全縣糾風工作實施意見

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為貫徹落實中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議、全國和市糾風工作會議、全市黨風廉政建設工作會議、市紀委第七次全會和全縣黨風廉政建設工作會議、縣紀委第五次全會的部署和要求，現提出**年糾風工作的實施意見。

一、主要任務

**年全縣的糾風工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題，糾建并舉，注重預防，務求在重點項目上有新成效、在難點問題上有新突破，為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和順利實施“十一五”規劃提供堅強有力的保證。

（一）加大糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的力度。推進藥品、醫療器械流通體制改革，治理變相漲價和層層加價。改進藥品集中招標采購辦法，推行網上限價競價采購，繼續推進高值醫用耗材和大型醫用設備集中采購試點工作。開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作，嚴肅查處因藥品回扣、開單提成等妨礙公平競爭、造成惡劣影響的商業賄賂案件。加強醫療機構管理，推進院務公開，探索建立科學完善的醫院管理和醫療服務質量評價體系，堅決制止科室承包及醫務人員個人收入與科室經濟收益掛鉤的做法，規范醫院和醫生的用藥和治療行為，堅決糾正醫務人員收受“紅包”等問題。強化醫藥價格監管，嚴格執行《全國醫療服務價格項目規范》和《藥品差比價規則（試行）》，認真清理整頓亂檢查、亂加價、亂收費等問題；進一步完善藥品定價辦法，對政府定價范圍內重點類別的藥品分期分批降價，對市場調節價藥品和醫療器械的價格進行必要的干預。加速推進藥品批發環節集中配送和零售環節連鎖經營，抓好農村藥品監督網絡和農村藥品供應網絡建設。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，完善醫療保險制度，加強醫保定點管理。

（二）深入治理教育亂收費。認真落實農村義務教育經費保障機制和免除農村地區義務教育階段學生學雜費政策，繼續做好對農村貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。城市地區義務教育階段學校要嚴格執行“一費制”收費辦法，嚴格規范服務性收費，服務性收費要遵循市場原則，學校不能強制或變相強制學生接受服務。縣政府有關部門要一律停止審批新的

改制學校，對已改制學校進行全面清理整頓，符合“四獨立”要求的要加強收費監管，嚴格規范辦學行為；不符合“四獨立”要求的要還原為公辦學校。堅決禁止公辦高中以下學校開辦“校中?！?、“校中班”，切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創建活動的管理，堅決制止把學校分為不同等級、實行不同收費標準的做法，嚴禁以還貸等名義向學生高額收費。進一步完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，擇校生人數不得超過本校招生總數的30%，并把招生計劃進行公示，一次性招生。加強對中小學收費資金管理使用情況的監督審計，嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。開展創建教育收費示范單位活動，總結和推廣一批先進典型。

（三）認真解決企業違法排污等破壞環境的問題。堅決貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業違法排污行為，對群眾反映強烈的工業園區集中超標排放污染物問題進行全面整治，并督促政府有關職能部門和企業對重大環境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環境污染事件應急管理體系。按照監察部、環?？偩种瓢l的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，堅決查處各種環境違法違紀行為，保障廣大群眾的健康和生命安全。

（四）加強農民負擔監督管理工作。緊密圍繞推進社會主義新農村建設和農村綜合改革，加強監督檢查，確保取消農業稅和其他各項支農惠農政策和資金落實到位，嚴防農民負擔反彈。嚴格執行涉農稅收、價格和收費“公示制”，鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，完善“一事一議”籌資籌勞管理制度。堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為，不斷完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制。嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資傷農坑農行為，推進“放心農資下鄉進村”活動，切實維護農民的合法權益。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，改善農民工就業環境。積極推進村干部任期和離任專項審計工作，加強農村財務管理和監督。

（五）繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題。加強法規制度建設，進一步完善征地補償安置辦法，防止發生新的拖欠；嚴格執行征地告知、確認、聽證、公告等程序規定，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農民集體和農戶的知情權、參與權、監督權和申訴權。認真做好城鎮房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮房屋拆遷規模；建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，全面推進拆遷管理規范化，完善拆遷管理工作責任制和責任追究機制。繼續堅持國資、工會、勞動保障、監察、財政部門共同參與、分工合作的工作協調機制，加強對企業重組改制和關閉破產工作的監督檢查，切實解決好涉及職工切身利益的經濟補償、社會保障等問題。加強解決拖欠農民工工資問題的長效機制建設，完善企業工資支付制度，落實工資支付監控和保障制度，推行企業勞動保障守法誠信制度，落實最低工資規定。

（六）全面清理和規范評比達標活動。各單位、各部門要在全面調查摸底的基礎上，堅決取消脫離實際以及加重基層、企業和人民群眾負擔的評比達標項目，保留、合并符合國家法律法規的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和搞各種攤派的行為，制定進一步加強管理的規范性意見，確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。

（七）嚴格規范出租汽車行業管理。落實《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔2004〕81號），認真清理整頓出租汽車經營權有償出讓，嚴禁出臺新的出租汽車經營權有償出讓政策，已經出讓的要依法解決好遺留問題；加強對出租汽車行業行政主管部門及其工作人員的監管，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車從業人員合法權益。

（八）鞏固公路基本無“三亂”等工作的成果。嚴格執行公路“三亂”反彈摘牌辦法，建立健全快速反應機制，嚴格責任追究制度；嚴格公路臨時性動物、植物防疫監督檢查站的審批和監督管理；暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，落實各項優惠政策。深化治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作，進一步規范發行行為。

（九）進一步加強部門和行業作風建設。各單位、各部門要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，繼續堅持“管行業必須管行風”的原則，特別是縣政府各部門要充分發揮帶頭示范作用，認真履行監管職責，以基層為重點，堅決糾正發生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。大力推進行政執法責任制，規范行政執法行為，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，對違法或不當的行政執法行為要堅決糾正。與人民群眾密切相關的部門和行業，要圍繞加強職業道德建設，積極開展多種形式的創建文明行業活動，努力為群眾辦實事、辦好事，以良好的作風取信于民。

（十）繼續深入開展民主評議政風行風活動。要以建設服務型政府、樹立良好的政風行風為目標，繼續把民主評議政風行風作為促進糾正損害群眾利益的不正之風工作的重要措施，把解決損害群眾利益的突出問題作為政風行風評議的主要內容，把解決損害群眾利益的突出問題的成效作為評價部門行業作風的主要標準，繼續堅持分級負責、分類指導、條塊結合、上下聯動、突出重點、整體推進的基本思路，在全縣所有行政執法機關、經濟主管部門和公用事業單位全面開展政風行風評議。各部門要結合實際，采取靈活多樣的評議辦法，探索民主評議政風行風的新途徑，注重評議實效，探索工作的長效機制。要開辦“政風行風熱線”，暢通政府和人民群眾的溝通渠道，強化人民群眾和新聞媒體對部門和行業作風的監督。

二、主要措施

（一）加強領導，落實責任制。各地區、各部門要把糾風工作作為政風建設的重點工作，堅持“誰主管誰負責”的原則，結合實際，盡快作出工作部署，細化任務，明確責任，狠抓落實，并加強對糾風工作的考核。各專項治理工作的牽頭部門要精心制訂工作方案，各責任單位要按照分工抓緊組織實施。各級紀檢監察組織要把糾風工作作為一項經常性的重要任務，認真履行職責，切實抓好本部門、本系統的糾風工作。

（二）突出重點，加強監督檢查。各地區、各部門要把治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、解決企業違法排污問題作為糾風工作的重中之重，進一步加大工作力度，深入進行治理。要把監督檢查貫穿各項治理工作的全過程，著重在以下方面加強監督檢查：落實全部免除農村地區義務教育階段學生學雜費等政策，以及地方政府履行教育投入責任情況；招標采購中標藥品讓利患者、醫療機構執行《全國醫療服務價格項目規范》和藥品加價比例情況；企業違法排污及治理情況；有關征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產，以及農民工工資等政策法規執行情況；評比達標活動依法登記和清理情況；出租汽車經營權出讓及出租汽車行業收費情況；重點地區、重點路段可能發生的公路“三亂”問題。各單位、各部門都要把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合，及時發現和解決問題。

（三）堅決查處不正之風案件，嚴格責任追究。各地區、各部門要堅持以查案促糾風，對損害群眾利益的不正之風問題，要堅決做到發現一起，查處一起。要從嚴查處以下6個方面的問題：學校以“改制”等名義違規收費、中小學校違規辦班收費、強制性服務收費，以及擠占、挪用、截留教育經費的；醫療機構亂收費和醫務人員收受回扣、“紅包”和開單提成，刊發虛假違法醫藥廣告，以及制售假冒偽劣藥品的；企業違法排污造成嚴重環境污染的；挪用、克扣涉農轉移支付和糧食直補資金，巧立名目加重農民負擔特別是由此引發惡性案件和嚴重群體性事件的；侵吞、截留、挪用征地補償安置費和城鎮房屋拆遷中不依法辦事、濫用強制手段的；在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執法為名謀取私利，以及政府公務人員利用職權徇私舞弊、私養“黑車”，或因監管不力而引發群體性事件、侵害出租汽車企業或從業人員合法權益的。對損害群眾利益的不正之風問題，要依據有關規定，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。

（四）注重預防，加大源頭治理力度。各地區、各部門要增強工作的預見性和主動性，加強調查研究，對發現的苗頭性、傾向性問題，要及時采取有效措施加以治理，防止成風。要加強制度建設，特別是要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步鏟除不正之風滋生的土壤。在教育方面，要進一步加大政府投入力度，特別是要將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，加快推進教育綜合改革，抓緊抓好教育均衡化發展，逐步縮小區域內辦學差距；全面清理和規范各級各類學校的收費項目和標準，全面落實學校收費公示制，清理規范后保留的收費項目要在政府門戶網站或通過其他方式予以公布，做到公開透明；進一步加強對中小學教材價格的監管，建立教育行政部門審定內容、新聞出版行政部門審定印裝技術標準和質量、物價行政部門審定價格的中小學教材聯合審定機制，推行教材出版、發行招標采購制度。在醫藥衛生方面，要加快健全農村縣鄉村三級衛生服務網絡，加快推進農村新型合作醫療制度建設，大力發展城市社區衛生服務，加快建立以社區為基礎的新型城市醫療服務體系，方便城鄉群眾看病就醫，降低醫療負擔；要進一步完善新藥標準，嚴格藥品審批和市場準入；對部分政府定價藥品試行核定出廠價和限制流通環節加價率，對市場調節價藥品強制推行由生產企業在藥品零售外包裝上標識價格的制度。其他糾風專項治理工作，也要靠深化改革破解治理難題、用機制創新推進源頭治理。

（五）強化宣傳，進一步擴大群眾的支持參與面。各地區、各部門要加強同新聞單位的聯系，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體大力宣傳報道糾風工作，為糾風工作營造良好的輿論氛圍。要堅持以正面宣傳為主的方針，突出宣傳糾風工作成果，宣傳行風建設的先進典型，增強人民群眾對糾風工作的信心。提倡與媒體聯合開辟《糾風工作專欄》、《糾風工作熱線》等人民群眾喜聞樂見的宣傳方式。同時，要采取多種方式，廣泛聽取群眾的意見和建議，反映群眾的呼聲，把握社情民意，正確引導群眾積極支持和參與糾風工作，以糾風工作的實際成果取信于民。

（六）深入研究，進一步探索糾風工作的新途徑?？h糾風辦要深入各部門、各行業及基層單位，尤其是與人民群眾切身利益密切相關的領域，抓住群眾關注的熱點問題和反映強烈的突出問題，結合近幾年開展糾風專項治理和民主評議政風行風的工作實踐，認真調查研究，不斷總結推廣好的經驗。同時，要從階段目標的現實性、對策措施的有效性、評價體系的科學性等方面加強調查研究，及時解決糾風工作中出現的新情況、新問題，增強工作的主動性和預見性，拓展在新形勢下深化糾風工作的思路，探索糾風工作的新途徑，使全縣糾風工作不斷深化。

縣政府各部門和各街鎮鄉人民政府（辦事處）在日常工作中要注意收集掌握糾風工作進展情況，及時反饋工作信息，并于10月20日前將全年糾風工作總結書面上報縣政府糾風辦