審計職業道德檢查工作意見

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為了搞好今年第19次職業道德檢查月活動，特提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中紀委五次全會精神和審計署、市紀委的工作要求，緊密結合審計機關黨員先進性教育活動，按照構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防和糾建結合的方針，切實加強審計隊伍建設，為審計事業的健康發展提供政治、道德和紀律保證，推進審計機關依法獨立有效地履行職責。

二、教育的重點和方法

(一)在教育的內容上突出思想道德教育和紀律教育

加強思想道德和紀律教育，是審計機關職業道德建設的重要內容，也是反腐倡廉工作的一項重要的治本之策。要結合中紀委五次全會、國務院廉政工作電視電話會議和市加強黨風廉政建設干部大會精神的貫徹落實，認真組織學習中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、中紀委關于《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》和審計署《關于建立健全審計機關廉政工作體系的指導意見》。通過學習教育，提高廣大審計干部對建立懲治和預防腐敗體系工作重要性的認識，并著力在以下三個方面下功夫：

一是在構筑拒腐防變的思想道德防線和紀律防線上下功夫。要教育引導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和立黨為公、執政為民的思想，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，進一步提高廣大黨員干部廉潔勤政的自覺性和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。

二是在加強制度建設上下功夫。要結合先進性教育活動邊學邊改邊提高的要求，對本單位、本部門的各項制度規定進行認真梳理，做到邊梳理，邊整改，邊規范，進一步推進制度建設。對那些不適應形勢發展要求和情況變化的制度規定，要及時修改和完善，增強制度的可操作性；對已經有明確規定的制度，要狠抓落實，務求實效；對原則性的制度規范，要抓緊制定實施細則，使之具體化；對一些自由裁量度或空間比較大的事項或環節，要探索建立相互制約的制衡機制。通過這些工作，實現制度建設的與時俱進，努力形成用制度規范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

三是在加大監督力度、增強監督實效上下功夫。要圍繞規范和制約審計權力運行，切實加強對審計工作制度、審計廉政規定等制度執行情況的監督檢查。通過對制度執行情況的監督檢查，推進規范審計行為，提高依法審計能力和審計工作質量。

(二)在教育的方法上突出“三個結合”

一是與黨員先進性教育活動緊密結合。審計人員職業道德是審計人員共同遵守的行為規范。它涉及內容廣，其核心內容是廉潔勤政，客觀公正，依法審計。具備良好的職業道德，是黨員先進性的基本要求，是黨員先進性在職業行為中的具體體現。職業道德建設離不開黨員的引領和示范作用，需要黨員在各方面作出表率。因此，職業道德檢查是黨員先進性教育活動題中應有之義，是先進性教育活動的重要內容。要把職業道德教育融入黨員先進性教育活動之中，緊密結合第二階段的分析評議和第三階段的整改提高，對照“三個代表”重要思想和黨章規定的黨員標準，對照黨員先進性的具體要求，對照審計職業道德建設方面的要求，同時對照葛愛玲局長在市局機關黨員先進性教育活動動員大會講話中指出的目前黨員干部隊伍中存在著理想信念不夠強、表率作用不夠強、是非觀念不夠強、工作創造性不夠強的問題進行認真對照、查擺和分析評議，推動解決黨員干部在思想、組織、作風、紀律以及工作方面存在的突出問題，進一步筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想道德防線。要認真組織學習優秀黨員干部的先進事跡，注重用身邊事教育身邊人，以正面典型引路，做到邊學習，邊對照，邊檢查，邊整改。要堅持用反面案例警示人，通過剖析反面典型案例，以案說紀，以紀論德，做到警鐘長鳴，增強黨員干部的自律意識。

二是與構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系緊密結合。今年1月份，中共中央頒發了關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，體現了標本兼治、注重治本，加大預防腐敗工作力度的精神，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。去年年底，審計署下發了《關于建立健全審計機關廉政工作體系的指導意見》，從立足于教育，著眼于防范的角度，提出了建立健全審計機關廉政工作體系的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，為審計機關反腐倡廉工作提供了思路。要結合本單位、本部門的實際，認真學習貫徹中央、審計署的這兩個文件，使廣大黨員干部充分認識建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要意義以及廉政工作、職業道德建設與審計工作的密切關系，從教育、制度、監督上推進審計機關依法有效地履行審計監督職責，促進三個提高：(1)提高職業道德檢查月活動對反腐倡廉工作的整體推進效應；(2)提高制度規范的可操作性和實效性；(3)提高審計人員的職業水平和職業素質。

三是與開展“嚴謹細致、提高質量年”活動緊密結合。全國審計工作會議確定，把2005年作為審計工作“嚴謹細致，提高質量”年。這對審計人員的素質、工作作風和審計成果質量提出了新的更高的要求。嚴謹細致是審計職業道德的重要內容，也是黨員保持先進性和加強隊伍作風建設的內在要求。要按照《審計署關于開展“嚴謹細致、提高質量年”活動的通知》精神，結合職業道德檢查月活動和黨員先進性教育活動，重點抓好以下幾項工作：(1)要從立黨為公、執政為民和樹立科學發展觀的高度充分認識樹立嚴謹細致的工作作風、提高審計工作質量的極端重要性，并以解決作風問題為突破口，努力提高依法審計的能力和水平；(2)結合黨性分析，深入查找在嚴謹細致、審計質量方面存在的問題，有針對性地進行整改；(3)要把嚴謹細致貫徹到制定審計計劃、制定審計方案、審計取證、撰寫審計報告、作出審計處理和審計成果利用等審計業務的全過程；(4)建立和完善審計工作日記、審計項目質量考核辦法、重大審計項目審議規則、審計復核制度、優秀審計項目評選辦法等制度規定，促進審計工作制度化、規范化、法制化。

三、檢查的內容和時間安排

(一)檢查的內容

這次職業道德檢查月活動檢查的內容要緊貼黨員先進性教育活動內容，把個人擺進去，把單位(部門)放進去。黨員個人的自查，要結合先進性教育對照新時期保持共產黨員先進性的基本要求和本單位黨員先進性具體要求，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，重點檢查在理想信念、宗旨、作風、遵守紀律和立足本職發揮作用等方面存在的問題，并按照要求撰寫黨性分析材料和廣泛征求群眾意見；群眾個人的自查，要對照作風建設和職業道德建設方面的要求，重點檢查思想、工作、作風和紀律方面存在的問題，并以述廉、述風的形式在一定范圍內進行。

對各單位、各部門的檢查，要根據陳良宇同志在市加強黨風廉政建設干部大會上提出的今年要成為“制度規范年”的要求和審計署的有關要求，重點檢查四項制度的執行情況：

(1)審計工作制度的執行情況，重點是審計署6號令的執行情況；

(2)審計紀律“八不準”規定和審計組廉政責任規定的執行情況；

(3)《審計署關于嚴禁通過社會審計組織收取非法收入的通知》的執行情況；

(4)黨風廉政建設責任制的執行情況。

各單位、各部門要按照上述內容認真進行自查。同時要注意分析一些傾向性、苗頭性問題，加大這方面的預警力度，努力把問題消除在萌芽狀態。

(二)時間安排

這次職業道德檢查月活動時間安排原則上與黨員先進性教育活動第二、第三階段的有關內容同步。具體安排如下：

4月10日前：按照市局下發的《上海市審計機關第19次職業道德檢查月活動實施意見》的要求，結合先進性教育活動，由各單位、各部門進行學習動員；

4月20日前：按照檢查的內容和要求，黨員完成分析評議，群眾進行述廉、述風。區、縣審計局可結合各單位先進性教育活動時間適當提前或延后。

5月10日前：各單位、各部門對照四項檢查內容進行自查，并撰寫自查報告和職業道德檢查月活動小結報市局監察室。

5月底前：市局組織力量對部分單位(部門)進行抽查。

6月底前：市局對本市審計機關第19次職業道德檢查月活動進行總結，并針對檢查中發現的問題和薄弱環節提出整改要求。

四、需要把握的幾個問題

(一)加強領導，提高認識。各單位、各部門的領導要高度重視職業道德檢查月活動，與黨員先進性教育活動一起研究，一起部署，一起落實；要結合黨員先進性教育活動認真做好職業道德檢查月活動的教育、動員工作，統一認識，明確意義。

(二)加強檢查，糾建結合。要按照檢查的內容、要求和時間節點，認真組織好個人的對照檢查和單位(部門)的自查工作。在檢查的基礎上，提出整改措施，明確今后努力的方向。

(三)統籌兼顧，合理安排。這次職業道德檢查月活動正值黨員先進性教育活動開展之際，又是審計工作繁忙之時，各單位、各部門要緊密結合先進性教育活動，統籌安排好職業道德檢查月活動的各項內容，確保職業道德檢查月活動、先進性教育活動與審計工作兩不誤，兩促進。