省少先隊工作意見

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為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[20****]8號）和團中央等八部委下發的《關于進一步加強少先隊工作的意見》（中青聯發[20****]22號），充分發揮少先隊在我省未成年人思想道德建設中的重要作用，促進少年兒童的全面發展，現就進一步加強全省少先隊工作提出如下意見：

一、充分認識進一步加強少先隊工作的重要意義

1.中國少年先鋒隊是中國共產黨創立和領導的少年兒童的群眾組織，是少年兒童學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是建設社會主義和共產主義的預備隊。加強少先隊工作，充分發揮少先隊組織團結教育少年兒童的核心作用，對于加強和改進未成年人思想道德建設，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，為努力建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現人民富裕安康提供強大的后備力量，具有極其重要的意義。

2.我省現有6—14周歲的少年兒童約1200萬人，他們絕大部分都是少先隊員。面對全黨全社會大力加強和改進未成年人思想道德建設的形勢要求，面對基礎教育改革和發展的需要，全省少先隊組織必須采取更加有力的措施，堅持用正確的思想啟迪少年兒童，用科學的知識充實少年兒童，用生動的實踐鍛煉少年兒童，用先進的典型激勵少年兒童，進一步發揮好少先隊組織在未成年人思想道德建設中的積極作用。

二、進一步明確我省少先隊在未成年人思想道德建設中發揮作用的總體要求和主要任務

3.少先隊工作在未成年人思想道德建設中發揮作用的總體要求是：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，貫徹執行黨的教育路線和方針，遵循少年兒童成長規律，充分發揮少年兒童的主體作用，以體驗教育為基本途徑，開展豐富多彩的實踐活動，竭誠服務少年兒童健康成長，不斷加強自身建設，切實增強少先隊組織的吸引力和凝聚力，促進全省少年兒童勤奮學習，快樂生活，全面發展。

4.少先隊在未成年人思想道德建設中的主要任務是：（1）加強少年兒童理想信念教育，教育引導少年兒童把個人的成長進步與中國特色社會主義偉大事業、與祖國的繁榮富強緊密聯系在一起，與建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東大局聯系在一起，牢固樹立振興中華的遠大理想。（2）加強少年兒童社會主義榮辱觀教育，教育引導少年兒童弘揚和培育民族精神，繼承和發揚中華民族傳統美德，學習和實踐社會主義道德，養成熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品德。（3）加強少年兒童綜合素質培養，教育引導少年兒童勤奮學習，打好知識基礎，積極參加健康向上的課外校外活動，培養過硬本領，不斷培育創新精神，提高實踐能力。（4）教育引導少年兒童鍛煉體魄，培養良好的行為習慣，磨煉勇敢頑強的意志，以樂觀向上、積極進取的精神狀態學習生活。

三、把少先隊工作納入基礎教育發展的總體格局

5.各級教育行政部門要把少先隊工作納入本地區教育發展規劃和學校德育工作的督導評估范疇，并作為學校綜合性督導評估和辦學水平評估的重要指標。各級教育行政部門的主要領導或分管領導應擔任同級少先隊工作委員會的領導職務，并切實發揮作用。

6.充分發揮少先隊在中小學素質教育中的重要作用。各級教育行政部門和學校在實施課程改革、開展綜合實踐活動、建立發展性評價體系、進行校本課程開發時，要充分發揮少先隊的作用。切實加強對少先隊“雛鷹爭章”等活動的指導和支持，不斷豐富“爭章”活動內涵，完善“爭章”活動體系，把“雛鷹獎章”作為衡量和評價少先隊員綜合素質的重要依據，推動與課程改革相適應的具有少先隊特色的“雛鷹爭章”活動的蓬勃發展。各級教育、科技、民政、農業和文化等部門要積極支持少先隊開展“雛鷹爭章”、“民族精神代代傳”、“手拉手”、“平安行動”、“少年小甲A”等實踐與體驗活動，通過項目合作、提供場所和經費支持等方式，幫助少年兒童提高思想道德素質、科學文化素質和身體素質，培養創新精神和實踐能力。

7.各級各類中小學校要把少先隊工作作為學校發展的重要組成部分統籌規劃。小學和中學明確一名校領導分管少先隊工作，保證每周至少有相當于兩個課時的少先隊活動時間，保證必要的少先隊活動經費。把少先隊基礎建設作為學校整體發展規劃的組成部分，建設好少先隊隊部室、鼓號隊、廣播站、電視臺、網站等少先隊活動和教育陣地。支持少先隊組織開展夏令營、冬令營、紅色旅游、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察活動。

四、大力加強城市社區、農村等領域的少先隊工作

8.積極推動社區少先隊工作。要把社區少先隊工作作為創建文明城市、創建“六好”平安和諧社區的重要組成部分，扎實推進。要在社區成立少先隊工作委員會，落實專人負責，把社區少工委建設作為社區黨建帶團建的重要內容。教育、科技、民政、文化等部門以及中小學校要積極推動和參與所在社區的少先隊組織建設，鼓勵廣大少先隊員積極參加社區活動，發動教職員工和社會各界人士擔任社區少先隊志愿輔導員，創造條件在節假日為有組織的少先隊社區活動開放校內活動設施，有條件的縣（市、區）教育局應選派骨干教師擔任社區教育指導教師。要把少先隊員在社區活動情況列入其綜合素質評價的內容。縣（市、區）青少年宮和青少年活動中心等校外教育場所應向社區少先隊組織免費開放。大力發展和建設各類少先隊校外德育基地、社會實踐基地、科技活動基地、文化體育基地、少年軍（警）校和國防教育基地等，鼓勵社會各界結合自身特點為少先隊員提供各種活動和實踐基地。

9.進一步重視和抓好農村少先隊工作。把農村少先隊工作作為建設社會主義新農村、創建文明村鎮的重要內容，充分發揮少先隊在傳播文明理念、培養健康生活方式上的獨特作用。教育行政部門、共青團要適應農村城鎮化發展和學校布局調整的需要，重點抓好鄉（鎮）中心校的少先隊組織建設，發揮其示范和帶動作用，把農村少先隊工作作為檢查、考核基層團委工作的重要內容。鄉鎮要建立少先隊總隊部，并積極推動成立鄉鎮少工委。要按照“有組織、有陣地、有活動、有隊伍、有機制”的基本標準，加強對農村少先隊組織的分類指導和督導評估。支持少先隊廣泛開展“手拉手”互助活動，探索建立城市和農村學校少先隊對口支援機制，要加大對農村少先隊輔導員的培訓、表彰力度，注意在少先隊的各類評優中保證農村少先隊所占的比例。教育、科技、農業等部門在勞動實踐活動和場所建設中要重視發揮少先隊作用，支持少先隊開展“爭當科技小能手”等農業實用科技實踐活動和“爭當文明小使者”等倡導現代文明新風活動。

10.積極加強和改進中學少先隊工作。要建立和完善保障中學少先隊組織正常開展活動的長效機制，廣泛開展富有中學少年特點的少先隊活動，切實發揮少先隊在中學素質教育中的積極作用。進一步規范和加強“推優入團”工作，將獲得縣（市、區）級以上雛鷹獎章等優秀少先隊員優先推薦作為團的發展對象，使優秀少先隊員在共青團的正確引導下鍛煉成才；進一步規范離隊儀式和入團宣誓儀式，發揮儀式教育的獨特作用，根據中學少先隊員的身心特點，中學新生入學可舉行換戴大紅領巾儀式。廣泛建立少年團校，加強中學少先隊員入團前教育和團隊銜接工作。

11.加強民辦中小學校和外來務工人員子弟學校的少先隊建設。各級少先隊工作委員會要加強對民辦學校少先隊工作的指導，將其納入工作范疇。要適應社會主義市場經濟條件下辦學模式的新變化，加大指導、督查力度，幫助民辦學校、外來務工人員子弟學校建立和完善少先隊組織，并開展形式多樣的少先隊活動，使適齡少年兒童都能加入少先隊組織和參加少先隊活動。

五、努力建設一支高素質的少先隊輔導員隊伍

12.建立和完善少先隊輔導員選拔、配備和聘任制度。選派優秀青年教師擔任少先隊輔導員。各市、縣（市、區）、鄉（鎮）應在同級團委或教育行政部門設總輔導員，按不低于同級團委或教育行政部門中層副職選配。聘任各級總輔導員，由同級團委提出人選，會同教育部門一起考核，共同頒發聘書。鄉（鎮）總輔導員可由鄉（鎮）團委負責人或鄉（鎮）中心小學大隊輔導員兼任。各地可根據需要聘請校外總輔導員。小學十五個教學班以上，初中一、二年級八個教學班以上的學校應設專職大隊輔導員，不足以上班級數的學校應設兼職大隊輔導員。大隊輔導員均按學校中層干部進行管理，享受相應待遇。中學大隊輔導員是黨團員的應擔任校團委副書記，并報上級教育行政部門和團委備案，無特殊情況不得隨意撤換，并做到隨缺隨補。大隊輔導員要參加校務會議。中隊輔導員一般由班主任兼任。為保證少先隊工作的延續性，應保持輔導員隊伍的相對穩定。

13.進一步落實輔導員的待遇。要重視推薦優秀輔導員加入黨組織的工作，重視做好少先隊輔導員的轉崗安置工作，優秀的大隊輔導員應列入教育系統后備干部培養序列。少先隊輔導員從事少先隊的工作量計入本人在崗工作總量，并相應酌減授課時數，大隊輔導員每周兼課不超過6課時，超過部分按超工作量計算。大隊輔導員的專業技術資格評審應納入學校有關專業資格評審考核，其業績考核應以其少先隊工作實績為主要依據。

14.建立和完善輔導員培訓、考核制度。各市、縣（市、區）共青團組織和教育行政部門要重視輔導員政治素質和業務素質的提高，從德、能、勤、績四個方面對市、縣（市、區）、鄉（鎮）少先隊總輔導員和學校大隊輔導員進行工作考核，在教師聘任、職稱評定、評選先進時將輔導員從事少先隊工作業績作為考核的重要依據。加強少先隊輔導員的培訓，按照省、市、縣（市、區）三級分級負責原則，積極運用網絡、培訓班、交流營、輪訓、經驗交流等多種形式培訓輔導員。各級團委、教育行政部門和學校要積極為輔導員的學習交流創造條件。教育行政部門和學校要將“輔導員培訓”納入教師繼續教育培訓體系，保證他們參加培訓的時間和經費。

15.重視做好優秀輔導員的表彰、獎勵。對作出突出貢獻的少先隊輔導員，人事部門、教育行政部門和共青團組織要給予表彰和獎勵。教育行政部門、團委等共同表彰的優秀輔導員與同級獲獎優秀教師享受同等的政治榮譽和經濟待遇。各類少先隊獎勵獲得者的事跡和獲獎情況，應記入本人檔案，并作為考核、聘任、職務晉升的重要依據。

16.做好少先隊校外志愿輔導員的招募、培訓、管理、考評和表彰工作。把志愿輔導員納入志愿者的整體管理體系，充分發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范在少先隊活動中的作用，鼓勵優秀青年人才擔任縣（市、區）、鄉（鎮）和農村學校少先隊志愿輔導員。充分調動社會各界人士的積極性，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、經常服務的方式，認真選聘熱心少先隊工作、懂教育、責任心強、有能力、有一定經驗的人士擔任少先隊志愿輔導員，開展成長勵志、平安自護、心理輔導、法制和網絡安全教育等有利于少年兒童健康成長和全面發展的教育實踐活動，力爭實現城市學校每個大隊、中隊，農村學校每個大隊和社區少先隊組織至少配備一名志愿輔導員。對表現突出的志愿輔導員要給予表彰、獎勵。

六、切實加強對少先隊工作的領導和指導，積極營造有利于少先隊發展的社會氛圍。

17.要把少先隊工作作為推進未成年人思想道德建設全局的一項重要任務，切實加強領導和指導。按照黨委統一領導、黨政群齊抓共管的要求，以少先隊活動為重要載體，充分發揮少先隊組織在學校、家庭、社會三位一體的未成年人思想道德建設體系中的作用。依據《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《廣東省青少年保護條例》等，支持少先隊維護少年兒童合法權益，支持少先隊組織面向孤殘、流浪、留守和邊緣少年兒童等少年兒童群體開展救助和關愛活動。有關部門在研究制定涉及少年兒童工作的政策時，要認真聽取少先隊組織意見，在成立有關青少年工作機構時，應注意吸收少先隊干部參加。

18.加強各級少先隊工作機構建設。少先隊工作委員會(以下簡稱少工委)是少先隊經常性工作的領導機構，由共青團和教育部門共同組成。少工委辦公室相當于團委的職能部門，一般與同級團委的少年工作部門合署辦公，享受同級職能部門的待遇。各縣（市、區）以上都應成立少工委，要保證各級少先隊工作機構有必要的人員編制和運作經費。不能把少先隊工作機構等同于一般業務部門，更不能以任何理由隨意撤銷或合并?？h級以上團的領導機關負責少先隊工作的同志應是同級團的常委會成員，尚未成為常委會成員的，根據工作需要應列席團的常委會。認真選拔和配備優秀的青年干部從事少先隊工作，并保持少工干部隊伍的相對穩定。要加強各級少工委的機制建設，加大對少先隊工作和下級少工委的指導、管理和督查力度，進一步充實和優化各級少工委的工作隊伍，確實發揮少工委在少先隊工作和少年兒童事務的領導核心作用。

19.保證必要的少先隊工作經費。各地要按照財政分級負擔的原則，把少先隊工作經費納入同級政府財政預算。各級團委每年應劃撥一定比例的團費專門用于少先隊輔導員的表彰和培訓，各級少工委組成單位應大力支持少先隊工作的開展。

20．積極推動少先隊文化的繁榮發展。要進一步加強各級少先隊工作學會和少年兒童研究機構的建設，支持少先隊組織開展少先隊文化和少年兒童問題的研究。有關研究機構、專家學者要重視和積極參與對少先隊先進文化的理論研究。要積極推動少先隊先進文化和各類少兒文學、藝術、影視、動畫作品的藝術結合，挖掘、培育和創作富有藝術感染力、體現少先隊先進文化的少兒文藝作品，充分發揮少先隊先進文化對我省少兒文化繁榮發展的示范和促進作用。

21.加大對少先隊工作的宣傳表彰力度，進一步營造關心重視少先隊工作的濃厚氛圍。要及時對各類優秀少先隊集體、少先隊員和少先隊工作者的先進事跡進行宣傳表彰。通過開展“十佳”少先隊員、優秀少先隊員等評選活動，加大優秀少先隊員典型的宣傳力度，為廣大少年兒童樹立可親、可信、可敬、可學的榜樣，激勵他們崇尚先進、學習先進。對少先隊工作扎實、成績突出的少先隊集體和各級學校，可通過授予先進中隊、紅旗大隊和紅領巾示范校等形式予以表彰鼓勵，對工作業績突出的各級少工干部、熱心支持少先隊事業的社會各界人士，也應給予一定的表彰獎勵。

22.共青團要切實履行“全團帶隊”的職責。各級團組織要進一步明確少先隊工作在共青團事業中的基礎地位，把少先隊建設納入團建的總體規劃，把少先隊建設的目標納入團建的目標任務，將少先隊的工作業績納入共青團的工作考核指標，做到一同研究、一同部署、一同落實、一同檢查。團帶隊工作不合格的，其所在團組織不能評優。副省級城市團委應單獨設置少年部，地級市團委應單獨設置學校（少年）部，并保證必要的少先隊專職工作人員。各級團校和青少年研究機構要設立少先隊研究室。要重視發揮隊報、隊刊在少先隊事業中的積極作用，支持鼓勵發展團屬少先隊事業并加強管理，使其成為少先隊組織服務少年兒童健康成長的延伸手臂。