市紀檢監察信訪舉報要點

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*年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，也將迎來改革開放30周年和北京奧運會，做好今年的信訪舉報工作意義重大。當前，信訪舉報形勢總體很好，但不穩定、不確定因素仍然大量存在，我們面臨著許多新課題、新要求，信訪舉報工作任務艱巨而繁重。*年紀檢監察信訪舉報工作要認真貫徹落實黨的*精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞第十七屆中央紀委第二次全會、省紀委九屆三次全會和市紀委七屆三次會議的工作部署，全面履行職能，切實維護黨員和群眾的合法權益，維護社會穩定，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭服務，為構建社會主義和諧社會服務。

一、認真學習貫徹黨的*精神，積極探索信訪舉報工作新思路

全市各級紀檢監察機關要認真學習好、貫徹好、落實好黨的*精神，要認真研究如何站在新的歷史起點上，圍繞*的重大部署，把握工作主題，找準工作切入點，以戰略性思維、前瞻性眼光，自覺地把信訪舉報工作放到黨和國家全局工作中去認識和把握，放到反腐倡廉建設的實踐中去謀劃和開展，以改革創新的精神推動信訪舉報工作再上新臺階。

要認真研究在深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的偉大進程中，如何進一步發揮信訪舉報工作的基礎性作用。積極反映違背科學發展觀的錯誤行為，優化發展環境，促進市委、市政府重大決策部署貫徹落實。

要認真研究在反映民意、集中民智，促進社會主義民主政治建設方面，如何進一步發揮信訪舉報工作的作用。努力搭建多種形式的溝通平臺，不斷完善信訪訴求表達方式，為群眾信訪舉報提供便利。

要認真研究在反腐倡廉建設中，如何進一步發揮信訪舉報工作的作用。及時了解、掌握和反映黨風政風方面存在的苗頭性、傾向性問題，為領導決策提供參考。充分發揮案件線索主渠道作用，認真把好第一道關口，為查辦大案要案服務。

要認真研究在加快推進以改善民生為重點的社會建設中，如何進一步發揮信訪舉報工作的作用。真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦實事，辦好事，努力解決損害群眾切身利益的信訪突出問題，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

為進一步總結十六大以來信訪舉報工作，明確今后一個時期信訪舉報工作任務，中央紀委、監察部將于上半年召開全國紀檢監察信訪舉報工作會議，省紀委擬于6月份召開全省信訪舉報工作會議，傳達貫徹全國紀檢監察信訪舉報工作會議精神。市紀委也將選擇適當時機召開工作情況會議，貫徹落實全國全省會議精神。

二、圍繞反腐倡廉建設總體部署，積極履行信訪舉報工作職能

信訪舉報工作是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是非常重要的基礎性工作。各級紀檢監察機關要進一步加強組織領導，充分發揮信訪舉報工作職能作用，為黨風廉政建設和反腐敗工作服務。

1、及時提供高質量信訪信息。主要圍繞*提出的重大政策和改革措施的執行情況，圍繞我市黨委和政府中心工作，圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務，圍繞損害群眾利益、案件查處和懲治腐敗方面的信訪突出問題，及時提供信訪信息。對涉及全局性的重要信訪問題要進行專題研究，找準一個時期信訪舉報反映的主流問題，分析產生這些問題的主要原因，提出有效的解決辦法，同時做好趨勢預測。加強對信訪舉報情況和典型信訪材料的綜合分析，及時準確地提供社會輿情和信訪信息，為領導決策提供參考。各縣（區）紀委、紀工委要將每季度、每半年和全年形勢分析報告，以及每月信訪舉報統計表及時報市紀委信訪室。

2、精心篩選案件線索。圍繞*年黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，以發生在領導機關和領導干部中的案件線索為重點，加強對本級紀檢監察機關管轄的黨員、干部違紀違法案件線索的管理，建立健全案件線索集中排查機制，提高篩選案件線索的準確性和時效性。

3、強化信訪案件交辦、督辦和管理工作力度。選擇性質嚴重、可查性強的典型信訪問題，及時進行交辦。結合自身實際，建立一套符合本地區、本部門的督辦機制。加強內部組織協調，努力形成全委共同督辦信訪案件的局面。對上級交辦的信訪案件，實行統一歸口管理，優先辦理，提高信訪案件按期辦結率。對上級交辦和要求報結果的信訪件采取跟蹤督辦（對中央紀委信訪室、省市領導批示以及市領導接訪接電的信訪問題一律要求上報調查結果）。加大交辦、督辦和直接查辦信訪案件力度，嚴把信訪案件報結關，努力提高初信初訪一次性辦結率。對市紀委交辦信訪件、督辦的信訪案件，各縣（區）紀委要每半年報告一次辦理進展情況。

4、提高直接查辦信訪案件工作影響力。進一步發揮直查快辦職能，直接查辦一批涉及群眾切身利益、多次重復信訪、長期未能辦結的案件；承辦機關處理欠妥或遇到困難、需要上級直接查辦或協調的案件以及影響較大且易查易結的案件。重點查辦發生在本級領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職方面的信訪案件；嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易、隱匿、侵占、轉移國有集體資產的案件；查辦嚴重違反組織人事紀律及工程建設、土地管理、司法等領域的信訪案件。

5、集中開展重信重訪專項治理工作。按照省紀委的要求和部署，對重信重訪案件進行全面梳理，逐案登記建檔，組織專門力量深入分析查找原因、研究解決辦法，認真解決一批重信重訪典型案件，切實做到案結事了。各縣（區）紀委于5月30日之前將此項工作開展情況報市紀委信訪室。

6、穩妥開展信訪監督工作。繼續加大信訪監督工作力度，不斷總結經驗，對反映黨員領導干部一般廉潔自律和輕微違紀問題，采取誡勉談話、發信訪通知書、建議召開民主生活會、與組織人事部門聯系溝通等行之有效的方法，加強信訪監督工作，正確處理好信訪監督和查辦案件的關系。將處理信訪舉報和對干部必要的思想教育和監督有機結合起來，早打招呼、早敲警鐘，使沒有問題的得到說明情況、澄清問題的機會，使問題較輕的得到反省檢查、及時糾正的機會，既教育和保護干部，又妥善化解群眾的疑慮，切實將問題解決在萌芽狀態。同時，要積極探索信訪監督的新途徑、新方法，不斷完善和規范信訪監督工作，提高信訪監督的實效。

7、提升協調解決信訪問題工作水平。對情況復雜、涉及部門較多的信訪問題，緊緊依靠當地黨委政府，發揮組織協調作用。要主動牽頭，加強與當地黨委政府信訪部門、有關單位信訪部門、農村黨風廉政建設負責單位的聯系溝通，共同研究解決問題。加大監督檢查力度，對有關部門和人員落實中央和省委、市委關于信訪工作的要求和解決的信訪問題的情況開展效能監察和執法監察，對因工作不力造成嚴重后果的，要追究責任。

三、深入開展矛盾糾紛排查化解工作，促進社會和諧穩定

深入開展矛盾糾紛排查化解工作，有利于妥善處理信訪突出問題，有效預防和及時化解不穩定因素，促進社會和諧穩定。

1、認真做好矛盾糾紛排查化解工作。深入排查由于干部失職瀆職、違紀違法和侵害群眾切身利益行為引發的聯名信、集體訪、異常訪和上訪老戶，尤其要重點排查奧運會期間可能引發的進京上訪特別是到中紀委監察部集體訪的矛盾糾紛。對連訪三次以上的上訪者要摸清底子作為重點問題解決。對排查出來的問題，要采取積極措施，及時化解，各縣（區）紀委每月向市紀委報送排查化解情況統計表，每半年書面報告一次工作情況。市紀委信訪室擬派出督導組，選擇一些地方重點抽查信訪矛盾排查化解情況。

2、積極預防和妥善處置大規模集體上訪和突發性事件。要加強信訪信息的收集分析，及時發現和掌握可能到中紀委監察部集體上訪的苗頭和隱患，提早介入，超前化解，避免矛盾激化轉化成大規模集體上訪和突發事件。要進一步完善勸返接回工作機制，確保一旦發生大規模集體上訪或突發事件，能迅速啟動應急預案，快速將人接回。并對接回人員的信訪問題進行認真研究，妥善解決。

3、繼續推行領導接訪和下訪制度。紀檢監察機關要按照《信訪條例》的要求，進一步建立健全領導接待日制度和下訪制度，使領導接訪和干部下訪工作規范化、制度化，確保取得實效。要公開領導接訪日程，對不能按日程接訪的，要滿足上訪人的要求，實行預約接訪，保證重要上訪人和上訪問題由領導親自接待處理。要堅持干部下訪與解決信訪問題、化解社會矛盾有機結合起來，使干部下訪制度成為解決信訪問題的有效途徑，使信訪舉報工作的重心向基層傾斜，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

4、加強督導檢查，抓好責任落實，加快建立健全長效機制。各級紀檢監察機關要對下級排查化解矛盾糾紛工作定期進行督導檢查。對因工作不落實，措施不得力導致矛盾糾紛激化升級、引發群體性事件的，對工作失職、瀆職，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導及人員的責任。要認真組織開展調查研究，加快建立健全“經常排查、定期分析，信息預警、事前防范，隨時化解、應急處置，督導檢查、責任倒查”的長效機制。

四、加強基層基礎工作，提高基層妥善處理信訪問題的能力

各級紀檢監察機關要堅持重心下移，把加強基層信訪舉報工作作為全年的工作重點，整合基層信訪力量，提高基層解決信訪問題的能力。

1、繼續開展信訪舉報工作目標管理。將信訪舉報工作目標管理作為全市紀檢監察信訪舉報工作的總抓手，認真總結2007年實施目標管理的經驗，查找存在的問題和不足，研究改進的措施和辦法，精心部署和深入開展*年信訪舉報目標管理工作，不斷提升工作質量和水平。

2、建立和完善基層信訪舉報工作責任制。逐步實行基層信訪舉報工作過錯追究制。對因失職、瀆職造成嚴重后果的，要分清責任，依照黨紀政紀嚴肅處理。

3、加強基層信訪信息網絡建設。不斷完善信訪信息員、建立信訪責任區等做法，充分發揮信訪信息網絡作用，及時掌握信訪舉報動態，解決問題，化解矛盾。

4、加大初信初訪處理工作力度。把解決初信初訪問題作為檢驗基層信訪舉報工作的一項重要指標。努力提高初信初訪一次辦結率，切實減少越級訪和重復信訪。

5、繼續推進基層信訪舉報工作辦事公開。不斷總結實踐經驗，進一步完善信訪辦事公開制度，提高群眾認可度。

6、加強監督、檢查和指導。預防和解決基層發生的信訪問題，縣級是關鍵。各縣區紀委要高度重視縣級信訪舉報工作，切實加強指導。對信訪問題較多，群眾上訪量大、工作比較薄弱的鄉鎮，要下大力氣幫助解決存在的問題。同時，要進一步加強聯系點工作的領導和指導，切實發揮聯系點的作用。

五、推進制度完善和工作創新，提升信訪舉報工作水平

信訪舉報工作法規制度建設是依紀依法規范信訪舉報工作的基礎，要進一步提高規范化管理水平，不斷把信訪舉報工作納入制度化、規范化軌道。

1、加強信訪舉報工作理論研究。要深入實際、深入基層、深入群眾，圍繞信訪舉報工作如何為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會服務，如何面對信訪舉報工作中出現的新情況和新問題，展開調查研究，提出切實可行的工作建議。要進一步總結交流各基層紀檢監察機關信訪舉報工作中的新經驗、新路子和新典型，促進信訪工作的創新。

2、建立健全工作機制。建立健全信訪舉報工作綜合協調機制、群眾赴京集體訪接返機制、信訪信息匯集分析機制和信訪督查工作機制等。對業已形成的信訪應急處理機制、信訪問題排查機制等進一步完善。創新信訪工作機制，爭取使信訪工作再上新臺階，重點是開展紀檢監察信訪舉報宣傳咨詢活動，大力宣傳信訪方面的法律、法規，引導群眾依法有序上訪；篩選典型信訪件，試行信訪件辦理公開聽證會，增加辦理信訪舉報的透明度和公信度；篩選群眾反映強烈的典型信訪件吸收群眾代表參與調查，提高群眾的滿意度。

3、認真落實和不斷完善信訪舉報工作各項制度。要不斷完善信訪舉報工作法規制度體系。同時，要開展專題調查研究，站在全局的高度，從實際出發，對《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》和《監察機關舉報工作辦法》提出切實的修改意見，并將修改意見于10月底前報市紀委信訪室。

六、加強信訪舉報工作自身建設，提高信息化建設水平、工作效率和干部素質

1、加強干部政治理論學習。通過各種學習途徑，教育信訪干部進一步樹立大局意識，增強責任意識；信訪干部要按照總理在第六次全國信訪工作會議對信訪部門和信訪工作者提出了“熱情、依法、負責、奉獻”的要求，加強學習、努力實踐，勇于開拓，積極進取，切實提高工作能力和水平；要求信訪干部增強宗旨意識和群眾觀念，努力為群眾排憂解難，以實際行動，在人民群眾中樹立親民、愛民、為民的良好形象。

2、繼續做好全國紀檢監察信訪信息管理系統推廣應用工作。嚴格規范網上舉報和電話舉報工作，認真落實網上舉報工作管理相關規定，我市已正式開通了“12388”舉報電話，縣區要建立健全處理舉報電話工作制度，加強管理，確保舉報電話24小時暢通。要加強保密和管理，規范流轉程序，保證工作質量；扎實推進全國信訪信息管理系統的應用，搞好信訪件輸入、輸出、統計等工作，切實發揮系統的實際效用，同時注意發現和上報系統運轉過程中出現的問題，以對系統作進一步的修改和完善。

3、加大信訪干部培養、使用力度。各級紀檢監察機關要把信訪部門作為培養鍛煉干部的重要基地，要在政治上、工作上、生活上關心信訪干部，切實解決他們的實際問題，調動工作積極性。要配齊、配好信訪干部隊伍。縣（區）紀委、監察局應配備2-3名信訪舉報干部，且要配備一名能熟練操作計算機的人員。要不斷提高加強信訪干部的整體素質、提高工作能力，更好適應紀檢監察信訪工作的需要。