群共富模式，培育一批看得見、摸得著的先進典型。3月份，組織人員深入基層開展一次摸底調查，了解基本情況，初步確定培育各類典型的具體對象，工作重心放在公路沿線。同時在社區、企業、學校分別確定1至2個基礎較好的單位，重點培育，以此帶動相關工作。

3、加強對下派掛職村支部書記的管理。充分發揮機關掛職干部的作用，每村至少建1個管理有序、運作規范、社會效應明顯的黨群共富載體，力爭使有掛職干部的村整體工作出現新氣象。充分發揮包鄉部門優勢，縣直部門包鄉工作任務除目標責任書規定的定性指標外，各部門按照部門特點和行業優勢確定具體的幫扶措施，并予以落實，進一步完善縣鄉共建工作機制。

四、相關保障措施

培育典型、以點帶面、穩步提高是**年基層組織建設最重要的工作原則，組織部充分發揮職能作用，嚴格落實以下保障措施。

一是加大資金扶持力度。對基層黨建綜合示范點、集體經濟建設示范點及“雙聯雙促”活動示范點，積極協調縣直部門在財力、人力及設備配置方面上予以重點扶持，電教中心予以重點報道，確保高質量地完成年度工作任務。

二是嚴格落實黨建責任制。在嚴格落實領導干部包鄉聯村、鄉鎮干部包村抓點工作機制的同時，督促各級黨組織負責人切實負起抓黨建工作的責任，明確分工，每半年至少召開兩次專題會議，研究基層黨建工作，要把抓基層黨建工作的基本情況作為年度工作述職的重要內容；縣委將根據不同領域基層黨建的特點和工作要求，分類建立健全基層黨建工作責任制，細化量化目標任務，落實具體措施，制訂詳細的檢查考核辦法；建立定期分類召開基層組織建設工作會議制度，總結研究工作，表彰獎勵先進；健全落實檢查考核制度，定期檢查考核，嚴格兌現獎罰

三是建立村干部工作激勵機制。保證村干部報酬足額按時發放，同時積極籌措資金投入，提高村干部報酬。對做出突出成績的村干部大張旗鼓地進行表彰獎勵，樹立典型。積極探索建立村干部養老保險制度，對符合條件的村干部和老黨員，辦理養老保險，解除他們的后顧之憂。同時，要幫助生活困難黨員和老黨員解決實際問題，抓好老黨員生活補貼政策的落實。

四是充分發揮基層黨組織的職能作用。加強對鄉鎮干部服務意識和服務本領的教育培訓，進一步整合人力資源，切實轉變職能，把新形勢下的鄉鎮工作重心轉移到圍繞履行“執行政策、發展經濟、社會管理、維護穩定、公共服務”五項職責上來，扎實抓好“發展特色產業、改善農村基礎條件、發展農村社會事業、加強鄉鎮財源建設、維護農村社會穩定、加快小城鎮及新農村建設、加強農村基層組織建設、加強鄉鎮自身建設”等方面工作上來，通過鄉鎮工作的加強和改進，促進農村發展和農民增收。落實省市委選派機關優秀年輕黨員干部到村擔任黨支部書記工作的意見精神，在已下派1042名機關黨員聯系農村黨員的基礎上，下派1000名非黨干部聯系1000戶貧困戶，增派25名科級后備干部擔任村黨支部書記。提高村級黨組織的工作質量和水平。