財務管理意見

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為加強行政村建制調整中集體資產和財務管理，防止集體資產流失，確保農村集體資產的安全、農村土地承包關系的穩定、集體各種經濟關系的明晰和各種檔案資料的完整，促進行政村建制調整工作的順利進行，維護農村社會的穩定，根據《農村土地承包法》、《村合作經濟組織財務制度》和《**市農村集體資產管理條例》等有關法律法規和文件，現就加強行政村建制調整中集體資產和財務管理提出如下意見。

一、統一思想，充分認識加強行政村建制調整中集體資產和財務管理的重要性

農村行政村建制調整，將改變原村組集體資產所有權關系和收益分配關系，涉及千家萬戶農民的切身利益。在農村村組建制調整中如對集體資產、財務、檔案及相關問題處置不當，將會造成集體資產流失，引發新的問題和矛盾，得不到群眾的擁護和支持，最終影響農村村組建制調整工作的順利開展，影響農村改革與發展的大局。因此，各街鎮鄉和有關部門一定要按照“三個代表”的要求，站在全局的高度統一思想，提高認識，采取切實有力的工作措施，認真研究解決工作中的具體問題，切實做好集體資產、財務、檔案及相關問題處置工作。

二、集體資產和財務及相關問題處置的具體作法

（一）開展集體資產、財務和檔案的清理核實

集體資產、財務和檔案的清理核實是搞好行政村建制調整的基礎，也是調整后村組正常運轉的基礎。因此，各村組要在調整前對集體資產、財務檔案進行認真清理核實，摸清情況。

1、集體資產、財務和檔案清理核實的主要內容

（1）集體資產和財務清理核實的主要內容：一是村組集體經濟組織所有和有處分權的土地、森林、水面、荒地、水利設施等資源設施性資產的有關數據、資料是否完整清楚；二是固定資產、物資等實物性資產的數量、金額是否與帳目一致；三是現金、存款等貨幣性資產的數量、金額是否與帳目一致；四是其它資產、負債（包括帳內帳外的）的關系是否明晰，各種應收款、應付款是否落實到了有關單位和個人，特別是專業承包欠款、社員所欠的農業稅、提留統籌及其它款項是否逐年、逐戶（項）、逐筆清理核實并簽字認可；五是權益是否清楚；六是財務帳目是否嚴格按照會計制度的要求記帳、核算，是否做到帳帳、帳款、帳實、帳證、帳表、內外帳“六相符”；七是各種經濟合同（包括農戶承包土地）的簽訂、流轉、履行情況是否清楚，還存在什么問題。

（2）檔案資料清理核實的主要內容：一是歷年的總帳、明細帳、會計憑證、各種票據、農業稅及提留統籌分戶計算明細表等會計核算資料；二是各種承包、租賃合同或協議書，承包土地登記簿（包括面積、產量等）等經濟合同資料；三是有關森林、水面、荒地、水利設施等資源設施方面的資料；四是歷年的統計報表資料；五是有關權屬證明（包括所有權、處分權、使用權等）、文件、制度、規定、歷年解決有關問題所形成的會議記錄或協議等資料；六是其它檔案資料。

2、集體資產、財務和檔案中有關問題的處理

（1）集體資產和財務問題的處理。對手續不齊不全的要及時補齊完善手續；對長期占用借欠集體資產生貨幣資金未歸還的以及其它債權債務要組織清收、償還；對專業承包欠款、村民所欠的農業稅、提留統籌及其它款項未納入帳內核算的，要根據逐戶核對簽字后的表冊入帳核算；對需報損資產由村組提出申請，報經街鎮鄉農經機構審核，經街鎮鄉批準后報損；對清理結果與原核算登記不一致的，以清理核實結果為準，按照有關政策規定進行帳簿調整處理。

（2）檔案資料問題的處理。對不完整的檔案資料要補充完整；對未裝訂歸檔的要按要求進行裝訂立卷歸檔，不得損毀。

3、編制集體資產、財務和檔案清查結果報告

各行政村集體資產和財務檔案清理核實結束后，要編制資產負債表、財務收支狀況表、科目余額表、資源設施性資產表、有關情況明細花名表、檔案資料登記表、重大事項說明情況等清查結果報告，并向群眾張榜公布，接受群眾監督。

（二）認真辦理集體資產、財務和檔案交接

清理核實結束后，村級的集體資產和財務檔案，根據足府發[2000]150號文件規定，由各街鎮鄉農經部門實行“雙代管”，按照清產核資和財務清理清查結果報告、檔案資料登記冊等內容，分別填制好交接清冊，逐一進行移交，辦理好交接手續。

（三）妥善做好集體資產、財務和檔案的合并與管理

1、資產合并

新建制村組范圍內的原村組集體資產、負債、權益原則上屬于新建制村組集體經濟組織。資產屬新建制村組集體經濟組織所有，并按照有關政策法規進行經營、管理；負債由新建制村組集體經濟組織統一承擔。對個別情況特殊的，由各街鎮鄉根據實際靈活處置。有關權屬證明（包括所有權、處分權、使用權等）由新建制村組集體經濟組織申請予以變更。

2、財務合并

新建制村組范圍內的原村組財務全部合并，以新建制村組集體經濟組織為單位，按照《村合作經濟組織財務制度》及有關政策法規建立健全財務管理制度，進行建帳、核算、管理。

3、檔案管理

新建制村組范圍內的原村組檔案資料要全部交歸新建制村組集體經濟組織，按照有關政策法規進行統一管理。

4、其它相關問題的處置

原村組與農戶或其他組織、個人簽訂的各種合同、協議保持不變，特別是土地承包關系，要保持1998年二輪土地承包的關系不變；農業稅及附加按原負擔水平保持不變，**年及以后村組籌資籌勞、一事一議等事項，由新組建的村按規定程序和標準執行；合同、協議到期和發生變化后的利益分配關系的調整處理，由新建制村組集體經濟組織按照有關法規政策進行調整處理。

三、理順農村財務管理體制，加強農村集體資產和財務管理

按照中共**市委辦公廳、**市人民政府辦公廳《關于加強村級財務管理，減輕村級負擔的意見》（渝委辦發[2002]19號）、足府發[2000]150號文件的規定，在堅持村組集體資產所有權、收益權、使用權不變的前提下，全面實行村組集體財務由街鎮鄉農經部門承擔其會計核算業務。條件成熟的地方要試行農村財務電算化，進一步規范農村財務管理，提高農村財務管理水平。

四、切實加強對集體資產和財務管理工作的領導

村組集體資產和財務管理工作是一項政策性強、利益直接、涉及面廣的工作，是順利完成整個農村村組建制調整工作的一項基礎性工作。各街鎮鄉要把村組集體資產、財務、檔案及相關問題處置工作作為村組建制調整工作中的一項重要工作內容，加強組織領導，采取有力措施，切實把此項工作抓緊抓好抓實。資產、財務、檔案及相關問題處置工作中，要吸收一定的村民代表、社員代表或民主理財小組人員參加，加強民主監督。建制調整以后，各街鎮鄉要按照有關政策規定，及時理順農村財務管理體制，健全財務管理制度，加強農村財務管理。要嚴肅紀律，嚴禁借村建制調整之機，亂分、變賣集體財物，嚴禁亂吹濫伐林木，嚴禁損壞各種基礎設施，嚴禁隨意調整承包土地。對隱瞞資產、虛增負債、隱瞞有關檔案資料等弄虛作假、轉移分散和占用集體資產、毀壞檔案資料和有令不行、有禁不止的行為，要堅決按照有關規定追究有關人員的責任，觸犯法律的，要追究刑事責任。