經濟社會好快發展意見

導語：經濟社會好快發展意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2008年是自治州全面貫徹落實黨的十七大精神和國務院32號文件的第一年，也是自治州各項重大戰略部署加快推進和實現重大突破的關鍵之年。為認真貫徹落實自治州黨委工作會議精神，促進金融發揮現代經濟的核心作用，推進自治州經濟社會更好更快發展，提出以下意見。

一、優化金融生態環境，促進自治州經濟與金融良性互動

1．切實把改善金融生態環境作為經濟金融的一項重要工作來抓。認真落實《印發關于加強**州直金融生態環境建設實施意見的通知》（伊州政辦發〔2008〕10號），形成“政府主導、人行牽頭、各部門聯動、社會各界參與”的金融生態建設長效工作機制和考核評價機制。從2008年開始，通過3年至5年的努力，把自治州建設成為金融生態良好區域，增強地方經濟吸引外部資源的能力，實現經濟與金融良性互動。通過著力解決金融生態環境建設與經濟社會發展不相適應的問題，加快社會信用體系建設，推進產業政策、信貸政策、財政政策的協調配合，促進產業結構和信貸結構調整，合理配置經濟金融資源，提高經濟金融運行效率。推動金融改革和創新，不斷提高金融服務能力和水平，防范和化解金融風險，努力營造社會和諧、金融服務優良、支持經濟有力、良性互動發展的金融生態環境，促進自治州經濟社會更好更快發展。

2．鼓勵和支持信貸渠道多元化。支持成立由自然人、企業法人或社團法人發起的不吸收社會公眾存款的小額貸款組織。引導農民發展資金互助組織，規范民間借貸行為，促使合理的民間借貸成為合法金融的有益補充。通過多種融資渠道解決縣域特別是農村地區貸款難的問題，嚴禁非法集資活動，對非法集資行為堅決予以打擊。

3．積極搭建政銀企協作機制。由政府有關職能部門定期組織召開銀企聯席會，加強銀行、企業之間的聯系和溝通，協調經濟運行中涉及資金融通、金融服務、信用環境、債權維護等方面的問題。政府在重大建設項目包括涉農項目規劃立項時，把有關金融機構納入成員單位，明確項目承貸主體，使金融機構的信貸投向與州直經濟發展布局相對接，增強信貸服務的針對性和實效性。金融機構要主動向企業通報金融改革、信貸政策、金融新產品等情況，使企業及時了解信貸政策、信貸審批管理程序、新的金融產品等信息。企業要向金融機構提供包括行業情況、企業內部管理等各方面信息，提高企業財務透明度，讓金融機構充分了解企業，以增強互信，不斷密切銀企關系。

4．加大貨幣政策執行的督導力度。針對貨幣政策實施過程中存在的問題和梗阻環節，人民銀行要采取有效措施進行疏導解決，進一步完善人民銀行與金融機構的協調機制，促使信貸資金在行業間合理投放和有效配置，促使銀行信貸投入能夠更好地符合國家信貸政策和地方經濟發展的要求，增強人民銀行窗口指導和貨幣政策實施效果。

二、調整信貸結構，加大信貸投放力度，支持自治州優勢資源轉換和對外開放戰略全面落實

5．加強對重點項目建設的金融支持，增強可持續發展能力。金融機構要全面、科學、積極地理解從緊的貨幣政策，把流動性過剩的壓力轉化為區域結構和產業結構調整的潛力。國務院32號文件對新疆基礎設施建設給予了前所未有的支持，其中多處涉及**的重大項目建設，金融機構要緊緊抓住這一千載難逢的機遇，認真落實國家支持**經濟社會發展的具體政策和措施，配合有關部門做好符合國家產業政策投資項目的信貸支持工作。在支持州直基礎設施建設中應按照“有保有壓”的宏觀調控政策要求，揚長避短，各展優勢，根據州直基礎設施發展規劃，編制各自的中長期業務發展規劃和重大項目融資發展規劃，形成政策性金融與商業性金融協同支持的金融格局。國有商業銀行應充分發揮在支持州直基礎設施建設中的主力軍作用，加強與上級行的溝通和銜接，加大銀行間的合作力度，采取銀團貸款等方式，形成合力，進一步加大水利、交通、能源等一批打基礎、管長遠的重大基礎設施和基礎產業項目的信貸投入。

在水利工程建設方面，重點支持**河南岸干渠、**河水利樞紐和北岸干渠等列入國務院32號文件的大型水利工程，積極做好對高效節水農業、灌區續建配套和節水技術推廣的金融服務工作。在交通運輸體系建設方面，按照統籌規劃、突出重點的原則，加大對鐵路、公路、管道、機場建設等交通基礎設施建設的信貸支持力度，重點支持精伊霍鐵路、清水河--伊寧高速公路、賽里木湖--霍爾果斯高等級公路、奎屯--獨山子石化工業園公路建設以及連接**與內地、與南疆、與周邊國家的主干線建設，加大力度支持縣際公路、農村公路、口岸公路和國防公路建設。支持電力基礎設施建設，對**河流域的水電開發項目和農村以及兵團的電網改造給予積極的資金支持。

6．加強對“三農”的信貸扶持，著力推進社會主義新農村建設。金融機構要認真落實近年來連續出臺的中央1號文件精神，切實將支農納入重要議事日程，按照自治州提出“緊緊圍繞農牧民增收這個核心，強化科技支撐，提高農業綜合生產力，因地制宜，揚長避短，進一步調整優化農業產業結構，重點建設好糧食、畜牧、林果和特色養殖四大基地，實現區域化布局、規?；l展、標準化生產和產業化經營。緊緊發展外向型農業，推動以內向型為主的傳統農業向以外向型為主的現代農業轉變”的發展思路，著力構建以農業發展銀行、農業銀行、農村信用社為主，以其他銀行為輔的農村牧區金融服務體系，積極擴大對農村經濟的信貸投入。

人民銀行要積極貫徹落實各項貨幣信貸政策，發揮好窗口指導和協調溝通作用，積極運用支農再貸款等貨幣政策工具，引導農村信用社加大對“三農”的投入，支持農村信用社壯大支農實力，促進州直農村經濟發展，有力推進社會主義新農村建設。

農業發展銀行要進一步深化“一體兩翼”的業務發展改革，在堅定不移地鞏固發展糧棉油購銷傳統信貸業務的基礎上，進一步將政策性業務拓展到符合國家政策意圖的農業產業化龍頭企業、糧棉油加工企業、農業小企業、農村基礎設施、農業科技項目等領域，真正辦成“建設新農村的銀行”。

各國有商業性銀行尤其是農業銀行要適當調整支持縣域經濟發展的信貸政策，擴大對縣級支行的授權授信，合理調整農村網點布局，加強對農業產業化龍頭企業、特色農業、訂單農業的信貸支持。郵政儲蓄要進一步擴大通過質押貸款渠道將資金返還農村，支持“三農”經濟發展。

農村信用社要進一步加大對“三農”的有效投入，大力推行農戶小額信用貸款和農戶聯合貸款，嘗試開辦農戶大額貸款，重點支持農村種養業、加工業、多種經濟組織和社區重點企業的發展，全年新增涉農貸款占各項新增貸款的比例不低于80%，支農再貸款要確保100%用于支農，保證有貸款需求、符合貸款條件的農牧民、農村企業和農村經濟組織得到不同程度的貸款支持，把農村信用社真正辦成“農牧民的銀行”。

7．加強對支柱產業和新興產業的信貸扶持，促進產業結構調整。實現**的大發展，潛力在工業、希望在工業、出路也在工業。2008年是自治州推進經濟結構調整，加快新型工業化建設的關鍵一年。金融機構要圍繞州黨委工作會議提出的經濟社會發展目標，以貫徹落實國家產業政策為著力點，制定有效措施，促進產業結構的轉變。一是要支持傳統支柱產業新型化。對卷煙、釀酒、制糖、糧油、紡織、建材、皮革、飲料、乳制品、肉食加工等傳統產業，重點支持其改造提升。對污染少、能源消耗小、具有一定規模的項目和企業，在貸款額度、期限、利率等方面給予優惠，幫助其做大、做強。對污染嚴重、浪費資源、工藝落后、沒有市場競爭力的項目和企業，要嚴格執行信貸退出制度，促使其關停改造，向新型化轉變。二是支持新興產業、環保產業和高新技術產業規?；l展。煤化工產業是州直最具潛力和競爭優勢的產業，金融機構要抓住國家將**列為全國七大煤化工產業基地的機遇，在確保防范信貸風險的前提下，積極介入**州煤化工開發建設；強化環境保護的信貸投入，突出重點行業、重點企業的環境治理，促進資源合理開發利用和環境保護；拓展對旅游服務業的金融服務領域，帶動旅游相關產業的發展；積極支持文化產業的發展，使其發揮優勢，提升產業水平。

8．加強對非公有制經濟和中小企業的信貸扶持，促進民營經濟發展?！秶鴦赵宏P于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號）中指出，非公有制經濟不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。各金融機構要充分認識服務民營企業的重要性，加快信貸管理制度改革步伐，支持非公有制經濟發展。有效利用利率風險溢價方式，發揮貸款利率杠桿的作用，注重提高貸款審批的時效性，對符合信貸條件的中小企業積極提供優質信貸服務。充分發揮內部中小企業信貸部門的作用，逐步提高對非公有制企業的貸款比重。根據非公有制企業的不同生產周期、市場特征及資金需求特點，積極探索開發適合非公有制經濟發展實際需要的金融產品和服務形式。對公有制企業和非公有制企業要一視同仁，不搞信貸歧視。改進服務方式，依托擔保機構，開展以非公有制中小企業為服務對象的擔保貸款業務，提高服務效率。

9．積極拓展金融業務，強勢推進外向型經濟發展。對外貿易是州直經濟發展的重要支柱，金融機構要積極支持州直外向型經濟發展和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設，建立適合外貿企業經營特點的信用評級方法和貸款審批制度，在確定外貿企業授信額度時，要充分考慮企業的出口收匯情況、還款記錄及發展潛力等因素，用長遠的眼光發現、培育優良客戶。要進一步簡化貸款審批手續，對資信良好的外貿企業提供優惠利率，提高企業資金使用效率。金融機構還要利用各種金融工具，大力拓展遠期結售匯、掉期交易等金融產品，加強信息溝通，幫助外貿企業規避匯率風險。要積極拓展銀團貸款、境外籌資轉貸款、國際保理、進出口貿易融資等業務品種，繼續做好出口退稅賬戶資金托管貸款，為企業建立便捷快速的多種融資渠道。在控制風險的前提下，大力拓寬出口貿易結算渠道，支持有條件的企業到境外投資，提供必要的融資、擔保和咨詢服務。同時，配合外匯管理部門擴大自動核銷企業范圍，開辦出口遠程核銷業務，促進貿易投資便利化，支持本地企業“走出去”，為**州直招商引資做好配套服務。

10．加強對弱勢群體的信貸扶持力度，積極開辦國家助學貸款、下崗失業小額擔保貸款和消費貸款。一是認真落實國家助學貸款政策，積極對貧困學生提供生源地助學貸款支持。發放國家助學貸款的經辦銀行要認真總結經驗和不足，鞏固已取得的成績，進一步簡化操作流程，提高審查效率，明確工作時限，增強服務意識，合理制定信貸計劃，確保貸款在整個學年隨時辦理，不受時間和規模限制，有效提高州直國家助學貸款滿足率，保障經濟困難學生完成學業。農村信用社要繼續穩步推進生源地國家助學貸款工作，認真貫徹執行《新疆維吾爾自治區生源地國家助學貸款實施辦法》（烏銀發〔2006〕210號）和《新疆維吾爾自治區農村信用合作社生源地國家助學貸款實施細則》（新農信〔2006〕85號），穩步推進生源地國家助學貸款工作。其他金融機構在做好高校國家助學貸款工作的基礎上，應積極探索發放生源地國家助學貸款的可行性和可操作性。二是不斷完善下崗失業小額擔保貸款運行機制，促進就業再就業工作的深入開展。在深入總結近年開辦小額擔保貸款和創建信用社區促進就業先進經驗的基礎上，逐步建立“小額擔保貸款+創業培訓+信用社區建設”的長效聯動機制，依托社區信用建設平臺，擴大小額貸款覆蓋面。鼓勵商業銀行、農村信用社對符合貸款條件、新增就業崗位吸納下崗失業人員達到一定比例的勞動密集型小企業加大信貸支持。三是圍繞擴大內需的戰略，增加對轄區消費領域的信貸投入。要合理支持符合國家政策導向的房地產開發項目和普通商品房的建設與消費，加大對自住住房消費的信貸支持力度，控制投資性購房貸款，促進住房價格基本穩定和房地產行業的健康發展。積極開發有基礎的農村消費信貸市場，在防范風險的基礎上，加大對農戶住房、大宗農機具、大額耐用消費品等消費信貸的支持力度。積極推廣信用卡消費，更好地滿足多種層面的消費信貸需求，充分發揮信貸拉動轄區消費需求增長的積極作用。

11．進一步發展票據融資業務，拓寬信貸資金投放渠道。金融機構要積極穩妥地對以真實商品貿易為背景、符合國家產業政策的各類所有制企業簽發銀行承兌匯票，為企業提供簡捷、高效的短期資金供應渠道。對企業提交的貼現申請，金融機構應認真審核相關資料，貼現資金要重點支持州直重點建設項目、支柱產業及產品附加值高、市場潛力大的中小企業，防止企業利用融資性票據套取銀行信貸資金。要積極引導資信情況良好、產銷關系穩定、信譽高、效益好的企業穩步開展商業承兌匯票的簽發與貼現業務，以滿足企業正常合理的生產資金需要。

12．合理控制房地產信貸規模，嚴格限制環保違法企業貸款。金融機構要重點支持符合國家政策導向的房地產開發項目，特別是普通商品住房的建設與消費，主動壓縮商業性地產、別墅和高檔住房的開發貸款，謹慎介入房地產泡沫成分較高的項目，嚴格控制投機性、投資性購房貸款，嚴格執行第二套房貸政策，密切關注房地產開發領域的信貸風險。要嚴格限制對高污染企業的貸款，對不符合節能環保標準的、未經環保部門驗收合格的一律不予辦理信貸業務。同時，金融機構要防止信貸資金流向盲目投資、低水平重復建設的行業和項目，重點關注“兩高一?！保ǜ吣芎?、高污染和產能過剩）行業、“兩高一資”（高耗能、高排放和資源消耗型）企業的融資，有效防范產能過?？赡軒淼男刨J風險。

三、創新管理機制，提升服務水平，推進信貸資金有效投放

13．建立完善信貸管理機制。適當降低中小企業、非公有制經濟和“三農”貸款的準入門檻，簡化貸款手續和程序。針對中小企業貸款難的問題，金融機構要積極向上爭取貸款規模和審批權限，進一步完善與中小企業相適的信用評級和授信制度；對還款有保障、經營業績良好的優質中小客戶，要繼續實行“一次核定，周轉使用”的授信管理方式；對暫時達不到信貸條件的有潛力企業，要積極運用資金定價手段覆蓋貸款風險，有效滿足企業多樣化資金需求，以發現和培植優質客戶群；拓展中小企業融資渠道，在注意防范風險的前提下，積極開展票據貼現業務，解決中小企業流動資金的需求；不斷創新金融服務產品，優化金融服務手段，積極為企業提供資金、結算、匯兌、信息、咨詢、理財等全方位的服務。優化“三農”貸款管理和農村金融服務，對用于“三農”的貸款，要合理控制利率上浮的幅度，盡可能給農民試行優惠利率，減輕農民利息負擔；貸款期限的設定要與農業生產周期相適應，貸款額度的確定要與農業和農戶的合理資金需求相匹配，以便于借款人有計劃地安排使用資金，提高資源的使用效益；疏通農村結算渠道，農村信用社要積極推廣自己的銀行卡，并實現與其他銀行的互聯互通；郵政儲蓄要進一步完善郵政綠卡的支付結算功能，實現銀行匯路與郵政匯路的互聯和暢通，提升支農服務水平。

14．建立健全貸款擔保服務體系。大力推進中小企業信用擔保服務中心建設。積極吸取國內外擔保中心建設的先進經驗，結合轄區實際，完善擔保中心產權制度，實行商業化運作，加強行業間競爭，提高擔保中心的服務水平，建立良好的銀擔合作關系，逐步完善風險共擔的銀擔協作模式，有效解決州直中小企業貸款難問題，進一步鼓勵和支持中小企業發展，支持實施“中小企業成長工程”，為中小企業發展提供更多務實有效的金融服務。建立財政資金持續注入擔?；鸬臋C制，建立擔保中心風險補償專項資金機制，每年按照擔保中心擔?？傤~的1%向擔保中心劃撥風險補償資金，用于擔保中心代償損失風險補償。按照“農保中心＋農村信用社小額貸款＋到戶扶貧貸款貼息”運作模式，加速推廣農戶小額貸款信用擔保中心建設。采取財政出資、村積累出資的方式，以村為單位在全轄范圍內組建農保中心，推動農村經濟社會和諧發展。積極開展抵（質）押方式的創新，嘗試開辦以自有動產、有價證券以及專利權、注冊商標等無形資產作抵（質）押的抵（質）押貸款業務，有效解決中小企業、農村企業和農村經濟組織貸款低押擔保難問題。

15．建立完善信貸激勵約束機制。認真落實《**州直銀行業金融機構支持地方經濟建設評價獎勵辦法》，將金融機構支持新農村建設、中小企業、生態環境、社會事業、外向型經濟、金融服務以及維護金融穩定、落實州黨政工作安排情況等方面作為金融機構支持地方經濟發展評價獎勵的主要內容，每年度政府對評出的綜合優勝獎和單項優勝獎的金融機構進行獎勵，鼓勵和引導金融機構積極開展信貸營銷，加大對州直新農村建設、中小企業、生態環境、社會事業等經濟和社會發展薄弱環節的有效信貸投入，加強金融服務，維護金融穩定，支持州直經濟更好更快發展。

四、大力發展保險業在自治州經濟建設和社會生活中的保障服務功能

16．加快保險業的發展。財產保險公司要努力化解州直國有資產和經濟建設中的安全風險，最大限度提供保險業務服務，減輕災害、事故造成的損失。壽險公司要加強管理，以客戶需求為導向，從根本上改善市場和銷售舉措，創新銷售方式，提高銷售人員留存力和隊伍產能，提升市場競爭力。認真研究農民在養老、醫療、意外保障方面特點，開發低交費、利于保障、便于購買的保險產品，為農牧區建立全方位、多層次的商業保險保障體系。

17．積極探索發展農業保險。發展農業保險，完善農業保護體系，是防范和化解農業風險、促進農村經濟持續穩定健康發展的必要措施。要在總結人保財險**分公司試點開展棉花種植成本保險經驗的基礎上，按照《關于印發**州直政策性農業保險工作實施方案的通知》（伊州政辦〔2008〕52號）要求，鼓勵財產保險公司結合自身特點，發揮自身優勢，大膽嘗試。在積極建立政策性農業保險制度的同時，鼓勵現有商業保險公司開發農村和農業保險業務，形成多種形式、多種渠道的農業保險體系；加大政策扶持力度，在稅收、再保險、農業風險基金等方面給予支持；健全農業保險的法制建設，促進農業保險事業的健康發展。

18．進一步做好保險理賠工作。通過高效、快捷、細致的服務體現保險的補償職能，適時推出深化、細化保險服務的新措施，提高結案速度，方便保戶索賠，充分發揮保險在經濟建設和人民生活中的保障服務作用。

五、加強金融債權管理和金融監管，確保銀行信貸資產安全

19．依法維護金融債權。正確處理支持經濟發展與防范金融風險的關系，在積極支持企業改制的同時，嚴厲打擊各種逃廢銀行債務和保險欺詐行為，定期對企業改制中逃廢債務情況進行通報，對惡意逃廢金融債務的企業，通過新聞媒體向社會公布黑名單。進一步加大金融法制宣傳力度，提高全社會金融法律意識，維護正常的社會信用關系。

20．強化金融監管。強化準入監管，嚴格受理程序，樹立監管權威，從源頭上提高風險管控能力；突出風險監管，督促銀行業金融機構增強全面風險管理和應變的能力，促進轄區銀行業安全穩健運行；進一步完善金融監管手段，切實提高現場檢查和非現場監管工作水平，加大依法監管力度；繼續整頓金融秩序，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴明政紀法紀，嚴厲查處各種金融違法違規問題，扎實做好案件防控工作，建立有效的責任追究和問責機制，強化對高管人員的履職考核，把金融風險控制到最低限度，為州直經濟社會更好更快發展創造良好的金融環境。