工業發展循環經濟指導意見

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為貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，優化產業結構，加速新型工業化，根據建設生態市和省工業發展循環經濟試點市要求，提出如下工業發展循環經濟指導意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“干在實處、走在前列”、“創新破難、加快發展”的要求，以優化資源利用方式為核心，技術創新和制度創新為動力，提高資源利用效率為目標，統籌規劃，全面推進，突出重點，分類指導，形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用充分發揮的發展循環經濟新格局，促進工業經濟增長方式轉變，實現產業升級，加速推進新型工業化。

二、基本原則

(一)堅持政府推動、企業主體原則。通過規劃引導、政策推動、依法管理、經濟激勵、教育宣傳等有效措施，激發企業內在動力，發揮企業主體作用，推進工業領域循環經濟發展。

(二)堅持科技創新、制度創新原則。以技術改造和技術創新為重點，大力應用新技術、新工藝，開發新產品，發展自主知識產權，建立有利于工業循環經濟發展的運行機制。

(三)堅持重點示范、有序推進原則。確定重點行業、重點企業、重點項目，發揮示范帶動作用，制定年度推進計劃，全面有序推進。

三、發展目標

通過三年努力，爭取以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為重要特征的循環型工業取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業廢棄物的綜合利用率有新提高，工業經濟結構與增長方式更趨合理，先進制造業基地建設上新臺階。

(一)節能降耗工作取得新突破。大力倡導節能、節水、節材、節地等節約各種資源，減少資源消耗，提高資源利用率，實現以最少的資源消耗創造最大的經濟效益。

(二)全面推進清潔生產。通過不斷改進工藝，使用清潔能源和原材料，采用先進的工藝技術和設備，改善管理，實施清潔生產審核等措施，從源頭減少廢物的生產，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。

(三)建立完善資源綜合利用體系。對生產資源以及生產過程中產生的廢氣、廢渣、廢水，建筑和農業廢棄物、生活垃圾等進行綜合利用。建立完善廢舊物資回收網絡，對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收利用。

四、主要指標

力爭到2007年，**市工業發展循環經濟實現：

1.年綜合能耗1000噸標煤以上工業企業萬元產值綜合能耗下降到0.72噸標煤以下，年均下降8%；全市工業萬元產值電耗（不包括天荒坪蓄能電站）下降到600千瓦時以下，年均下降8%；

2.重點工業污染企業萬元產值取水量下降到49噸以下，年均下降8%；

3.重點工業污染企業萬元產值廢水排放量下降到33噸以下，年均下降9%；其中萬元工業總產值COD排放量下降到2.4公斤以下，年均下降7%；

4.重點工業污染企業萬元產值廢氣排放量下降到3.2萬標立方米以下，年均下降7.5%；其中萬元產值二氧化硫排放量下降到18.5公斤以下，年均下降9%；

5.制造業重點工業污染企業用水重復利用率提高到50%；

6.重點工業污染企業固體廢棄物綜合利用率98%以上。

五、主要措施

（一）制定工業發展循環經濟規劃。制定《**市工業發展循環經濟規劃》、《**市工業發展循環經濟的年度推進方案》，統籌規劃，穩步推進我市工業循環經濟發展。大力發展生態工業，合理調整區域產業布局，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效利用的產業結構，延長產業鏈。各縣區要結合實際，編制本地區的工業發展循環經濟規劃。

（二）抓好區域循環經濟示范。編制全市工業循環經濟試點工作計劃，抓好試點工作。通過試點，總結經驗，樹立典型，探索我市工業發展循環經濟的辦法和經驗，創建各具特色的循環型區域、園區與企業，帶動全市循環經濟工作全面開展。各縣區都要按照本意見制訂出試點方案。

（三）推動節約能源工作。制訂《**市進一步加強節能工作意見》，全面落實節約能源的各項措施。大力推進節約用電工作，用電大戶應實施以改善電能質量為重點的節能技術改造，推廣余熱、余壓和可再生資源利用技術，發展熱電聯產、熱電冷三聯產和綜合利用電廠等新能源開發利用項目，鼓勵企業采用交流電動機調速節電、照明節電等成熟的節能技術，應用新工藝、新技術、新設備對傳統工藝設備進行改造；完善能源監測機構，建立節能管理網絡，重點對能耗高、管理差、設備落后的企業開展能源利用狀況監測工作，加大對違法用能的查處力度。

（四）抓好全市清潔生產工作。以減量化為重點，提高資源利用效率為核心，制訂《**市推進清潔生產實施辦法》，建立和完善清潔生產技術推廣工作，有步驟地對企業開展清潔生產審核。對污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額和使用有毒有害原料或排放有毒有害物質的企業，強制實施清潔生產審核；造紙、蓄電池、制革行業必須實施清潔生產審核；對工業企業的萬元產值能耗、主要原材料、水資源消耗和“三廢”排放量進行統計監測。推廣符合清潔生產要求的新技術和新工藝，引導企業開展ISO14000環境管理體系認證，培育一批低消耗、低污染、高效益的綠色企業。

（五）加強資源綜合利用。落實國家資源綜合利用優惠政策，指導企業健全資源綜合利用管理制度，抓好廢舊物資回收經營企業電腦聯網開票試點，加強對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收利用管理；發展可再生資源和綜合利用工業廢棄物的生產企業，形成有利于資源綜合利用的產業鏈；嚴格按照國家和省政府關于發展散裝水泥和新墻材的有關政策法規，抓好淤泥制磚，礦屑綜合利用和粉煤灰等工業廢料的利用，加快新型墻材的開發應用；提高散裝水泥使用率，逐步擴大現場攪拌混凝土的禁止范圍，有序推進預拌混凝土的發展。

（六）加大政策的扶持力度。大力支持工業循環經濟的發展，從供地、供水、供電、信貸等方面實施政策扶持。市財政對當年發展循環經濟的重點節能項目和清潔生產審核項目，安排一定數量資金，給予補助和獎勵；切實落實國家資源綜合利用稅收優惠政策；積極爭取國家和省有關循環經濟專項資金，并給予1：1配套，用于全面推進循環經濟工作。鼓勵企業建造多層廠房。

（七）進一步加大淘汰落后生產技術力度。力爭到2007年底，水泥機立窯全部淘汰，粘土磚瓦窯淘汰60%。根據我市工業發展現狀，制定出臺關停小造紙、小印染、小化工、小蓄電池等高污染行業規劃，抓緊分步實施；加快地方熱電廠的脫硫改造步伐，新建、在建的熱電廠必須同步配套建設脫硫設施；按照集中供熱管理的要求，限期拆除現有供熱小鍋爐。

（八）推動技術創新與技術進步。以落實先進制造業基地建設重點領域、關鍵技術和產品導向目錄為重點，突出抓好資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色制造技術及產業化。加強對具有共性特點的技術攻關，解決發展循環經濟的技術瓶頸。建立工業循環經濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系。鼓勵和引導企業加快循環經濟技術改造的步伐，提升企業自主創新能力。

（九）加強領導和宣傳工作。各級政府要提高對發展循環經濟的認識，切實加強領導，把發展工業循環經濟擺上重要議事日程。市成立工業發展循環經濟領導小組，建立主要指標統計體系和考核制度，各縣區也要建立相應的工作機構。加大循環經濟的宣傳力度，各新聞媒體要積極宣傳循環經濟的重要性和必要性，介紹和推廣先進典型和經驗，形成全市上下發展工業循環經濟的良好氛圍。