藥品監督管理工作意見

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各區、縣食品藥品監督管理局、瀘州食品藥品檢驗所、局機關各科室：

為認真貫徹落實省委、省政府《關于加強機關行政效能建設的決定》和市委、市政府加強效能建設的要求，切實提高機關行政效率，轉變工作作風，改善發展環境，提升系統形象，建設人民滿意機關，結合系統實際，現就在系統加強機關行政效能建設提出工作意見如下：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的*和省委九屆四次、市委六屆六次全會精神，以樹立和落實科學監管理念為主線，以制度建設為基礎，以效能監察為手段，強化責任意識，改進工作作風，提高監管水平，切實保障廣大人民群眾飲食用藥安全，努力建設“為民、務實、創新、高效、清廉”的食品藥品監督管理機關，扎實推進食品藥品監管工作上一個新臺階。

二、工作目標

加強機關行政效能建設，要著力解決系統干部職工在思想觀念、精神狀態、工作作風和行政效能等方面存在的突出問題，要達到“三個提高”、“四個明顯”。即：提高隊伍素質，提高監管水平，提高工作效能；責任意識和創新能力明顯增強，監管水平和履職能力明顯提高，工作作風和公共服務明顯轉變，政務環境和發展環境明顯改進。推動各項工作全面進步，保障公眾飲食用藥安全，為促進瀘州經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展作出新貢獻。

三、工作重點

（一）建立健全三項制度，完善效能建設制度體系。

1、建立健全首問負責制。對到機關辦事、辦項目的，必須熱情接待，提供周到服務。負責接待的首位工作人員是首問責任人，首問責任人對前來咨詢或者申請辦理的事項，要當場進行登記，由辦事人簽字認可，并出具收件回執。首位責任人對符合條件可以當場辦理的應當場辦理，不能當場辦理的要說明理由；對提交材料不齊全的，要一次性告知。對屬于本部門其他科（股）室辦理的，首問責任人要負責傳送，辦理好交接手續，并跟蹤督辦，負責到底。對不屬于本部門職責范圍的，首問責任人應當說明理由，并告知該事項的具體承辦部門。要切實保障做到對前來辦事的群眾和基層單位熱情禮貌，不推諉。

2、認真執行限時辦結制。要本著高效便民的原則，對所辦事項承諾辦結或者答復的時限，法律、法規、規章有明確時限規定的，所承諾的辦結時限必須少于規定的時限；法律、法規、規章沒有規定辦理期限的，要根據具體情況，合理確定承諾辦理時限。要優化工作流程，壓縮內部運轉時間，減少辦事環節，編制辦理事項流程時限表，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程和辦理時限，并在辦公場所和網站向社會公布。每個環節的崗位責任人必須保證按時辦結，并做好交接登記手續，無正當理由不得延期，如遇特殊情況確需延期的，須按規定報批。上級機關無正當理由未能在承諾時限內批復或者答復下級機關請示事項的，應當視為默許或同意。下級機關從事相應活動，如符合條件，上級機關應當及時給予補辦相關手續；不符合條件的，上級機關應當采取措施予以制止并承擔相應的責任。

3、嚴格實行責任追究制。要建立健全行政過錯責任追究制，明確責任追究的范圍、具體單位、具體種類、具體實施機構、具體程序，將責任追究落實到具體的工作崗位和責任人員。要建立健全機關首長問責制，凡不履行或不正確履行職責，首先追究該機關首長和分管領導的責任。要建立健全投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位的效能投訴工作網絡和機制，積極開展綜合監察和專項監察，加強事前、事中和事后監督，及時發現、糾正和解決影響轉變干部作風和機關行政效能建設的突出問題，確保政令暢通。要堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對違反首問負責制和限時辦結制的責任追究，對責任追究落實不到位的，要追究有關責任人的責任。行政責任追究必須堅持實事求是、客觀公正，有責必問、有錯必糾和教育與懲處相結合的原則。責任追究要與績效考評掛鉤。典型案件的查處，應向社會公布。

（二）規范機關行政行為，提高公共管理與服務能力

1、規范決策和權力運行。堅持科學、民主、依法決策，把行政決策納入規范化、制度化、法律化軌道。建全和完善行政決策程序，對重大決策事項，必須廣泛聽取公眾意見，進行專家論證和法制機構合法性審查，并按規定堅持集體討論決定，堅決杜絕行政決策中的擅權、專權和濫用權力現象。要建立健全重大事項請示報告制度，對重要情況、重大事件和問題，下級行政機關必須按照規定程序，及時向上級行政機關請示報告。

2、精簡會議文件。嚴格遵守精文簡會的規定，把主要精力放在調查研究、督促檢查和搞好服務上。采取有效措施加強和改進會議、文件管理，嚴格執行會議報批程序，從嚴控制會議規格、數量、規模和會期，改進會議形式，簡化會議程序，降低會議成本，提高會議質量。文稿、文件要注重針對性、指導性和可操作性，倡導清新簡練文風，嚴格執行公文處理規范和程序，充分運用政務信息化系統，減少紙質公文數量，提高公文處理時效。

3、扎實推進政務公開。政務公開應當堅持依法公開、求真務實、突出重點、便于監督的原則，從關系群眾切身利益的問題、社會關注的問題，以及容易產生不正之風、滋生腐敗現象等環節入手，與其他各項工作統籌起來研究部署，整體推進，形成綜合效應。政務公開的內容應包括行政主體、行政決策、行政執行結果、行政監督等各個方面，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，能公開的都要予以公開。政務公開可以采取墻報公示、設立政務公開欄、公益廣告、實行政務通報、舉行政務聽證會、建立政務信息網絡等多種形式進行，并不斷探索和豐富政務公開的形式。

要加大政務中心窗口建設，按照“內容合法、程序規范、形式簡明、操作方便”的原則，深化和健全完善政務中心窗口運行機制，大力推進政務公開，規范窗口管理，建設“便民、惠民、利民”窗口。

（三）強化行政效能監察，創新績效評估機制。

1、開展行政效能監察。全面加強對行政決策、行政執法、行政監督等環節和發展環境建設中涉及效能問題的監督檢查。重點督查履行職能缺位、錯位、越位的問題；行政審批環節繁瑣、效率偏低的問題；行政不作為、亂作為的問題；執法行為不公正、不規范，作風粗暴等問題。重點解決學習抓得不緊、責任意識淡薄、創新意識不強、進取精神不足、作風紀律渙散的問題。

2、強化重大決策督查。要深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《督查督辦工作規則》，積極探索創新督查工作運行機制，完善集決策督查、專項查辦、結果運用和督查調研于一體的督查工作體系。通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤問效、評估審查等方法，及時發現并糾正政策制定和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。

3、改進機關績效管理。以《目標考核實施細則》與《督查督辦工作規則（試行）》為依據，健全完善行政效能績效考評辦法。要緊密聯系食品藥品監管工作實際，堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則，把績效管理和考評落到實處。重點考評貫徹落實中央、省委和國家局、省局重大決策部署、完成本年度目標管理任務、維護群眾利益、加強機關行政效能建設等方面的情況?？荚u要采取目標考核、公眾評議和明察暗訪相結合的方法進行，把績效考評結果作為評價各級機關及其領導班子、工作人員的重要依據，與干部提拔使用、評先評優、獎勵懲處掛鉤。

四、組織機構

為搞好機關行政效能建設工作，市局成立機關行政效能建設工作領導小組，各單位要成立相應機構，確保工作的正常開展。

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五、工作要求

1、提高認識，加強領導。全市食品藥品監督管理系統干部職工要充分認識加強行政效能建設的重要意義，切實加強領導，實行“一把手”親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的科學、合理的組織領導和責任分工體系，要緊密聯系工作實際，采取有效措施，狠抓工作落實，確保系統行政效能建設取得顯著成效。

2、暢通渠道，加大宣傳。全市食藥監系統要不斷總結交流效能建設的經驗，暢通信息渠道，充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式宣傳行政效能建設的內容、要求和先進典型，推進效能建設，提升部門形象。

3、強化監督，狠抓落實。要積極探索研究，落實關鍵措施，保證效能建設的進度、質量和效果。要在構建長效機制上求突破，以求取得作風大改進和效能大提高。要加大行政效能監察和督查督辦工作力度，發現問題，及時糾正。對發現和查處的反面典型要公開曝光，發揮警示教育作用。對措施不力、工作不落實、群眾反映強烈的單位和個人，要在系統內進行通報批評直至紀律處分。