提高干部素質能力意見

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為了全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，適應新形勢新任務的要求，不斷提高機關干部的政治素質和服務水平，增強駕馭社會主義市場經濟和現代化建設的能力，轉變作風，提高效能，根據《20**－20**年**市干部教育培訓規劃》和自治區開展轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動的要求，現就**市提高機關干部素質和能力提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以樹立和落實科學發展觀為統領，以深化干部教育培訓為手段，以提高機關干部管理能力為目標，通過與建設學習創新型領導班子和干部活動相結合，與提高機關干部履行職責和參與宏觀調控水平相結合，與轉變政府職能、改革管理方式、提高依法行政水平相結合等各種方式，增強各級機關干部科學執政、民主執政、依法執政的能力，增強各級領導干部的組織能力、執行能力和創新能力，提高廣大機關干部依法行政規范化和依章辦事標準化建設水平，努力建設一支理論素質和知識水平高、領導能力強和業務水平過硬的高素質干部隊伍，進一步提高機關行政效能，為建設富裕文明和諧新**提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

二、提高干部素質和能力的重點內容

1、確立以人為本、執政為民的施政理念。深入開展鄧小平理論、“三個代表”重點思想和科學發展觀的教育培訓，引導廣大干部掌握和運用馬克思主義的世界觀和方法論，全面準確地理解和運用馬克思主義的中國化的最新理論成果。重點進行《文選》和黨的十六大以來以同志為總書記的黨中央提出的以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動和諧世界建設、加強黨的先進性建設等重大戰略思想的教育培訓。通過教育培訓，使廣大干部特別是領導干部真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力創造出造福人民、經得起歷史檢驗的政績。

2、提高貫徹落實科學發展觀的素質和能力。各級領導干部要不斷提高掌握科學發展觀的理論水平，深刻認識和準確把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，全面提高促進經濟、政治、文化和社會發展的素質和能力；進一步轉變發展觀念，完善發展思路，創新發展模式，提高發展質量，增強發展動力；善于處理以經濟發展為中心與促進社會全面進步、加快發展與協調發展、當前發展與長遠發展的關系，切實用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，推動工作。

3、提高依法行政的能力。圍繞實現“**”時期經濟社會發展目標，切實加強黨的路線方針政策和國家法律法規的教育培訓。通過法制宣傳教育、大規模的法律法規集中培訓和依法行政理論知識的學習，掌握國家主要行政法律的精神、法律制度、法律知識及依法行政的理論、制度、程序和要求，著力提高領導干部科學執政、民主執政、依法執政的水平和推進經濟社會又好又快發展的本領。

4、提高構建社會主義和諧社會的本領。廣大干部要在科學發展觀的指導下，全面把握處理人民內部矛盾的規律和特點，積極探索促進社會和諧發展的本領，使廣大干部尤其是領導干部能夠正確反映和兼顧不同方面的利益，努力加強民主法制建設，促進社會公平公正正義，建設和諧文化，完善社會管理，解決社會糾紛和社會矛盾，增強社會創造活力，帶領人民群眾走共同富裕的道路。

5、提高干部履行崗位職責的能力。緊扣廣大干部履行崗位職責的需要，有針對性地開展崗位必備知識和能力的培訓、與本職工作密切相關的新政策、新理論、新知識、新技能的培訓。切實加強干部的任職培訓，提高干部履行崗位職責的本領，引導干部成為勝任本職工作的行家里手。

6、提高干部的綜合素質。根據完善知識結構、提高綜合素質的要求，加強科學知識、科學精神、科學方法的培訓，開展文學、藝術、歷史等人文知識的學習，提高廣大干部的科學素質和文化素養。

7、大力培養和提高干部的良好作風。大力倡導總書記提出的勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康八個方面的良好風氣，牢固樹立正確的權力觀，用良好的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風確?？茖W發展觀的貫徹落實。

三、主要任務要求

1、加強縣處級干部的培訓。圍繞工業化、城鎮化、農業產業化、社會主義新農村建設和經濟對外開放與合作、發展現代服務業和文化產業，培養高層次專業化、復合型領導人才，每年舉辦一定數量的各類短期培訓班和專題研究班，同時選派干部參加上級舉辦的各類培訓班。每年培訓處級干部300名以上，每兩年輪訓一次，確保每個處級領導干部5年內脫產培訓時間不少于3個月。

2、抓好優秀中青年干部、婦女干部、少數民族干部、黨外干部的培訓。從領導班子、干部隊伍建設的長遠出發，按照政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的要求，加強對年輕干部、婦女干部、少數民族干部、黨外干部的全方位教育培養，增強他們把握全局和協調各方的能力。每年舉辦1期以上中青年干部培訓班，5年培訓250人以上；每年舉辦1期婦女干部培訓班，5年培訓200人左右；每年舉辦1期以上少數民族干部培訓班，5年培訓200人左右；每年舉辦1期以上黨外干部培訓班，5年培訓200人左右。各縣市區每年要舉辦1期以上中青年干部培訓班。同時，各縣市區和部門在選調學員和舉辦有關班次時，要注意安排婦女干部、少數民族干部和黨外干部中的優秀年輕干部參加培訓，確保各類優秀中青年干部在提拔到新的領導崗位之前，都能接受一次系統培訓。

3、重視其他機關干部培訓。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真開展機關公務員初任培訓、任職培訓、業務培訓、在職培訓和其他培訓。有針對性地開展辦文辦會、電子政務、公關禮儀、普通話等崗位基本知識、基本技能的培訓，不斷提高機關公務員的政治業務素質和工作能力，提高依法行政、公共服務、學習創新和處理復雜問題的本領以及工作效率。按照干部管理權限，各縣市區和市直各單位要加強對所管轄的干部的教育培訓，確保每個干部每年接受培訓時間不少于12天。

四、提高干部素質和能力的方式方法

1、集中輪訓。對象為全體公務員，實行分片和按條線集中輪訓。

2、專題培訓。以各級黨校和行政學院為主陣地，根據不同對象舉辦有針對性的專題培訓班。

3、論壇講壇。進一步深化和創新論壇形式，每年組織一次以上的大型論壇座談活動，邀請專家交流工作思路、方式，提高工作的創新和實踐能力。

4、掛職鍛煉。采取外掛、上掛、下掛等形式，每年從市直部門分批選送優秀機關干部到經濟發達地區掛職，到縣市區、鄉鎮部門掛職鍛煉；每年分批從縣市區部門、鄉鎮選送優秀干部到市直機關掛職鍛煉。

5、能力培訓。繼續實施“8+X”公共管理核心課程培訓。

6、學歷培訓。采用“請進來、送出去”的辦法，通過聯合辦班、委托辦班等形式，組織45周歲以下、未達到大專以上文化程度的干部參加大專以上的函授學習或自學考試，全面提高干部隊伍知識結構和學歷層次。

7、參觀學習。根據不同部門單位對象的不同特點，組織專題參觀學習活動，學習先進經驗、先進技術和管理水平，開拓視野。

五、主要措施及要求

（一）提高認識，更新觀念，形成大規模培訓干部的濃厚氛圍

各縣市區和各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，從工業化、城鎮化和農業產業化的大局出發，以開展“提高干部素質和能力工程”活動為載體，把干部教育培訓工作放在更加突出的戰略地位，逐步更新觀念，確立與時代相適應的新思維。一是樹立人才資本的觀念，把干部教育培訓工作作為人才資源開發的必要手段，不斷提高教育培訓的質量和效能；二是樹立終身教育的觀念，把學習作為終身任務，幫助干部建立長期的、系統的教育觀；三是樹立素質教育的觀念，由一般知識技能培訓向綜合素質的教育轉變，促進干部向“復合型”、“管理型”轉變。

（二）積極開展干部能力“55155”培訓工程

圍繞市委、政府中心工作，舉辦各類培訓班。20**年著力開展干部能力“55155”培訓工程，即以推進工業化為主題，培訓500名處、科級領導干部；以推進城鎮化為主題，培訓500名鄉科級領導干部；以推進社會主義新農村建設為主題，培訓**00名農村“兩委”干部；以推進開放合作為主題，培訓500名處、科級干部；以提高社會管理能力為主題，培訓500名各級領導干部。

（三）多樣培訓，形成多樣化的系統教育培訓模式

1、培訓對象的多樣化。按照“重要干部重點培訓、優秀干部加強培訓、緊缺干部抓緊培訓、初任干部全面培訓”的思路，突出對縣處級領導干部、鄉科級領導干部和機關公務員的培訓。

2、培訓內容的多樣化。要對教育培訓進行科學分析，根據培訓對象的差異科學設置培訓內容；要緊緊圍繞又好又快發展和推進工業化、城鎮化和農業產業化的總體目標，從干部隊伍建設的實際出發，開展針對性培訓。黨政主要領導干部以政治理論和現代知識為主，側重于路線、宗旨教育和城鎮化方法、管理創新、思維創新培訓；機關一般干部以政治理論和業務知識為主，側重于大局意識、服務意識的教育和業務知識的培訓。其他各類對象根據單位和部門實際設置培訓內容。

3、培訓形式的多樣化。針對新時期培訓需求個性化、多元化的特點，積極探索培訓形式的多樣化。正確把握干部教育培訓工作的特點與規律，結合不同層次和類別的干部特點，綜合運用組織調訓與自主選學、脫產培訓與在職自學、境內培訓與境外培訓、專題講座與研討相結合等培訓方式，綜合運用講授式、研究式、案例式、摸擬式、體驗式等教學方法，不斷推進培訓方式和方法創新，提高培訓質量。

（四）加強領導，強化責任，整合力量，規范干部教育培訓管理

1、建立分工明確、運轉高效的管理體制。堅持和完善在市委領導和市委干部教育工作領導小組協調指導下，由市委組織部主管，市委、市政府有關工作部門分工負責，各縣市區黨委分級管理的干部教育培訓管理體制。市委組織部履行全市干部教育培訓工作的整體規劃、宏觀指導、督促檢查、制度規范的職能，組織實施黨政干部、部分中青年干部和高層次科技人才的培訓。市紀檢監察機關負責組織協調全市黨員干部黨風黨紀和廉潔從政教育。市委宣傳部負責指導干部的理論學習，組織實施黨委（黨組）中心組理論學習考核工作，負責對宣傳文化系統領導干部和高層次人才的培訓。市委統戰部負責組織派干部的政治理論培訓。市直屬機關工委負責市直機關黨員干部的理論學習，會同市委組織部辦好領導干部時代前沿知識系列講座。市人事局負責指導協調政府科級以下公務員的培訓，組織實施專業技術人員的繼續教育。市發改委負責全市干部教育培訓基地和重大項目的立項、審批。市財政局負責制定有關政策并落實干部教育培訓經費。市委、市政府其他有關部門，市人大、市政協、市中級人民法院、市人民檢察院、各派以及各人民團體機關要按照職責分工，認真抓好本系統干部的業務培訓。各縣市區要按照干部管理體制要求，分級負責相關的干部教育培訓。要科學合理地安排不同層次的干部教育培訓，避免多頭調訓和重復培訓。要充分發揮各有關方面的的積極性和主動性，形成統一協調、分工協作、齊抓共管、有序運行的工作機制，推動干部教育培訓工作健康開展。

2、健全干部教育培訓激勵約束機制。將干部教育培訓工作納入各級黨政領導班子目標責任考核內容。對個人學習培訓情況進行考核，考核結果與年度考核、評先評優及獎金掛鉤，并作為培養、選拔、任職的重要依據。建立完善培訓情況登記通報制度、重點對象跟蹤培訓和考察制度、培訓質量評估制度，激發干部參訓的自覺性和積極性。

（五）加大培訓經費投入

各級政府要加大對提高干部素質和能力培訓的經費投入，將干部教育培訓經費列入年度財政預算，隨著財政稅收的逐年增長，保證干部教育培訓工作的需要和干部教育培訓任務的完成。對重要培訓項目經費和干部教育培訓主要機構的基本建設經費，要給予重點保障。建立健全培訓經費制度，規范干部教育培訓經費的使用和管理，不斷提高經費的使用效益。