加強少先隊工作意見七

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各縣（市、區）團委、教育局、少工委：

為深入貫徹“三個代表”重要思想，認真落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》(中發[8]號)精神，結合我市實際，就進一步加強全市少先隊工作，提出如下意見：

一、充分認識加強少先隊工作的重要性

1、加強少先隊工作是保證黨的事業后繼有人的必然要求。少先隊是黨親手創立并委托共青團領導的少年兒童學習中國特色社會主義和共產主義的學校。黨把少先隊事業的蓬勃發展作為黨的事業始終保持生機和活力的重要源泉。加強少先隊工作，促使少先隊員更好地學習黨的知識，使其沿著黨指引的方向健康成長，不斷為黨保持生機和活力注入新鮮血液。

2、加強少先隊工作是我市全面建設小康社會和打造浙江中西部中心城市歷史重任的需要。隨著長三角經濟一體化步伐的加快，為我市經濟和社會發展帶來了前所未有的機遇。當代少年兒童的人生歷程與我市全面建設小康社會的前進步伐緊緊相伴。我市全面建設小康社會和打造浙江中西部中心城市的歷史重任將落在他們的肩上。只有不斷加強少先隊工作，切實把我市廣大少年兒童團結好、教育好、帶領好，才能更好地引導少年兒童為推進我市建設小康社會做好全面準備。

3、加強少先隊工作是適應新時期少年兒童成長需求變化的必然要求。新時期少年兒童成長需求變化和新課程改革為少先隊工作提出新的要求。面對新特點、新要求，只有不斷加強少先隊工作，堅持創新理念，不斷改進工作方式、方法，不斷營造少先隊工作的良好氛圍，充分發揮少先隊組織實踐育人作用，扎實推進素質教育，才能把廣大少年兒童服務好、培養好。

二、加強少先隊工作的總體要求和基本原則

4、總體要求：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，進一步加強對少先隊的領導，支持少先隊創造性地開展工作，帶領和推動少先隊的基層建設，不斷增強基層少先隊組織在少年兒童中的吸引力、凝聚力和影響力，努力提高少年兒童各方面的素質，把廣大少年兒童緊密團結在黨的周圍，確保黨的事業后繼有人、興旺發達。

5、堅持“全團帶隊”。充分借鑒黨建帶團建的經驗，以“全團帶隊”為總抓手，從思想上、組織上、隊伍上和工作上，進一步加強對少先隊的領導，把少先隊建設納入團的建設總體規劃，少先隊建設的目標任務納入團建的目標任務和工作考核指標。

6、堅持實踐育人。發揮少先隊組織實踐育人的優勢，圍繞素質教育開展豐富多彩的體驗活動，探索少年兒童思想道德教育的有效方式。

7、堅持融合共贏。團教兩家要進一步加強合作，充分調動社會各方面的積極性，形成關心少先隊工作的合力，把少先隊工作納入教育發展規劃，為少先隊工作的發展創造有利條件，為少年兒童的健康成長營造良好環境。

8、堅持務實創新。以改革的精神不斷研究少先隊工作新情況、新問題，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，求新時期少先隊工作規律之真，務竭誠服務青少年之實。

三、切實加強少先隊思想道德教育工作

9、加強理想信念教育。要持之以恒地在少年兒童中開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳教育，以“實現宏偉藍圖，做好全面準備”主題活動為總攬，引導少年兒童堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要善于創新教育載體，通過開展豐富多彩的實踐活動，讓少年兒童感受現實生活中發生的日新月異的變化，了解改革開放和社會主義現代化建設取得的巨大成就，明白只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國的道理，使他們從小就把個人的成長進步同祖國的繁榮富強緊密聯系在一起，為實現宏偉藍圖做好全面準備。

10、弘揚和培育民族精神。要以“民族精神代代傳”活動為主抓手，從增強少年兒童愛國情感入手，以重大活動、重大事件和重大節慶為契機，廣泛開展主題教育活動。要廣泛宣傳革命先烈、民族英雄、仁人志士的崇高氣節，使少年兒童從中受到熏陶，汲取力量。要探索新載體，構建新陣地，把民族精神教育融入到少年兒童的學習、娛樂和日常生活之中。要切實使少年兒童在各種思想文化相互激蕩的環境中，感受到以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神的力量，體驗民族精神的時代內涵，逐步樹立民族自信心和自豪感。

11、加強行為習慣的養成教育。以新《守則》、《規范》的出臺為契機，加強行為習慣的養成教育。要針對少年兒童思想道德教育長期性、系統性的特點，不斷深化“五愛、四有”教育，以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，教育引導少年兒童自覺實踐社會主義道德，學習處理人與人、人與社會、人與自然等基本關系，養成與社會主義市場經濟發展相適應的道德觀念和行為規范。要在少年兒童中大力普及科學知識，弘揚科學精神，養成能正確用馬克思主義的基本觀點認識世界、辨別是非的素養。要大力探索少先隊文化建設，拓展教育陣地特別是網絡陣地，充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網、青少年宮等大眾傳播手段和少年兒童活動陣地的宣傳教育功能，努力實現以先進文化塑造少年兒童，以陣地的拓展服務少年兒童的最大化和最優化。

四、切實推進體驗教育

12、適時推進體驗教育體系建設。全國少工委四屆五次全會提出要深化少先隊體驗教育，推動雛鷹行動與基礎教育課程改革的有機銜接，對新時期體驗教育的發展指明了方向。全市各級少先隊要準確把握這一理念的發展新動向，努力構建以與時俱進的體驗教育理念為先導，以雛鷹爭章活動為載體，以提高少年兒童的思想道德素質、科學文化素質和健康素質為目標，與教育創新要求和素質教育要求相匹配的體驗教育體系，在促進少年兒童綜合素質的提高中有新的作為。

13、積極參與教育創新。要樹立堅持和發展與國家和社會發展要求相適應的教育思想，高舉素質教育大旗，發揮少先隊獨具特色的組織教育、生動活潑的實踐和創新教育、扎實有效的自我教育的優勢，努力推進教育創新的進程。要以發展的眼光和求真務實的作風，把大力開展體驗教育作為服從服務于教育創新大局的有效切入點，積極主動地參與地方課程和校本課程的建設，使少先隊特色活動或品牌活動進入新課程，促進地方課程和校本課程的開發和實施。

14、努力完善雛鷹爭章機制。要著眼于人的全面發展，參照新課程的結構和內容重新審視并不斷完善已有的雛鷹爭章體系，建立以思想道德素質、科學文化素質和健康素質為基本框架的雛鷹爭章新體系，實現少先隊與新課程的有機銜接。要按照素質教育的理念，完善雛鷹爭章的過程，構建與課程改革相適應的雛鷹爭章運行機制，努力使“雛鷹爭章”成為衡量少年兒童內在素質和能力的重要依據。要結合少年兒童的生活實踐、學習實踐和自身成長的需要，以體驗教育活動為基本方式，以大中隊為基本單位，以定章、爭章和頒章為基本環節，開展豐富多彩的雛鷹爭章活動，發揮雛鷹爭章的激勵作用，促進少年兒童綜合素質的提高。

15、深化創新精神和實踐能力教育。要依托“啟明星”科技創新活動載體，通過邀請科研人員、勞模來講解他們在創新過程中的事跡，通過開展學習創新榜樣，通過開展各類動手動腦的科技興趣活動等，培養少年兒童的創新勇氣、創新意識、創新思維和創新技能。要把幫助少年兒童形成科學態度和提高審美情趣與培養少年兒童的創新精神和實踐能力有機地結合起來，通過實踐活動讓少年兒童懂得客觀事物存在著密切聯系，萬事萬物處在不斷的變化中，必須按照客觀規律辦事，才能取得成功的道理，養成認真嚴謹、理性思考、尊重事實、崇尚科學的行為品質，同時通過實踐活動，幫助少年兒童感受大千世界的和諧與美好，各種藝術的神奇魅力，提高感受美、鑒賞美、創造美的能力。

五、切實加強少先隊組織建設

16、重視、支持并指導基層少先隊組織開展組織方式創新。要堅持有利于共青團組織對少先隊工作的領導，有利于少先隊職能的發揮，有利于服務少年兒童健康成長，有利于少先隊事業發展的原則，重視和支持少先隊組織在鞏固發展上進行探索和創新。

17、切實加強農村少先隊組織建設。在農村，適應城市化和城鄉一體化的發展要求和共青團“強鎮帶村”的工作思路，要迅速轉移工作重心，加強農村鄉鎮中心校的少先隊組織建設，發揮其示范作用，牽動村級學校少先隊組織建設。按照“五有十率”的基本要求，讓農村學校的中小隊活躍起來。根據農業產業化的發展趨勢，與農村經濟組織、社會組織相結合，積極探索在農業基地、重點企業、第三產業和特定經濟區域建立少先隊基層組織，拓展工作平臺。

18、切實加強社區少先隊組織建設。依托團建帶隊建，在積極開展社區團建的同時，探索建立社區少先隊組織，努力形成以街道團工委為核心，以熱心少年兒童教育的、有時間精力參與社區少先隊活動的各方面人士，包括家長、離退休老同志、青年志愿者等為骨干，以豐富多彩的活動為載體的少先隊開放、靈活、協調、充滿活力的組織網絡。不斷實現少先隊由校內向校外廣泛拓展，讓少年兒童在社區等地方都能找到自己的組織，把少年兒童更有效、更廣泛地組織起來。

19、切實加強非公立學校少先隊組織建設。適應目前辦學模式的發展變化，大膽探索民辦等各類非公立學校建隊模式，及時總結推廣經驗，使我市全體適齡兒童都加入到隊組織中來。

20、切實加強苗苗團建設和初中團隊銜接工作。把好少先隊“進口關”和“出口關”，加大少年兒童入團前的培養教育和“推優入團”力度，實現全程銜接、團隊共興。（初中團隊銜接工作具體意見見金團市委聯[20****]40號文件《關于加強與改進初中少先隊工作的意見》）

六、切實加強少先隊隊伍建設

21、建立和完善輔導員選拔、配備制度。要進一步落實團省委、省教委（原）、省少工委《關于進一步加強少先隊工作的意見》（團浙聯[1996]20號）要求，共青團組織、教育部門要聯手做好輔導員的選配和聘任工作，將熱愛少年兒童、熟悉少年兒童工作、作風正派、年富力強的優秀教師選拔到輔導員崗位上來，從源頭上保證輔導員隊伍的高素質并保持相對穩定。市級團委設總輔導員，各縣（市、區）、鄉鎮應在團委或教育部門設總輔導員，其工作調動要征求上級團委和教育行政部門意見后，才能履行解聘手續，并做到隨缺隨補。市、縣（市、區）總輔導員按同級團委或教育部門中層副職選配，鄉（鎮）總輔導員可由鄉（鎮）團委書記或鄉（鎮）中心小學大隊輔導員兼任，學校大隊輔導員要按不低于學校副教導主任的條件來選配。要建立輔導員例會制度。

22、進一步落實輔導員的待遇。學校大隊輔導員要享受不低于學校中層副職同等待遇，并參加學校校務會議。輔導員兼課較多，超過部分按照超工作量對待。各級團組織、教育部門要注意調查了解少先隊工作的困難，及時反映輔導員的意見、建議，積極協調落實有關政策規定。

23、重視輔導員政治素質和業務素質的提高。要在校內大力開展“學習型、創新型、實干型、服務型”少先隊輔導員隊伍創建活動，加大培訓力度。貫徹實施全國少工委提出的《20****—20****年全國輔導員培訓規劃》，明確市縣各級任務，各司其責，分級落實。縣（市、區）總輔導員，中學、中心學校大隊輔導員由市少工委負責培訓，實行上崗證制度；其他學校大隊輔導員、中隊輔導員由縣級（有條件的可由鄉鎮）少工委負責培訓。各學校要把少先隊輔導員培訓納入師資培訓體系。大隊輔導員每兩年要參加不少于5天的業務培訓。抓好輔導員在職學習，把輔導員培訓列入繼續教育的學習課時，鼓勵他們參加函授自學考試和在職攻讀碩士及以上學位，引導輔導員結合崗位職責和任務刻苦學習，學以致用，提高他們實施素質教育的自覺性和能力。要注重對縣（市、區）少先隊總輔導員的培養，打造一個能戰善戰的輔導員領頭雁群體。

24、建立和完善輔導員考核制度?？己说膬热莅凑蛰o導員的工作職責，從德、能、勤、績四個方面進行。市、縣(市、區)、鄉(鎮)少先隊總輔導員和學校大隊輔導員的考核工作，按行政隸屬關系，由上一級少工委負責組織實施或者納入上級團委的工作考核內容。中隊輔導員的工作考核應納入班主任工作考核。

25、建立和完善輔導員表彰獎勵制度。市、縣(市、區)優秀輔導員每（兩）年表彰一次，市“十佳”優秀輔導員（少先隊員）每五年表彰一次、縣(市、區)“十佳”優秀輔導員（少先隊員）每三年表彰一次。市級優秀輔導員至少要有一篇少先隊工作理論文章在市級以上報刊雜志發表。對優秀輔導員的獎勵，應根據國家教委《教師和教育工作者獎勵規定》(教人[****]1號)和省教委《浙江省教師和教育工作者評選獎勵辦法》(浙教人[****]28號)文件精神，按同等級別納入優秀教師和優秀教育工作者的評選獎勵范圍。在各級團組織相關的各類表彰中，輔導員要占一定的比例，特別要增加對農村輔導員的表彰比例，努力營造吸引優秀人才做少先隊工作的良好環境。

26、進一步壯大志愿輔導員隊伍。發揮關心下一代工作委員會的作用，組織動員老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范，邀請部隊、企業、機關、高校等優秀黨團員擔任志愿輔導員，努力實現學校少先隊大隊、中隊以及每個社區小隊都有一名志愿輔導員。

27、加強各級少先隊工作學會建設。要廣泛吸收大學、科研院校等各個領域的專家學者參與少先隊的理論研究，把少先隊教育研究納入實施素質教育的科研體系建設之中，形成一支少先隊理論研究社會化的專業隊伍。

七、切實加強對少先隊工作的領導

28、關心重視少年兒童維權工作。要尊重愛護關心理解少年兒童，切實貫徹“兩法一條例”的精神，代表和維護少年兒童合法權益。在研究制定涉及少年兒童工作的政策時，認真聽取少先隊組織的意見。在成立有關青少年工作機構時，注意吸收少先隊干部參加。

29、加強對少先隊工作的支持。一是經費支持，要保證一定的少先隊工作經費。要積極爭取財政部門的支持，把少先隊工作經費納入各級財政預算。各級團委每年應劃撥10％的團費專門用于少先隊輔導員的獎勵和培訓。對于少先隊重大的專項活動，要給予必要的專項撥款。二是陣地支持，要不斷加強少年兒童校外教育活動陣地建設。要注重融合社會資源，尋求社會支持，充分利用各級各類校外教育機構，加強區、縣、街道、居民小區、村等綜合性、社區性少年兒童校外教育活動陣地建設，大力發展和建設各種少先隊校外教育基地，支持鼓勵發展少先隊事業。要積極吸收當地青少年宮(活動中心)的負責人成為各級少工委成員。各級團屬的面向少年兒童的事業單位，是少先隊事業的一部分，各級團組織要按照少先隊事業發展的總體要求，加強管理，把社會效益放在第一位，使他們成為少先隊組織服務少年兒童健康成長的延伸手臂。

30、加強對少先隊工作的指導。各級團組織、教育部門要指導少先隊組織圍繞黨的中心工作和少年兒童的成長需要開展各項工作和活動，要給少先隊組織把方向，提要求，交任務，加強工作的指導和落實，努力解決工作中的困難和問題。各級團組織、教育部門負責人中要有專人分工負責少先隊工作，各級團的委員會或常委會每年研究少先隊工作應不少于兩次?？h(市、區)總輔導員是團員的，要吸收其作為團的委員會委員。縣級以上團的領導機關負責少先隊工作的同志應是常委會成員，不是常委會成員的，根據工作需要，應列席團的常委會，以利于少先隊工作負責同志及時了解落實黨、團組織的工作意圖，更好地抓好少先隊工作。

各級團組織和教育部門要把少先隊工作納入自身發展規劃，做到一同研究、一同部署、一同落實、一同檢查；把對少先隊工作的指導、檢查、考核納入部門的督導、評估范疇，明確責任，加強考核，做到一級抓一級，一級帶一級，逐級負責，層層抓落實。各級團組織和教育行政部門要協調推動各方面力量關心支持少先隊工作，積極營造少年兒童健康成長的良好社會環境。