產業化發展實施意見

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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府有關部門：

**黑山羊是經過我縣近百年的自然封閉選育而形成，具有繁殖性能高、多胎性突出、生長發育快、羔羊成活率高、遺傳穩定、毛色純黑、體型粗大、抗病力強、肉質好的特點，特別是其高繁殖性能在國內外山羊品種中都表現得十分突出，是不可多得的山羊高產品種基因庫，得到了國內權威山羊育種專家的認可。它所具有的優良特性既能滿足全國山羊雜交繁育體系建設的需要，又能滿足黑山羊純種擴繁的生產需要，極具保護和開發價值。**黑山羊種質資源保護及產業化發展將為人類留下一份珍貴的遺傳資源，無論是從促進產業發展，還是從品種資源保護方面都具有重大的意義。為了進一步保護黑山羊優勢特色資源，培育壯大黑山羊特色產業，特制定本意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以市場為導向，科技為依托，適度規模發展為重點，產業化為手段，體制、機制創新為動力，在保種基礎上，大力發展種羊、商品肉羊，逐步形成產加銷、貿工農一體化，提高產業化水平，努力把**黑山羊產業建設成為全縣農村經濟的支柱產業。

（二）基本原則

一是堅持市場導向原則。堅持高標準、高起點、高水平、高質量地開發優質名牌和創匯畜產品，占領市內市場，拓展國內市場，開發國際市場，建設創收創匯產業。

二是堅持龍頭帶動原則。樹立扶持龍頭企業就是扶持農民、扶持產業化的觀念，著力培育壯大龍頭企業，逐步建立健全“公司＋基地＋農戶”的利益機制，增強輻射帶動能力，推進產業化經營。

三是堅持科技進步原則。堅持依靠科技進步和科技創新，引進、選育、改良相結合，優化黑山羊品種結構，實現黑山羊良種化；實行人工種草、秸稈利用、舍飼養畜，改進飼養方式，推進集約化經營；強化畜禽疫病綜合防治，加強飼料、獸藥生產管理和市場監測；狠抓黑山羊產品精深加工，提高黑山羊產品質量和效益。

四是堅持效益優先原則。積極發展生態牧業，促進牧業良性循環，實現畜牧業由粗放型向集約經營型、數量型向質量型的根本性轉變；生產綠色黑山羊食品，促進綜合生產能力明顯提高，實現經濟效益、社會效益、生態效益同步增長。

（三）總體目標

到“十一五”期末，全縣年生產種羊4萬只，商品肉羊15萬只，實現產值1億元；建成高繁殖率黑山羊制種、商品羊生產、交易、加工基地；確保**黑山羊通過國家（地方）品種審定。

（四）分期目標

2007年，劃定**黑山羊保種區域，建成核心種羊場一個，種羊繁殖場（戶）150個，種植牧草0.5萬畝，全縣種羊達1.0萬只，其中核心群達300只，科研單位開始世代選育；

2008年，建成一級純種擴繁場（種母羊50只以上）20戶，二級純種擴繁場（種母羊20只以上）300戶，種植牧草1.0萬畝，全縣種羊達1.5萬只，商品羊3.0萬只；

2009年，一級擴繁場達30戶，二級擴繁場達400戶，種植牧草1.5萬畝，全縣種羊達2.0萬只、外銷1.0萬只，商品羊6.0萬只；

2010年，一級擴繁場達45戶，二級擴繁場達500戶，種植牧草2.0萬畝，全縣種羊達2.6萬只、外銷2.0萬只，商品羊8.5萬只；

2011年，一級擴繁場達45戶，二級擴繁場達500戶，種植牧草4.0萬畝，全縣種羊達4萬只、外銷3.5萬只，商品羊15萬只，完成優良地方品種申報、審定，形成產業化格局。

二、基地布局

按照因地制宜、合理布局、科學規劃、規模發展、整體推進的原則進行布局。在鐵山、季家、珠溪設立保種區，建成核心種羊制種基地；把中敖、玉龍、拾萬、高坪、高升等5個鎮鄉建成種羊純繁與肉山羊標準化規模養殖重點基地；其余街鎮鄉根據當地條件重點建設肉山羊標準化養殖示范小區。各街鎮鄉要重點培育一批懂科學，有市場意識、風險意識和經濟實力的規模養殖業主，做到發展一戶，帶動一片，致富一方。

三、產業發展路線

通過發展“公司＋協會＋農戶”、訂單農業等形式，建立合理利益機制，形成合力，構建龍頭企業與廣大養殖戶風險共擔，利益共享的經濟共同體。

（一）**黑山羊核心制種場選育生產核心種羊提供給一級純種擴繁場，一級擴繁場生產出合格種羊提供給二級擴繁場和制種戶，大量生產種羊。

（二）各制種場（戶）按技術標準生產種羊，經審驗符合種用的由龍頭企業收購，統一組織外銷。

（三）在重點鄉鎮建立肉山羊標準化養殖示范小區，促進肉山羊產業發展。

四、產業發展體系

遵循市場經濟運行規則，引導和扶持具有市場開拓力和輻射帶動力的制種、商品肉羊生產、加工、流通龍頭企業，走“公司＋協會＋農戶”的路子，形成種養加、貿工農、產供銷一條龍產業格局。

（一）種羊繁育體系

2007年劃定鐵山、季家、珠溪等鄉鎮為**黑山羊保種區，區內積極鼓勵廣大養殖戶開展純繁制種，嚴禁飼養其它品種羊；嚴禁其它品種血緣與黑山羊雜交。積極開展純種選育，鼓勵、扶持業主興辦一級純種擴繁場和二級純種擴繁場，壯大基礎種羊群體規模，形成**黑山羊制種基地，推進黑山羊產業化發展。核心種羊場種群300只以上。

（二）種羊推廣、銷售體系

通過積極挖掘、培育**黑山羊優秀的生產、繁殖性能，加大對外宣傳力度。建設和完善鐵山鎮黑山羊交易市場，組建種羊、商品羊運銷協會，促進種羊外銷，帶動黑山羊產業發展。

（三）商品肉羊生產、加工、流通體系

以種羊制種場（戶）為支撐，無公害標準化商品羊養殖小區和規模飼養大戶為重點，農戶小群養殖為補充，構建商品肉羊生產體系。同時走內引外聯之路，大力培育加工、流通龍頭企業，鼓勵、扶持從事山羊產、加、銷的中介服務組織和農村經紀人，完善加工流通體系，延伸產業鏈條，增加產業效益。

五、產業服務體系

（一）科研服務體系

鼓勵、扶持圍繞**黑山羊的一系列科研活動。以西南大學為技術依托單位，科研單位對**黑山羊遺傳資源保護與地方品種選育所開展的一系列工作，以及研究機構在我縣涉及用地、建設、用水、用電等事項，各級各部門要積極扶持，一切手續審批、辦理依法從簡。同時積極鼓勵、支持其它科研單位參與對**黑山羊的研究和推廣。

（二）技術服務體系

由縣畜牧局和鎮鄉畜牧獸醫站負責做好全縣發展規劃、飼養管理技術培訓、飼料獸藥監督、疫病監測、控制及防疫檢疫等服務工作，提高養殖業主技術水平，保障產業健康發展。同時，畜牧部門要配合西南大學技術人員按專業要求建立種羊系譜等技術檔案，做到“一羊一牌、一戶一本”，并無償派出技術人員協助科研機構開展相關研究。

（三）質量管理體系

依法建立健全種羊質量監督體系，嚴格執行種畜禽生產經營許可證制度，規范種羊生產經營。嚴禁假冒、偽劣種羊擾亂破壞產業發展，同時在保種區內禁止飼養其它品種羊，尤其嚴禁用其它品種羊與黑山羊雜交，以保證品種純正?？h畜牧局要根據國家相關法律法規，依照**黑山羊選種標準，嚴格種羊鑒定工作。要保證肉山羊產品質量安全，按照全國無規定動物疫病區示范區和實施“放心肉”工程要求，強化畜產品質量標準和檢測監控體系建設，大力建設無公害標準化肉山羊養殖示范小區，逐步建立山羊從出生到餐桌的安全生產全程監控體系，依靠科技確保山羊產品質量安全。

六、產業扶持機制

（一）資金扶持機制

按照“國家投入為引導，龍頭企業及農戶投入為主體”的原則，建立合理的多元投入機制，推進黑山羊產業化進程。

一是國家投入。縣計經委、科委、農辦、農開辦、林業局、畜牧局等部門要圍繞全縣黑山羊產業發展，充分利用國家及市里在重點工程建設、農業科技推廣、產業化百萬工程、農業綜合開發、退耕還林、扶貧開發等方面的扶持政策，精心策劃黑山羊有關項目，爭取更多項目資金的投入。

二是縣級投入?？h財政每年所安排的資金用于保種補貼、種羊繁育、科技培訓、標準化圈舍建設、人工授精站建設、中介服務組織及生產加工流通企業補貼及獎勵。

1、劃定保種區時，對區內劣、雜種羊進行淘汰或遷離。

2、2009年底前，對核心制種區和純繁區每飼養一頭合格種公羊財政補貼500元；對選留飼養20只頭以上合格種母羊的規模養殖戶，每只一次性補貼80元。

3、規劃全縣建設三個黑山羊人工授精站，每站補貼建設資金1萬元；對標準化養殖小區內新建標準圈舍的規模養殖業主，給予適當補貼；對人工種植牧草的規模養殖業主，給予適當草種補貼。同時，各街鎮鄉每年在本級財政預算中安排一定資金用于黑山羊產業化工作。

三是社會投入。堅持誰投資誰受益的原則，通過招商引資、鼓勵外出成功人士返鄉創業等方式，吸納社會資金，尤其是二、三產業資金投入到興辦養殖場、加工流通企業等黑山羊產業中來。

四是金融投入?？h農行、農發行、信用聯社等金融部門要大力支持山羊產業發展，加大對加工流通企業和養殖場（戶）的信貸業務，大力推行小額信貸，滿足養殖戶生產發展所需資金。

（二）分工協作機制

計劃部門要優先安排項目，配合支持建立項目庫；建設、國土房管、工商等部門要提供優質服務，對**黑山羊研究所、種羊場、交易市場等建設，縣級規費免收，畜禽養殖場（戶）可以通過租賃、承包、入股、聯營等方式取得農用地使用權；電力部門對產品加工企業、養殖大戶生產用電按農業用電價格給予優惠；科技部門優先安排科技攻關、成果轉化等項目；農業開發部門要大力扶持發展，項目資金要向黑山羊產業傾斜；林業部門優先安排落實養殖大戶的退耕還林還草指標；扶貧開發項目優先安排貧困地區山羊產業發展；交通、畜牧等部門要大力支持種羊、肉山羊及產品流通環節，構建“綠色通道”。

（三）對規模養殖場和加工流通企業，按照條件分別申報國家、市、縣級龍頭企業，并享受相應的一系列優惠政策。

（四）鼓勵機關干部，特別是農業服務體系科技人員帶頭領辦黑山羊養殖場。

七、組織保障體系

（一）加強宣傳，營造氛圍

依托縣門戶網站信息平臺，建立以**黑山羊科技服務中心為主體，集信息采集、分析、預測、、利用為一體，覆蓋全縣各街鎮鄉、產業化龍頭企業、中介組織、養殖大戶的黑山羊信息網絡。文廣局、**新聞社積極做好產業化發展的輿論宣傳、引導，提升**黑山羊的品牌效益。

（二）加強領導，組建機構

各級各部門要把**黑山羊產業發展擺在重要位置，作為縣域經濟重點特色產業來抓，力爭列入重慶市“區縣黨政一把手科技示范工程”。縣里成立**黑山羊產業化發展領導小組，縣政府主要領導為組長，其他相關縣領導為副組長，計經委、財政局、畜牧局、科委等有關部門和各街鎮鄉的主要領導為成員。領導小組下設辦公室，負責統籌協調全縣黑山羊產業發展規劃的實施工作。各街鎮鄉要成立專門班子，確定專人負責。縣聯系街鎮鄉的部門要積極幫助作好**黑山羊產業發展工作。

（三）落實責任，嚴格考核

根據黑山羊產業發展的總體目標、分期目標和基地布局規劃，將**黑山羊產業發展的各項任務逐項分解到各有關部門和鄉鎮，明確責任，加強督促檢查，并將此項工作作為各級領導干部政績考核的重要內容，確保取得實效。