加快農村公路建設意見

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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇單位：

為全面貫徹黨的****和****精神，扎實推進社會主義新農村建設，堅持以人為本，切實解決農民出行難的問題，現就進一步加快我省農村公路建設，提出以下意見。

一、提高認識，明確農村公路建設發展思路

（一）農村公路建設為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。農村公路是農村經濟社會發展的重要基礎設施，是社會主義新農村建設的重要內容，是全省交通事業協調可持續發展的關鍵環節。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我省農村公路建設取得了巨大成就。“****”期間，全省農村公路硬化路面14016公里，其中新增水泥路面3008公里，瀝青路面3764公里，彈石路面7334公里。農村公路路面硬化率由“九五”末期的5.44%，提高到“****”末期的14.47%，特別是縣道的硬化率由“九五”末期的14.25%，提高到“****”末期的36.75%?！?***”末期，有84%的行政村基本實現通公路，全省農村公路覆蓋人口達90%以上。農村客運同步發展，建成農村等級客運站103個，鄉(鎮)通班車率達97%，行政村通班車率達70%?！?***”期間農村公路建設規模、硬化里程和社會效益都躍上了一個新臺階，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。

（二）農村公路建設任務艱巨。根據黨中央建設社會主義新農村的戰略部署，改善農村基礎設施條件是當務之急。我省農村公路建設雖然取得了巨大成就，但必須清醒地看到，農村公路仍然是全省公路建設中最薄弱的環節。目前還有2091個行政村不通公路，796個鄉（鎮）不通瀝青（水泥）路；農村公路中四級路和等外路占96%，砂石路占92%，許多公路缺橋少涵、晴通雨阻，農村公路覆蓋能力、技術狀況和管理水平等都極不適應建設社會主義新農村的需要。隨著國道主干線、西部大開發省際通道的即將建成以及全省路網改造的擴展，高速公路、干線公路規模效益日漸顯現，農村公路的協調發展更加迫切。各級人民政府必須進一步統一思想，明確思路，加快發展，切實把農村公路建設作為社會主義新農村建設的戰略重點抓緊、抓實、抓好。

（三）農村公路發展總體思路。全省農村公路建設要全面貫徹落實科學發展觀，服務于經濟社會發展，服務于社會主義新農村建設，服務于各族群眾安全便捷出行，堅持“政府主導、全民參與，統籌規劃、分步實施，因地制宜、分類指導，建管養運、協調發展”的指導方針，建立以縣為責任主體的農村公路建設、管理和養護體制，構建農村“路、站、運一體化”網絡，走科學創新型、資源節約型和環境友好型的發展道路，促進農村公路持續快速發展。

（四）農村公路發展目標。****，全省農村公路建設每年完成8000公里，力爭達到10000公里。通達工程：基本實現所有具備條件的鄉（鎮）、建制村通公路。新增加2個鄉通公路，鄉（鎮）通公路比例提高到100%；新增1828個建制村通公路，建制村通公路比例提高到98%。通暢工程：基本實現具備條件的鄉（鎮）通瀝青（水泥）路。新增644個鄉（鎮）通瀝青（水泥）路，鄉（鎮）通瀝青（水泥）路比例提高90%。鄉鎮客運站、農村渡口碼頭、渡改橋工程：建設鄉（鎮）客運站1003個，使全省85%的鄉（鎮）有客運站；加快實施農村渡口改造和渡改橋工程，改造350個農村公路渡口，完成渡改橋167座1.8萬延米，全省90%左右的農村公路渡口完成改造。初步建立符合****實際的農村公路管理體制和養護機制，做到投入到位，有路必養，保證安全暢通。

二、加強管理，確保各項建設任務順利實施

（五）實行分級管理的原則。省人民政府將每年下達農村公路建設目標任務，明確各級人民政府和部門的責任，并與各州（市）人民政府簽定農村公路建設目標責任書?？h（市、區）人民政府是農村公路建設的責任主體，縣（市、區）交通主管部門具體負責農村公路建設的實施和管理工作。鄉（鎮）人民政府負責發動引導群眾參與農村公路建設。通鄉公路由縣（市、區）交通主管部門組建項目法人；通村公路和農村客運站點在縣（市、區）交通局的指導、幫助下，由鄉（鎮）人民政府組織實施和管理。群眾自愿“一事一議”的通村公路，按照群眾自愿組織的管理機構組織實施。

（六）科學民主選擇建設項目。各地要按照群眾自愿、“一事一議”、競爭立項等方式選擇農村公路項目，形成自下而上的決策機制。申請納入通鄉通村公路建設的項目應具備以下條件：

1.項目已納入****省“十一五”農村公路建設規劃；

2.已形成《村民大會決議》、《鄉（鎮）人民代表大會決議》和《縣人民政府立項申請》；

3.前期工作完成，施工圖設計（簡易設計）已經批準，具備開工條件；

4.項目業主明確；

5.資金籌措方案確定。

（七）因地制宜確定建設標準和重點。要落實好“量力而行、既好又快”的原則。修農村公路不能增加鄉（鎮）債務、拖欠工程款，要修經濟適用、質量穩定、養護有保障、抗災能力強的農村公路。各地要根據經濟發展水平和自然地理條件分類確定技術標準和建設重點，合理把握建設規模，控制工程造價。農村公路建設要充分利用原有道路資源，著重提高路面等級。通村公路等級可多標準，講求適用，路基寬原則上不少于4.5米，特別困難路段路基寬不少于3.5米，重點實施路基工程、排水工程。通鄉公路等級原則上以三、四級公路為主，重點實施路面工程、排水、橋涵和防擋工程；列入中央資金補助計劃的通鄉公路，鋪筑水泥路、瀝青路；列入省級資金補助計劃的通鄉路面硬化工程，提倡多鋪彈石路。鄉（鎮）客運站應盡量利用現有房屋和場地，建設經濟實用、便民利民的農村客運站(場)設施。

（八）注重節約用地、生態環境保護和水土保持。通鄉公路原則上利用原路，必須改造路基時盡可能占用公路已預留地，廢棄路段應及時復墾，具體由項目所在地的縣級人民政府負責協調。通村公路由項目所在地的村民委員會自行調劑解決用地問題。農村公路建設征占用土地的，按照法律規定報批。通鄉公路由州（市）環保部門負責編制環境影響評價文件，通村公路由縣（市、區）環保部門負責編制環境影響評價文件并監督實施。通鄉公路由州（市）水利部門負責編制水土保持方案，通村公路由縣（市、區）水利部門負責編制水土保持方案并監督實施。

（九）簡化審批程序。中央資金安排的農村公路建設工程項目，屬于農村公路改造實施工程項目的，直接編制項目可行性研究報告（代項目建議書）和進入施工圖一階段設計，項目可行性研究報告（代項目建議書）和施工圖設計由具有相應資質的單位承擔，工程可行性研究報告（代項目建議書）由省交通廳出具行業意見后省發展改革委按照程序審批，施工圖一階段設計文件由州（市）交通部門審查；其他項目按照現行規定執行。

省級資金安排的農村公路建設工程項目，除二級公路30公里以上或大型以上橋梁、隧道項目的工程可行性研究報告和初步設計須經省交通廳審查，省發展改革委審批，施工圖設計由省交通廳審批外，其他改造項目直接采用一階段施工圖設計或簡易設計，由州（市）交通局組織審批。對農村公路建設前期工作的咨詢、審查、審批，任何部門不得從項目中收取任何費用。

（十）加強質量管理，確保工程質量。全省農村公路建設要建立政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的4級質量保證體系和質量責任追究制。省交通廳負責對全省農村公路建設質量監督工作的業務指導。州（市）交通局及所屬的工程質量監督站依法實施工程質量監督，對監督工程質量負總責。通村公路要充分發動和依靠群眾加強現場監督。通鄉（鎮）公路的瀝青（水泥）路、橋梁、隧道等工程，要通過招標選擇有相應資質的專業隊伍施工。各級交通主管部門要加大技術管理和指導的力度，制定農村公路建設管理的相應規定，要組織對參與農村公路建設人員的培訓，編寫通俗易懂、普及性強的讀物，讓從事施工管理人員及人民群眾掌握農村公路建設技術、材料、施工工藝、檢測等要求。

農村公路建設項目完工后，由項目的設計審批單位負責組織驗收，建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。省交通廳負責對全省農村公路工程驗收工作進行監督和抽查。農村公路建設項目驗收后，方可正式開放交通。

（十一）高度重視農村公路交通安全問題。農村公路的建設要認真執行公路工程技術標準和規范，設置好相應的安全標志和防護設施。各級交通、公安、安全生產監督管理等部門要加強對農村公路安全隱患的排查和整治，對安全隱患突出的路段（點），要結合各自職責采取有效措施，切實保障農村公路行車安全。同時，要加大對非法占用農村公路、破壞農村公路設施等違法行為的查處和打擊力度，確保農村公路良好的安全通行條件。

（十二）加強農村公路養護和管理。各級人民政府應將農村公路養護納入重要議事日程，安排必要的資金，保證農村公路正常養護。省、州（市）交通主管部門負責農村公路管理養護和路政管理的行業指導和監督管理。縣（市、區）人民政府是農村公路路政管理和養護的責任主體，公路養護管理段負責組織實施縣、鄉公路的路政管理和養護工作，對鄉村公路養護進行技術指導；鄉（鎮）人民政府負責組織鄉村公路的養護，建立以村規民約為核心的多形式養護制度，提高群眾愛路、護路的自覺性。農村公路養護實行管養分離、專群結合，縣、鄉公路逐步推行養護工程費制度和合同管理制度，日常維護由各縣（市、區）人民政府自行確定養護方式。加強對超限超載車輛行駛農村公路的管理，積極探索建立行之有效的農村公路路政管理機制。

三、構建農村客運網絡，加快農村客運發展

（十三）科學制定農村客運發展規劃。編制農村客運發展規劃，是加強農村客運發展的基礎性工作。各州(市)、縣(市、區)要以科學發展觀為指導，在2007年上半年內，認真組織做好本行政區域內的《縣域農村客運站點建設規劃》和《縣域客運線路及運力投放規劃》的編制。規劃要以加快農村公路建設和構建農村客運網絡總體目標為依據，與農村經濟社會發展相適應，與社會主義新農村建設相結合，與小城鎮建設總體規劃相協調，與區域干線公路網相銜接。同時，農村客運規劃要充分體現“以人為本、服務三農”的基本宗旨，要將規劃與“路、站、運”一體化的發展思路有機結合起來，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步發展。

（十四）****我省農村客運發展的目標是:全省85%以上鄉(鎮)建成五級以上農村客運站，65%的行政村建有招呼站或候車亭。鄉（鎮）農村客運班車通達率達到99%；行政村農村客運班車通達率達到85%?；就瓿扇∞r村客運網絡建設，農民群眾出行難的問題基本得到解決，農村客運安全和服務水平有明顯提高。

（****）認真搞好農村客運線路及運力投放工作。各級交通主管部門要以現有運力為主，根據不同的客運線路、客源分布情況，采取延伸現有客運線路、調整班車運行線路和新增客運線路班次等方式發展農村客運。鼓勵農村客運公司化經營，經營模式采用“區域制、專線制、搭配制、循環制”等靈活方式運營。按照“城鄉一體化、區間網絡化、鎮村輻射化、布局合理化”的原則，優化農村運力結構，在保持運力適量增長的前提下，把發展的重點從“量”的增長轉變到“質”的提高上來。

（十六）制定扶持優惠政策，促進農村客運快速發展。發展農村客運是一項惠及廣大農民群眾的公益性事業，是縮小城鄉差距，加快社會主義新農村建設的重要工作。發展農村客運存在諸多客觀不利因素，經營者多數處于微利或虧損狀況。各級人民政府及財政、公安、交通、城建、土地、稅務、物價、工商等相關部門，都要本著“多予少取、放活讓利”的原則，積極制定財政補貼、土地征用和稅收及規費減免等支持農村客運發展的優惠政策，以積極的態度和措施保障農村客運經營者和廣大農民群眾的經濟利益，努力實現農村客運“開得通、留得住、有效益、保安全”的目標。

（十七）重視和加強農村客運安全工作。農村客運安全是道路運輸安全的薄弱環節，必須引起高度重視。公安、交通、安監等部門要加強對農村客運的管理和檢查，防止報廢車輛、安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場。公安、交通部門要開展專項治理，嚴厲打擊非法運輸和超員超載行為，減少農村客運安全隱患。各級人民政府特別是縣、鄉人民政府要加強對農村客運安全工作的宣傳和監督，要把農村道路客運安全作為鄉（鎮）安全達標活動和社會治安綜合治理的重要內容，實行同部署、同檢查、同考核。

四、多方籌集，建立穩定的農村公路建設資金渠道

（十八）推行“六個一點”的籌資渠道。即“爭取上級補一點、地方財政擠一點、群眾自愿集一點、民工建勤投一點、在外鄉親捐一點、受益單位助一點”，多形式籌集建設資金。

（十九）加大省交通專項資金投入和政策支持力度?！笆晃濉睍r期，省安排農村公路專項資金38.5億元，其中省以工代賑資金籌集3億元、省政府扶貧辦籌集5.5億元，按照《****省農村公路建設規劃》和全省統一資金補助標準，分別按照原規定原渠道定向用于通村公路建設；安排省交通規費資金10億元、省財政一般預算資金20億元，用于農村公路、渡改橋、農村鄉鎮客運站點建設。農村公路建設免收本省規定的各類行政事業性收費。稅務機關要認真執行各項稅收優惠，對符合規定的，依法及時辦理減免稅。省發展改革委、交通廳等相關部門要積極爭取國家對我省農村公路建設的支持和資金投入。

（二十）加大州（市）、縣（市、區）專項資金投入和政策優惠。州（市）、縣（市、區）人民政府每年應在本級財政預算中安排一定資金，用于農村公路建設?？蓮耐恋卦鲋岛唾Y源開發投入中提取一定比例資金用于農村公路建設。各州（市）交通規費分成資金的50%必須用于農村公路建設。農村公路建設項目除中央和省補助資金外，缺口資金由州（市）、縣（市、區）人民政府配套解決，但不得向農民集資和攤派。州（市）、縣（市、區）人民政府要制定符合本地實際農村公路建設的土地、林地、砂石材料等資源使用的優惠政策，統籌開發本地砂石料場。

（二十一）農村公路建設補助資金采取以獎代補的辦法支付。通鄉油路（水泥路）補助標準為每公里40萬元，彈石路補助標準為每公里8萬元；未通達的通村公路補助標準為每公里10萬元；渡口改造補助標準為每個10萬元，中型以上橋梁補助標準為每延米1萬元。鄉（鎮）客運站補助標準為每個30萬元，村招呼站建設資金由州（市）、縣（市、區）人民政府及群眾自愿等籌資方式安排。中央和省安排的補助資金必須全額用于直接工程費。中央和省補助資金不得重復安排。各州（市）、縣（市、區）審計部門要采取措施，加大對農村公路建設資金使用的審計監管，確保資金安全。

（二十二）引導社會資金投入農村公路建設。采取拍賣路橋冠名權、“路、站、運一體化”開發沿線經營服務設施等形式拓寬農村公路籌資渠道。鼓勵社會各界為農村公路建設捐款捐材料，其捐贈修建的橋涵、公路可給予冠名權；企業和個人對農村公路建設的資助和捐贈，依照法律、法規規定享受所得稅方面的優惠。

（二十三）放手發動群眾，積極捐資、投料、投工、投勞建設農村公路。要充分調動廣大農民群眾的積極性，發揚自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統，形成農民群眾自愿改善公路通行條件的強烈愿望和強大動力。每個項目都要嚴格按照村民自治原則，采取“一事一議”的辦法，經絕大多數群眾同意，形成群眾自主自愿修公路的自覺行動。在保證工程質量和施工安全的前提下，盡可能在專業技術人員指導下使用當地農民工，增加農民收入。

（二十四）積極運用金融信貸手段支持農村公路建設。金融機構要積極支持社會主義新農村建設，優先為農村公路建設提供信貸資金。

五、加強組織領導，做好統籌協調和宏觀管理

（二****）加強對農村公路建設的組織領導。省人民政府成立****省加快農村公路建設領導小組，領導小組辦公室設在省交通廳，負責決策和協調農村公路建設中的重大問題。省發展改革委、財政廳、民委、監察廳、國土資源廳、交通廳、農業廳、林業廳、水利廳、環保局，省政府扶貧辦等相關部門為領導小組組成單位，按照“多予、少取、放活”的原則，強化服務，制定并落實促進農村公路發展的政策措施。州（市）、縣（市、區）人民政府要建立相應的組織領導機構，制定和落實政策措施，加快農村公路發展。

（二十六）加大宣傳力度，營造加快農村公路建設良好環境。新聞單位要加大正面宣傳報道力度，宣傳農村公路和客運網絡建設的先進單位、個人和先進經驗，努力營造農村公路建設的良好氛圍，使農村公路在社會主義新農村建設進程中發揮實實在在的作用。