人口計生發展規劃工作意見

導語：人口計生發展規劃工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實省委、省政府《關于認真落實科學發展觀，進一步加強人口和計劃生育工作的決定》和省委、省政府辦公廳《關于印發的通知》精神，切實做好新形勢下的人口和計劃生育發展規劃工作，不斷提高我省人口和計劃生育工作科學化、規范化、制度化和現代化管理水平，現結合我省實際，提出以下意見：

一、充分認識加強新形勢下人口和計劃生育發展規劃工作的重要性

1、發展規劃工作是人口和計劃生育事業的基礎性工作。經過全省上下、各級各部門堅持不懈的努力，已經基本建成了縱到底、橫到邊、上下貫通的人口和計劃生育發展規劃網絡和人口信息網絡；初步構架起人口發展戰略研究、人口計劃宏觀調控、婚孕育管理和服務等一整套科學的發展規劃工作流程；建立健全了以《*省人口和計劃生育統計工作管理辦法》為核心的人口信息數據收集、匯總、分析等一系列統計管理規范；逐步形成了以定期報表、微機信息、專項調查和人口目標責任制考核融為一體、互為補充的管理運行機制，有力地推動了我省人口和計劃生育事業的健康發展。

2、新形勢下的人口和計劃生育發展規劃工作面臨著許多新的挑戰。當前，我省人口和計劃生育工作已經進入穩定低生育水平的關鍵時期，受育齡人群結構性回升和晚婚率下降的雙重影響，我省已進入第四次人口出生高峰期。隨著改革開放和社會主義市場經濟的飛速發展，依法治國基本方略逐步深入人心，農村稅費改革、戶籍制度改革全面推開，勞動適齡人口、流動人口、老齡人口大量增加，人口和計劃生育工作面臨著許多新的困難和問題。隨著各級人口計生部門的更名和職能的拓展，人口和計劃生育發展規劃工作的難度更大、責任更重、任務更加艱巨。面對新形勢，一些同志在思想上存有畏難、厭戰情緒，對市場經濟條件下出現的新情況、新規律把握不夠準確；人口計劃觀念和基層統計管理意識有所弱化，清底子、摸實情還有大量工作要做；微機信息上報覆蓋率、及時率、準確率還不夠高，開發應用不足，作用沒有得到有效發揮；部門間人口信息缺乏有效銜接，沒有真正形成合力；人口目標管理責任制考核方式方法不夠靈活，考核指標設置有待改進完善，不同程度地存有作表面文章、片面應付考核的現象；發展規劃隊伍變化較大，整體素質不夠高，在思想觀念與業務能力方面還不適應新形勢新任務發展的要求等。對此，必須引起各級的高度重視，切實加大工作力度，認真加以解決。

3、發展規劃工作處于人口和計劃生育工作的龍頭位置。研究人口發展戰略、編制中長期人口發展規劃是省委、省政府賦予人口計生部門的一項新的職能，托清人口底數、搞好基層統計、嚴格人口目標責任制考核、加快信息化發展步伐是人口和計劃生育發展規劃工作的本質要求。全省各級人口計生部門都要從“大人口”觀念的戰略高度，深刻認識做好發展規劃工作的極端重要性，通過改革創新，充分發揮并拓展發展規劃工作的信息引導、輔助決策、規范管理、檢查監督的作用及其在人口和計劃生育工作中的龍頭帶動作用，自覺把這項事關全局的大事擺到突出重要的位置，抓緊抓好抓實，加快實現新時期人口和計劃生育工作的戰略目標。

二、進一步明確新形勢下人口和計劃生育發展規劃工作的指導思想和任務目標

4、新時期人口和計劃生育發展規劃工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實省委、省政府《決定》和《綱要》，牢固樹立以人為本的科學發展觀，以穩定低生育水平和平抑第四次人口出生高峰為目標，以綜合統計改革為動力，以信息化建設為手段，以人口目標管理責任制考核為保障，不斷強化人口宏觀戰略研究，確保人口統計數據的全面、準確和及時，為圓滿完成既定的人口發展目標、促進全省人口和計劃生育工作持續穩定健康發展奠定堅實的基礎。

5、人口和計劃生育發展規劃工作的任務目標是：

積極應對第四次人口出生高峰，確保低生育水平的穩定。力爭全省總人口近期（*—2010年）不突破9600萬，中期（2011—2020年）控制在9800萬以內，確保到2023年前后平穩實現全省總人口不過億即回落的戰略目標。

嚴格執行現行計劃生育政策，大力倡導晚婚晚育，遏制違法生育。今后十年，全省合法生育率要保持在95%以上，年均人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和6‰以內。

堅持分類指導，狠抓薄弱環節，促進全省人口和計劃生育工作健康發展。大力實施強根固本戰略，不斷強化農村基層、城市社區和企業法定代表人負責制“三塊基石”，全面落實現居住地管理制度。到*年，全省違法生育村的比例下降到5%以下。

規范基層管理，改進統計手段，提高統計質量。堅持查實情、報實數、求實效，探索建立托清人口底數、提高統計質量的長效機制；充分發揮育齡婦女信息系統（WIS）輔助決策、引導服務的功能，形成縱到底和各相關部門互聯互通的人口信息綜合數據庫。全省已婚育齡婦女信息覆蓋率、準確率、上報及時率均要達到95%以上。

突出重點，注重導向，層層落實人口和計劃生育目標管理責任制。堅持任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任，形成完善的人口和計劃生育決策目標、執行責任、考核監督體系，確保對人口和計劃生育工作責任到位、措施到位、投入到位。

三、不斷強化人口和計劃生育宏觀調控職能

6、加強人口發展戰略和可持續發展戰略研究。堅持人口與發展綜合決策，把人口和計劃生育工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，遵循人口發展規律和經濟社會發展規律，運用系統、科學的分析方法，對未來一定時期全省及不同區域人口數量、素質、結構、分布的變動趨勢進行科學預測，揭示人口與經濟、社會、資源、環境等多個相關變量的互動關系及變化規律，提出符合各地實際、促進經濟社會協調發展和可持續發展的人口發展目標、模式、重點和政策措施，為加快建設社會主義和諧社會創造良好的人口環境。

7、科學編制中長期人口發展規劃、事業發展規劃和年度人口計劃。根據人口與經濟社會各個發展階段的不同特點，適時制定全省年度人口計劃、中期發展規劃和遠期發展目標。在摸清婚情、孕情底數的前提下，每年3月底之前，編制下達下一年度全省及分市人口控制計劃預案。通過準確把握制約人口可持續發展的關鍵問題，研究提出可操作性的宏觀調控措施，努力實現全省人口總量和出生人口、機械變動人口的合理、有序增長，逐步完成向適度人口規模、優良人口素質、均衡人口結構、合理人口分布的現代人口再生產類型轉變。

8、加強人口計劃管理和宏觀調控。進一步強化對全省和區域人口形勢的深層次分析，切實發揮人口計劃的宏觀調控作用，不斷提高人口控制計劃的準確性、針對性和預見性。嚴格人口計劃管理，將省委、省政府確定的年度人口控制計劃層層分解，通過發動群眾民主討論和自報公議，逐一落實符合政策生育對象，實現人口控制計劃與生育政策、家庭計劃的有機統一。層層建立人口計劃執行情況定期調度和督查制度，實施人口計劃、生育政策與孕情檢測等多環節控制，對婚情、孕情、出生、待孕以及節育措施落實等信息，實行一月一調度、一分析、一通報，及時了解掌握各地工作動態。層層健全完善人口預警制度，定期召開新聞會，向社會公布人口信息，營造有利于人口和計劃生育工作的社會輿論氛圍。

9、切實搞好對《計劃生育服務手冊》和《生育證》發放管理。鄉及鄉以上各級人口計生委（辦）要按照《*省〈計劃生育服務手冊〉發放辦法》和《*省〈生育證〉管理辦法》規定的權限，對生育第一個子女實行免費登記制度，對生育第二個子女實行行政審批制度，并及時將審批情況反饋申報單位。村委會（居委會）、社區應通過村務公開欄等形式，對發放《計劃生育服務手冊》和《生育證》對象實行政務公開，接受群眾監督。對群眾舉報有弄虛作假行為的，鄉及鄉以上各級人口計生委（辦）要迅速進行查處，并將查處結果向社會通報。根據有關規定，《計劃生育服務手冊》和《生育證》屬免費發放，嚴禁巧設名目搭車收費。

四、加速建立提高人口和計劃生育統計質量的長效機制

10、嚴格執行《統計法》和省人口計生委各項統計工作規定。各級人口計生委要嚴格執行《中華人民共和國統計法》和《*省統計工作條例》，堅持依法治統，指導各級發展規劃工作人員依法獨立行使統計調查、統計報告和統計監督的職權，并依法如實提供統計資料。省人口計生委和省統計局2004年聯合下發的《*省人口和計劃生育統計工作管理辦法》、省人口計生委制定的《*省人口和計劃生育指標解釋》、《*省育齡婦女信息管理規范》，是我省人口和計劃生育統計管理的規范性文件，各級必須不折不扣地認真執行。

11、健全人口和計劃生育統計制度。要嚴格遵守經省統計局審批、由省人口計生委制定下發的《*省人口統計報表制度》。堅持縣、鄉、村每月一次統計例會和檔簿記錄“月月清”制度，并充分利用育齡婦女信息系統（WIS），對當月發生的婚、孕、育、節育、獨生子女領證、流動、遷移及死亡等情況及時上報、變更，確保準確、按期地完成各類統計報表任務。對發現錯報和漏報的，要限期予以更正和補報。村級基層單位統計數據的采集，必須逐戶、逐人進行核實。數據一經上報，任何單位和個人不得擅自改動。各級要將各類統計報表、信息報告單等檔簿材料妥善管理并入檔，至少保存5年。

12、實行嚴格的統計報表和調查歸口管理制度。各級人口計生委發展規劃工作機構統一負責對各類人口和計劃生育統計報表、統計調查、統計信息的管理、審批、備案和檢查、監督。各市人口計生委要在保證國報表和省報表需要的基礎上，認真做好鄉、村兩級統計檔薄和統計報表的整合工作，嚴禁隨意增加統計指標的種類、內容和變更上報頻率，逐步減少由基層單位逐人定期采集并逐級匯總的統計項目。今后，凡未經上級人口計生委發展規劃工作機構審定、編號的統計報表，各地有權拒絕統計上報，堅決清理各種非法調查和非法報表，整頓和規范統計調查秩序，切實減輕基層統計工作人員的負擔。

13、改革統計指標設置和信息收集方法。在繼續抓好對常住人口、流動人口變化趨勢和計劃生育工作基本情況統計、調查的基礎上，進一步加大對計劃生育機構與人員、經費投入、基礎設施、依法行政、技術服務、藥具管理、群眾需求、社會保障等內容的統計力度。從主要依靠報表進行常規統計，轉向以信息系統建設為基礎，以不同時期的重點、難點和信訪問題為突破口，適時開展各種類型的抽樣調查和專項調查，并將調查結果納入屆期人口目標責任制考核，切實加大對瞞報、漏報、錯報人口出生和出生性別的查處力度，全面提高人口統計質量。要面向社會、面向群眾，廣泛開展常年有獎舉報制度，最大限度地消除管理盲點，堵塞管理漏洞，逐步提高人口信息的覆蓋率、準確率和及時率。

14、認真做好獎勵扶助制度調查摸底和資格確認工作。各級人口計生委發展規劃工作機構和人員要把獎勵扶助對象調查摸底和資格確認作為一項份內工作，根據確認程序，嚴格政策界限，逐項、逐村、逐戶進行調查摸底，確保“該獎的一個不漏、不該獎的一個沒有”。要將有關統計工作納入經常性統計工作范圍，層層建立動態管理機制，及時準確地反映獎勵扶助對象的進入和退出情況，并通過張榜公布、群眾舉報、社區監督等措施，使每一個符合政策的對象都能得到國家的獎勵扶助。

五、全面實施人口和計劃生育信息化帶動戰略

15、健全完善省、市、縣、鄉安全暢通的信息網絡。各級人口計生部門要根據實際工作的需要，加強系統信息網絡建設，適時更新和配備必要的網絡設施，不斷擴充和升級路由器、交換機、服務器等網絡設備，以提高網絡的信息交換能力。要積極依托各級黨委組織部門遠程教學設施和網絡，推進村級“網底工程”建設，力爭盡快實現全省鄉、村微機信息聯網。

16、加速構建人口和計劃生育綜合統計信息體系。在全面建好、用好育齡婦女信息系統（WIS）的基礎上，逐步建立和完善計劃生育技術服務信息系統和人財物事業統計系統，逐級建立集常住人口、流動人口信息于一體的育齡婦女信息數據庫、計劃生育技術服務信息數據庫和人財物事業統計數據庫。通過整合信息資源，積極開發和研制數據分析與處理系統、決策支持系統等實用軟件，為生育服務證發放與管理、流動人口管理、宣傳教育、技術服務、統計報表、形勢分析、考核評估、人口規劃、科學決策等提供基本依據，切實發揮好信息網絡指導管理、引導服務、科學考核、輔助決策、提速增效的作用。

17、積極探索實現部門人口信息資源共享的有效途徑。及時總結各地探索建立的人口信息共享機制經驗，加快全省各相關部門人口信息共享的步伐。各級人口計生委要加強與發展改革、統計、公安、衛生、民政、勞動保障、信息產業等部門的聯系和合作，在注重收集和開發運用各部門有關人口信息的基礎上，不斷強化信息的橫向交流，通過部門協作配合，優化資源配置，逐步建立起各相關部門上下互通、左右相聯、跨區域、跨部門的人口信息共享機制。

六、嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制

18、加強人口和計劃生育目標管理責任制體系建設。繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責責任制，進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，確保責任到人、措施到位。要在上級黨委、政府同下級黨委、政府簽訂《人口目標管理責任書》的基礎上，積極探索建立黨委、政府同本級黨政部門簽訂責任書以及上級部門與下級部門簽訂責任書的做法，進一步明確各級黨委政府、主管部門、相關部門的工作責任，構建起職責明晰、各負其責、充滿活力、富有效率的工作運行機制。

19、進一步精簡人口和計劃生育目標管理責任制的考核內容。在堅持大穩定、小調整的前提下，進一步簡化考核內容、突出考核重點。著力突出對各級黨政一把手履行親自抓、負總責，對部門垂直負責、齊抓共管、信息共享，對流動人口管理服務和出生人口性別比綜合治理等重點、難點問題，對人口和計劃生育財政投入，對計劃生育家庭獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障制度和政策推動落實以及依法行政情況的考核，充分發揮人口目標責任制考核的導向作用。

20、改進和完善人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法。適應不斷變化的新形勢，積極探索改進人口和計劃生育目標管理責任制考核的新方法和新途經?？偟脑瓌t是：在考核內容上逐步公開，在考核標準上突出分級、分類、分線考核，在考核形式上突出動態性和隨機性，在考核組織上突出小、快、靈、變。通過實行微機數據核查和現場調查相結合，定點調查和隨機抽查相結合，專項調查和全面考核相結合，黨政線與計生線、部門線相結合，建立抽樣調查“方案庫”、“數據庫”和“省級調查隊員庫”，廣泛開展隨機調查、專項調查、重點調查，最大限度地避免各種人為因素的干擾，確?？己私Y果的客觀性、準確性和公正性。

21、依據考核結果，嚴格兌現獎懲。全省人口和計劃生育目標管理責任制考核分屆中和屆末兩次進行，期間每年對部分市、縣進行抽查，根據考核結果累計積分，屆中和屆末集中進行獎懲兌現。對市級分別設立一等獎、二等獎、三等獎獎勵和不獎不罰、處罰五個等次；對縣（市、區）級分別對照省級“優質服務先進縣”標準和“一票否決”條件，給予“省級優質服務先進縣”表彰或確定為“省級重點管理縣”。對執行《人口和計劃生育目標管理責任書》期間調離的黨政主要領導、分管領導、人口計生委主任，實行離職審計、追蹤獎懲制度，并將考核結果報送有關部門，作為考核干部政績、選拔任用和各項獎懲的重要依據。

七、高度重視人口和計劃生育發展規劃隊伍建設

22、健全完善發展規劃工作網絡。省人口計生委發展規劃處主管全省的人口和計劃生育發展規劃工作?？h及縣以上人口計生委（局）的發展規劃科（處）是本級人口和計劃生育發展規劃工作的綜合管理部門；鄉鎮（街辦）計劃生育辦公室應當配備2—3名統計工作人員和微機信息員；其他機關、企事業單位和行政村（居委會）應根據需要設置至少1名專（兼）職統計、微機人員。各級人口和計劃生育發展規劃工作機構和人員接受上一級發展規劃工作機構的業務指導，并確保準確、及時完成上級交辦的工作任務。

23、努力提高發展規劃人員的整體素質。各級人口計生委要高度重視發展規劃人員的選配工作，舍得將那些素質高、作風正、業務精的人員選配到發展規劃崗位工作?？h及縣以上人口計生委發展規劃工作人員和微機信息員原則上都要具備大專及以上學歷，鄉鎮（街辦）統計人員和微機信息員原則上要具有高中（中專）及以上學歷，村級專兼職統計人員要具有初中及以上學歷。要逐級建立發展規劃工作人員、基層統計、微機人員備案制度。既要重視吸收和引進統計、計算機等方面的專門人才，加入發展規劃隊伍，又要千方百計穩定各級發展規劃隊伍，提高人員素質?？h及縣級以上人口計生部門原則上每年都要組織對下級統計、微機人員的業務知識培訓，不斷拓寬視野，更新知識。要采取有效措施，積極為各級發展規劃人員在崗學習、繼續教育創造條件，大力鼓勵和支持學歷升級，切實提高他們的業務能力和知識水平。

24、不斷加強發展規劃工作人員自身建設。人口和計劃生育發展規劃工作任務艱巨，責任重大，政策性、敏感性、保密性都很強，各級人口計生部門要特別重視加強對發展規劃人員的教育和培養，在政治上關心，生活上關懷，實際工作中嚴格要求。對德才兼備、政績突出的發展規劃人員，要予以提拔重用；對做出突出成績的予以表彰。要加強發展規劃人員的自身建設，堅持依法行政，文明執法，自覺依法規范行政行為，堅決制止并嚴肅查處利用《生育證》審批以權謀私、亂收費、亂罰款、搭車收費及在人口目標責任制考核中弄虛作假、虛報瞞報數字等不正之風，不斷強化思想作風建設，努力做到摸實情、講實話、報實數、求實效，牢固樹立實事求是、求真務實、真抓實干的工作作風。

八、切實加強對人口和計劃生育發展規劃工作的領導

25、各級人口計生委一把手要親自抓發展規劃工作。各級人口計生委一把手是本地發展規劃工作的第一責任人，要將發展規劃工作擺在人口和計劃生育新機制建設的突出位置，與發展規劃工作人員共同研究分析面臨的人口形勢，親自協調解決工作中遇到的重大問題。各級人口計生部門的分管領導要具體負責，親自調度工作進展情況，親自參與各項重大調查，親自聽取有關工作匯報。并通過層層建立幫促薄弱村工作責任制，深入分析問題，查找不足，制定規劃，狠抓落實，確保人口控制目標的如期實現。

26、保障人口和計劃生育發展規劃工作的經費投入。各級人口計生委發展規劃部門擔負著人口發展戰略研究、人口目標責任制考核以及各級各類專項調查的組織任務，對這些工作的投入都是基礎性投入，必須予以保證，并逐步有所增加。要適應各級人口計生委更名、發展規劃部門職能拓展的要求，進一步加大對發展規劃工作的經費投入，及時購置、配備、更新發展規劃工作所必需的計算機軟、硬件、網絡建設等設備，確保正常工作需要。

各級人口計生部門要根據本意見精神，結合本地實際，研究制定具體實施意見，認真抓好貫徹落實，并創造性地開展工作，努力推動我省人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。各地貫徹落實情況，請于*年10月底以前書面報告省人口計生委發展規劃處。