科學發展觀落實思考

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資源依托型城市如何實現經濟轉軌？經濟欠發達地區如何實現經濟社會的全面、協調、可持續發展？這是我省亟待破解的歷史性課題。近年來，長治市緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極探索并取得了驕人成績，成為我省科學發展的典范。

深秋時節，省委書記張寶順來到自己學習實踐科學發展觀的聯系點長治。他深入機關學校、廠礦車間、田間地頭、社區住戶，進行了為期三天的調研，稱贊長治為全面貫徹落實科學發展觀帶了一個好頭，為走出“四條路子”、實現“三個跨越”和建設“新基地、新”樹立了榜樣。

為了全面介紹長治市實踐科學發展觀的經驗和做法，記者近日深入長治市進行了細致的采訪。

在推進區域經濟一體化的進程中加快產業轉型，全力培育優勢產業和特色產業，促進支柱產業的多元化

在的版圖上，長治幾乎是的縮影：占據全省總量1/**的國土面積和人口，同質同構的經濟格局，基礎設施的相對落后。這也使得長治同其它市站在了同一個起跑線上。

面對全國競相發展、中部加快崛起和我省轉型、跨越、崛起的機遇，長治市的決策者審時度勢。他們著眼于區域經濟的一體化，將經濟轉型放在經濟社會統籌協調發展的大局中籌謀。在區域布局上，他們強化中心城市的輻射帶動作用，構筑以“**”城市集群經濟為主體的經濟集群，以城郊結合部為集聚區、以經濟園區及企業相當集中區為平臺的環城經濟帶；在產業調整上，用信息化提升傳統產業，用規?；瘔汛髢瀯莓a業，用標準化推進農村產業；在產業發展上，以大項目帶動、高起點規劃、市場化運作。全市經濟發展呈現出又好又快的發展態勢:

現代服務業加快發展。以旅游、現代物流、商貿餐飲、社區服務為主的特色服務業不斷發育成熟，第三產業的比重不斷上升，特別是主城區第三產業產值和就業人口的占比均超過了70%。今年上半年全市服務業完成投資27.*億元，同比增長3*.5%。

新興產業不斷發育壯大。煤化工、新材料、醫藥、機械裝備等新興產業逐步成為新的經濟支柱。去年，全市新興產業增加值增幅達到19%，高出傳統產業增幅6個百分點。正在建設的**大工程54個重點項目，總投資***億元，占到當前續建、新建工業項目總投資額的***%，項目完成后可實現年銷售收入***億元，相當于目前全市工業銷售收入的***%。

傳統產業在循環發展中延伸。煤化工產業鏈條、煤電能源產業鏈條、新材料產業鏈條逐步形成，并使長治成為全國重要的新材料、新能源基地和電力樞紐。

民營資本成為經濟發展新軍。目前，全市GDP總量中60％來自民營經濟，4.3萬家的民營企業中涌現出一批骨干企業和循環經濟園區，長信、潞寶、常平、沁新4家企業進入全國民營企業5**強。沁源縣、潞城市、長治縣、壺關縣、屯留縣、武鄉縣等縣（市）躋身全國經濟提速最快的百強縣行列。

綠色農業成為全市農業的響亮品牌。以127個獲得國家綠色食品標志認證的優勢農產品為支撐，全市建立了全國農業標準化示范區25個，覆蓋了3**萬畝耕地、2**多個龍頭企業、45萬農戶。30多種綠色農產品打入全國20多個省市的****多家超市，11種產品進入國外市場，綠色農產品出口創匯達到2***多萬元，年銷售收入超過20億元，成為全國最大的綠色農業生態示范區。

著眼于打造本質安全型城市，全力夯實安全發展基礎，全面提升安全發展的水平

這是長治市安全發展的軌跡：

在全國實行了地方煤礦派駐安全檢查員制度。目前，全市已派駐安檢員1130名。

在全國首家實行了重大事故隱患事前責任追究。

在全國積極探索了煤礦專業化管理，由5家大型煤礦共同發起組建了煤礦專業管理公司，對地方煤礦進行托管，實行專業化管理。

先后分兩批從潞安集團選聘了92名工程技術人員，到當地的“雙高”礦井中擔任總工程師。

實行的領導干部、煤礦業主、礦長跟班下井制度已在全國普遍推行。

在全省試點了安全生產監管執行機制，通過對監管工作業務流程再造，初步形成了一套嚴格的安全生產落實機制。

由此帶來的是許多地方不可企及的指標：

2**3年以來，全市杜絕了重特大安全生產事故和煤礦瓦斯爆炸事故的發生。

今年1-9月，全市地方煤礦百萬噸死亡率僅為0.44人，同比下降了52%。遠遠低于全省和全國的平均水平。

今年*月以來，全市安全生產零事故。

2***年，長治市成為了國家安監總局確定的全國惟一的創建“本質安全型城市試點市”。

安全發展是科學發展的前提和基礎。結合當地實際，他們確立了民族宗教、安全生產、信訪工作三大維穩保安全的重點。

安全生產是各項生產的重中之重。在推進安全發展中，長治市確立了以降低安全生產事故和提高職工健康水平為內容的工作思路，全力提高預警事故能力、防御事故的能力和處理突發事件的能力。他們著力從企業和政府兩個層面創新機制保障安全。在強化企業安全和生產主體責任，全面開展安全質量標準化企業建設的同時，從隱患排查治理、考核獎懲和責任追究，以及輿論監督等*個方面建立和落實政府安全監管的主體責任。此外，長治還積極探索大安全、大穩定的創建，他們建立了社會穩定協調指揮中心，開通了書記市長電話，構建了大安全、大穩定的網絡和機制的基礎。目前，全市以縣（市、區）為區域安全穩定中心環節，以企業和單位為建設重心，以深入開展煤焦領域反腐敗為介入點，逐步形成了大安全、大穩定的長效工作機制，從而向本質安全型城市邁出了堅實的步伐。

最大限度地滿足廣大人民群眾的愿望和要求，讓人民群眾共享改革和發展成果，共建和諧家園

在長治，人們發現許多的不同：農民工不再住大棚、打通鋪，而是住進了可供6人居住的簡易房；方便盲人的道路、石坡道、無障礙標識牌隨處可見；活躍在市區大街小巷里的環衛清掃、交通協管人員，在政府出資開發的崗位上享有福利、勞保和社保待遇；全市50萬中小學生擁有由政府埋單的意外傷害保險……這里到處洋溢著和諧的春風。

群眾不滿的，再難也要攻克；群眾期盼的，再小也不輕視；群眾認可的，再好也不止步。這就是長治市在推進和諧社會建設中發出的聲音。圍繞著“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標，長治市在全省乃至全國率先發展，穩步推進：

教育均衡發展。2**5年在全省、全國率先實行了九年義務教育“兩免一補”，今年全面啟動了高中教育免費試點和職業教育全免費，預計五年內基本普及12年義務教育。

建立最低工資、企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。進一步完善面向困難群眾的就業援助制度，在全省率先實現市、縣、鄉三級勞動保障監察網格化管理。

完善城鄉醫療救助。在全省最早進行了農村三級衛生服務網絡和社區醫療機構建設，全面提高了城市衛生支援水平和鄉村基層醫務人員素質，新型農村合作醫療覆蓋全市城鄉。

推進社會保障。對城鎮低保對象應保盡保，將農村貧困人口納入社會低保體系，新建擴建農村敬老院集中供養農村五保戶，在全省第一家實現“全民醫保”。

改善群眾居住條件。2**6-2**7年有2374戶城鎮低收入家庭搬進了新房，今年市財政拿出****萬元，用于城市低保住房困難家庭的廉租房建設和貨幣化補貼。

為最大限度地滿足人民群眾的愿望和要求，他們在全省率先舉行了市民“評議會”“聽證會”，在當地媒體公示政府分工、重要事項和年內工作目標，使群眾充分享有知情權、參與權和監督權。他們在全省率先設立集中式政務大廳，開通網上行政審批暨電子政務監察系統，保障公民權益訴求。在這暢達的渠道中，公共資源得到有效利用，公共權力得到監督約束，越級上訪、群體上訪等則連年保持了全省最好的水平。

為了落實“以工促農、以城帶鄉”的發展要求，他們利用煤炭資源優勢，以調整國民收入分配格局創建以煤補農的長效機制。2***年以來相繼開展了村礦對接，按照一礦一業、一礦一村的思路，全市每年3億元以煤補農資金用于新農村建設，有2**余個省定煤礦幫扶建設的村成為全市新農村建設的試點村和重點推進村。

如今的長治市，經濟總量已緊追省城太原成為全省第二，經濟社會綜合發展躍居全省第一。繼獲得國家園林城市、國家衛生城市之后，他們正闊步向全國文明城市邁進。