計劃生育工作統籌意見

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為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》，以下簡稱《決定》），全面加強我區人口和計劃生育工作，嚴格控制政策外生育，千方百計穩定低生育水平，統籌解決人口問題，現結合我區實際，提出如下實施意見。

一、充分認識我區人口和計劃生育工作面臨的嚴峻形勢

人口問題始終是制約我區全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實行計劃生育以來，全區少生約1000萬人，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，對促進經濟和社會發展起到了積極的作用。同時，必須清醒地看到，我區人口發展呈現出前所未有的復雜局面：人口生育進入第四次高峰，人口慣性增長依然強勁；違法生育現象嚴重；低生育水平出現反彈；人口出生缺陷發生率和出生人口性別比偏高；流動（遷移）人口持續增加；人口老齡化日益加重。實現富裕文明和諧新廣西的奮斗目標所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對我區經濟和社會發展產生難以逆轉的長期影響。各級黨委、政府務必從深入貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對廣西未來發展負責的高度，充分認識穩定低生育水平和統籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，做到堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。從現在起，按照“四年克難攻堅打基礎”的思路開展工作，力爭到“十一五”期末，把我區的人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。

二、嚴格控制政策外生育，千方百計穩定低生育水平

要堅決執行現行的生育政策，采取有效措施控制政策外生育，千方百計穩定低生育水平，這是“十一五”時期我區人口和計劃生育工作任務的重中之重，要切實抓緊抓好。要轉變工作思路和工作方法，堅持“三為主”方針，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，依法做好人口和計劃生育工作。力爭到*年，全區符合政策生育率提高到90%以上，二孩符合政策生育率提高到80%以上，政策外多孩率控制在3%以下。

要嚴格執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣西*自治區人口與計劃生育條例》和《廣西*自治區人口與計劃生育管理辦法》等法律法規，進一步完善管理制度和規范執法程序，最大限度地減少政策外生育。對政策外生育的，要依法征收社會撫養費。要通過思想教育，促使當事人自覺繳納。人民法院要加大對非訴計劃生育案件的立案和執行力度。要嚴厲打擊干擾、阻撓依法執行計劃生育管理公務的違法行為。

要嚴肅查處黨員和國家機關等工作人員違法生育案件。國家機關、事業單位、國有企業干部、職工違法生育的，根據《廣西*自治區人口與計劃生育條例》的有關規定，除征收社會撫養費外，依法給予開除處分（屬于聘用的，解除聘用合同關系）；其他人員違法生育的，由其所在單位或者組織給予相應的紀律處分；黨員違法生育的，依紀給予開除黨籍處分。對放縱違法生育、不服從管理的單位和違法生育造成惡劣影響的人員，可予以曝光。

有關部門、單位在辦理婚姻登記、工商登記、新生兒上戶口、戶口遷移等社會管理事務和提供房屋出租、孕產婦接診等服務時，應嚴格查驗計劃生育方面的證件，并將有關情況及時通報人口計生部門。

要嚴格依法行政、文明執法。實行政務公開，尊重群眾的知情權、參與權、監督權，保障群眾實行計劃生育的合法權益。認真落實人口和計劃生育行政執法責任制和執法過錯責任追究制度。

人口和計劃生育工作的重點、難點在農村。各級必須堅持統籌城鄉經濟社會發展，把農村控制人口增長、穩定低生育水平、統籌解決人口問題擺上突出位置。要全面加強基層基礎工作，積極推進計劃生育村（居）民自治“基礎工程”、孕前孕期責任追蹤管理“關愛工程”、縣鄉計劃生育服務站所建設“民心工程”、人口和計劃生育利益導向“惠民工程”、人口信息統計網絡系統“監測工程”、人口和計劃生育目標管理責任制“一把手”工程建設。將農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村的總體部署，各級派駐的社會主義新農村建設指導員要把人口和計劃生育工作作為重要工作之一切實抓緊抓好。民政部門要采取措施增設婚姻登記網點，方便農村適齡青年就近辦理婚姻登記，減少非婚生育現象。

要將計劃生育工作重心下移到村（居）民委員會、社區、企業等基層，采取縣鄉黨政機關、事業單位及干部包村包點的方式,明確并落實績效掛鉤、獎優罰劣的工作責任制，確保村、社區、企業的人口和計劃生育工作責任到位。充分發揮村（社區）黨組織、村（居）民委員會和基層計劃生育協會等組織的作用，引導廣大群眾開展自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的計劃生育村民自治活動，把基層人口和計劃生育工作各項任務落到實處。

三、統籌兼顧，努力解決與人口相關的突出問題

“十一五”時期，我區人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。要深入貫徹落實科學發展觀，優先投資于人的全面發展，進一步加快建立健全依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的人口和計劃生育工作新機制。

（一）實施出生缺陷干預，努力提高出生人口素質

衛生、人口計生、民政部門要根據各自的職責，科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃。要組織對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預。加強出生缺陷干預能力建設，建立自治區、市、縣、鄉四級出生缺陷干預體系和出生缺陷監測制度，建立出生缺陷干預技術人才隊伍，全面實施篩查和預防地中海貧血為主，以及先天愚型、先天性心臟病、神經管畸形、重大肢體殘缺的出生缺陷干預工程，逐年降低新生兒出生缺陷和先天殘疾發生率。各級醫療、保健機構和計劃生育技術服務機構要密切配合，大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作。加大力度實施“廣西母嬰安全工程”，采取有效措施提高住院分娩率和促進母乳喂養，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。要大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識，組織開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養。

（二）加大綜合治理力度，遏制出生人口性別比偏高勢頭

各級各部門要采取切實有效的措施，扎實抓好綜合治理出生人口性別比偏高工作。建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題的聯席會議制度，強化領導責任，落實部門職責，把綜合治理出生人口性別比偏高問題列入年度工作目標內容，加強對綜合治理的過程評估和責任考核。

要組織深入開展“關愛女孩行動”、生育文明和“幸福家庭”建設活動，以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識，在全社會大力營造有利于女孩成長、發展的輿論氛圍和社會環境，營造綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作態勢和環境。堅持同等優先原則，制定和完善有利于女孩成長與提高婦女地位的各項社會經濟政策，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。

各級政府要結合實際，制定降低出生人口性別比的有效措施，建立衛生、公安、食品藥品監管、人口計生、工商行政管理等有關部門相互配合的長效工作機制，運用法律手段，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠的行為。

人口計生部門和衛生部門要制定并落實定點分娩和定點終止妊娠、染色體檢查、B超檢查、醫學需要的胎兒性別鑒定、孕情檢測、孕產過程管理、人工終止妊娠登記、嬰兒出生、終止妊娠信息通報等制度。對從事遺傳診斷和治療的醫療、保健機構和醫務人員嚴格實行準入管理，抓好對醫療、保健機構的監管。制定實施醫學需要的胎兒性別鑒定機構執業許可和從業人員執業資質認證制度、使用B超和染色體檢測技術準入制度。

食品藥品監管、衛生部門要加強對終止妊娠藥品和促排卵藥品的銷售和使用管理，未獲準施行終止妊娠手術的醫療、保健機構和計劃生育技術服務機構，不得使用終止妊娠藥品，不得使用促排卵藥品人為地造成多胞胎生育。

人口計生、衛生部門要建立健全已婚懷孕婦女生殖健康服務協議書制度、孕期定期檢查制度、終止妊娠審批及情況統計報告制度、孕情跟蹤服務責任追究制度、孕前孕情定期分析評估制度等，認真實施對已婚育齡婦女孕前、孕期、產后3個階段的全程監測、管理和服務。已領取生育證的已婚育齡婦女未經批準擅自終止妊娠的，由發證機關撤銷其生育證，暫不批準其再生育的申請。各級人口計生和衛生部門要設立舉報箱、舉報電話受理群眾的舉報，并實行舉報有獎制度。

公安機關要采取積極措施，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權益。

（三）齊抓共管，落實流動人口計劃生育管理和服務

各地要將流動人口納入流入地人口總數，建立以流入地為主的目標管理雙向考核和評估體系，建立以流入地管理為主，流出地與流入地協調配合的流動人口計劃生育管理、服務新體制，創新工作機制和工作模式。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口管理服務納入地方經濟社會發展規劃，促進流動人口融入城市生活。解決流動人口在就業、就醫、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系，保護其合法權益，在計劃生育方面實行同宣傳、同管理、同服務、同待遇。要將流動人口的計劃生育管理服務經費納入與常住人口同樣標準的財政預算，逐年增加財政投入用于購置基本設備、人員工資、宣傳教育、免費“四術”服務、人員學習培訓和重點對象追蹤管理等需要。

要建立政府主導、部門配合、綜合管理的新體制，形成人口計生、公安、綜治、工商、民政、衛生、財政、建設、勞動保障、稅務等部門共同做好流動人口計劃生育管理和服務的新格局。相關部門在為流動人口辦理居住、經商、務工、租房、社會保障等相關手續時，應查驗流動人口婚育證明并通報信息。流動人口集中的社區、企業、集貿市場等要成立計劃生育協會，組織流入人口已婚育齡群眾積極參與現居住地的計劃生育活動。流出地要積極開展區域協作，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關工作，配合流入地做好流出人口的管理和服務工作。

要加強各級流動人口計劃生育工作機構、隊伍建設。要建立完善村（社區）計生專干、樓棟長（小組長）、信息員（管理員）和計劃生育協會會員共同參與的基層工作隊伍網絡。在流入人口比較多的社區及商住物業小區，成立流動人口計劃生育或綜合管理服務機構，育齡流動人口1000人或流動已婚育齡婦女200人以下的要配備1名、育齡流動人口1000人或流動已婚育齡婦女200人以上的要配備2—3名流動人口計生專干或綜合管理員（協管員），并將工作人員工資、報酬納入縣（市、區）財政預算和支出范圍。加強流動人口計劃生育信息化建設，實行流動人口居住證制度，努力實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。

（四）注重人口老齡化問題，努力為老年人口提供服務

老齡工作、民政、發展改革、城市規劃、衛生等部門要制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，積極應對和解決老齡人口增加帶來的問題。逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。探索建立老年服務志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度。從老年預防保健入手，倡導健康生活方式，積極開展有利于老年身心健康的各種活動，為老年人營造出行安全和起居方便的環境。支持發展老齡產業，以滿足老年用品和服務市場的需求。

民政、勞動保障部門牽頭，人口計生部門配合，在農村探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度，有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養老服務機構。落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規定給予養老救助。城市要逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保障體系。支持發展適合老年人特點的知識和經驗密集型服務業，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養老服務機構在城市規劃中的比重，發展社區老年活動場所和服務設施，制定優惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養老服務機構。

四、加大宣傳教育力度，營造全社會關心支持人口和計劃生育工作的輿論環境和社會氛圍

要將人口和計劃生育宣傳納入公益宣傳的重要內容，報刊、廣播、電視、互聯網等大眾媒體，特別是主要媒體，要制定規劃，開辟專欄專題，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續廣泛地宣傳中央《決定》、宣傳人口和計劃生育法律法規和方針政策，報道先進經驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力；加強對基層黨員干部的國情國策教育，充分發揮黨員干部在執行計劃生育政策中的模范帶頭作用；司法行政部門要把普及人口和計劃生育法律法規納入全區“五五”普法內容；各級黨校要開設人口和計劃生育理論教育課程；中等以上學校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關課程教學內容或開設專題講座等；要利用城市社區、農村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口和計劃生育文化活動；要深入開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、生育關懷行動，把生育文明和“幸福家庭”建設納入社會主義新農村建設的重要內容，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促使人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導群眾依法生育，自覺實行計劃生育。

五、健全利益導向機制，確保計劃生育家庭優先享受改革發展成果

各級政府要建立和完善政府為主、社會補充的“獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障”等多層次、多元化計劃生育利益導向機制，引導廣大人民群眾更加自覺地實行計劃生育。建立符合我區實際的農村計劃生育家庭獎勵扶助辦法和獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節育措施獎勵、計劃生育系列保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度，確保每一個符合條件的對象領到獎勵扶助金。在落實國家和自治區“兩免一補”、農村低保、扶貧救助、庫區移民扶助及其他惠民便民政策時，要提高對獨生子女和雙女戶的補助標準。違法生育當事人按照人口和計劃生育法律法規處理后，才能享受相關的惠民便民政策待遇。積極實施農村計劃生育“少生快富”工程，繼續抓好計劃生育工作與發展經濟、與農民勤勞致富奔小康、與建設社會主義新農村和文明幸福家庭“三結合”工作。

各級要建立統籌解決人口問題的綜合決策機制，在研究制定國民經濟社會發展規劃和新農村建設、區域開發、扶貧攻堅等方面政策時，要統籌考慮人口和計劃生育工作。各級各有關部門在制定、調整可能影響人口和計劃生育工作的政策措施前要征求人口計生部門的意見。已經出臺的有關惠民政策性文件，如有不利于人口和計劃生育工作的條款，要進行修改和完善，確保各項惠民便民政策與人口和計劃生育政策相銜接。教育部門要制定并落實農村獨生子女、雙女結扎戶女孩中考、高考加分的規定，減免他們住校的費用，及時幫助因貧困輟學女孩返校學習。工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群眾團體要結合開展“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動，推動“關愛女孩行動”的廣泛開展。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。

六、建立和完善公共財政投入機制，確保人口和計劃生育事業經費投入到位

各級政府要建立“足額預算、分級負擔、逐年提高、?？顚Ｓ谩钡墓藏斦度氡Ｕ蠙C制，將人口和計劃生育經費保障工作納入目標管理，從2007年起，各級財政要逐年加大對人口和計劃生育事業費的投入，確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。到*年，各級財政投入人口和計劃生育事業費達到人均30元（含社會撫養費8元）。2007年自治區本級投入達到人均3元，以后每年增加1元，到*年達到人均6元。

征收的社會撫養費要全部上繳國庫，實行收支兩條線管理。各級財政、人口計生等部門要加強對人口和計劃生育經費投入、支出和社會撫養費征收管理的督促檢查。嚴肅查處在獎勵優惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違法違紀行為。單位違法違紀的，要追究其主要負責人的責任。

七、切實加強縣鄉計劃生育服務站所建設，提升為育齡群眾服務的能力

切實加強基層計劃生育公共服務體系建設，制定縣鄉計劃生育服務機構建設規劃和實施方案，按照“國債建設一批、整改達標一批、改革結合一批”的總體思路，爭取用4年左右的時間，基本建成面積達標、布局合理、設備配套、服務優良，集宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放、人員培訓五項功能為一體的縣鄉計劃生育服務站所，增強為廣大育齡群眾提供避孕節育、優生優育、生殖健康服務的能力。

各級計劃生育技術服務機構，要圍繞生育、節育、不育，為廣大育齡群眾提供系列化、規范化、全方位的避孕節育和生殖保健優質服務，將計劃生育服務站所逐步建成“育齡婦女之家”。要制定生殖道感染干預工程規范，積極開展生殖道感染普查防治工作。通過宣傳推廣科學避孕和生殖保健知識與方法，提高已婚育齡婦女長效避孕措施落實率，降低政策外妊娠發生率、人工流產率和婦女常見病發生率，提高育齡群眾性病、艾滋病預防知識知曉率和生殖健康水平。深化計劃生育藥具工作改革，做好藥具管理和服務工作。

八、加強信息化建設，提高人口和計劃生育統計監測水平

充分發揮各級人口和計劃生育管理、信息網絡作用，開發人口宏觀調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務、流動人口綜合管理、獎勵優惠信息管理等綜合應用系統，開發利用人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業等關系國民經濟和社會發展重大問題的信息資源，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。

按照“歸口管理、統一規劃、分級負責、協調推進”的原則，制定自治區、市、縣、鄉四級信息化建設標準，由自治區人口計生委統籌推進全區人口和計劃生育系統的基礎信息化應用項目以及跨市的信息化建設項目。鼓勵有條件的地方根據實際需要，按照統一的規范和標準開展信息化項目建設。到*年，建成依托國家公共信息網以“三網一庫”（辦公業務局域網、四級廣域資源網、公眾信息網、電子信息資源庫）為基本框架的全區人口計生系統信息網絡。要把推進信息化建設與加強和改進人口和計劃生育工作結合起來，把信息化建設融入人口和計劃生育管理和服務之中，以信息化手段帶動人口和計劃生育工作的改革和發展，推進體制創新和機制創新。

構建縣鄉計劃生育服務機構信息化管理體系。加快建設縣鄉計劃生育服務站所技術服務信息網絡，建立育齡婦女生殖健康信息系統，加強信息收集、分析和綜合利用，逐步實現全區資源共享和動態監測管理信息與服務信息相聯通。

九、加強機構隊伍建設，增強高素質職業化能力

要按照“政治強、業務精、會服務、善創新、作風實、不畏難、講奉獻”的要求，加強人口和計劃生育干部隊伍建設，切實轉變干部作風，提高行政效能。在鄉鎮綜合改革和城市行政區劃調整中，要確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定，不得隨意撤并和改變機構性質。鄉（鎮）政府（街道辦事處）設立人口和計劃生育辦公室，按照常住人口規模比例配備工作人員，原則上按所轄村（社區）數配齊同等數量的人口和計劃生育工作人員。保證每個村（居）民委員會有1名專職定工干部，享受村（居）民委員會副主任待遇，工資報酬納入當地財政列支?？h鄉兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要切實落實基層工作人員的工資、崗位津貼、社會保障等各種待遇，對政績突出的優秀干部要注意培養和使用。各級黨委要充實、配強人口計生部門領導班子。

加強計劃生育科技管理和服務隊伍建設。建立一支以醫學專業為主的高素質技術隊伍。市縣兩級人口和計劃生育行政部門的領導班子中，要配備具有醫學專業知識的分管領導?！笆晃濉逼陂g，縣級計劃生育服務站的醫療專業技術人員要占總人數的80%以上，要有專職B超、檢驗、藥學等醫技人員（其中具有高級專業技術資格的1人、中級專業技術資格的3—5人），具有執業（助理）醫師等資格的技術人員比例占88%以上；中心鄉（鎮）服務所配備4—5名醫療專業技術人員（其中執業醫師1人，執業助理醫師1人，具有中級專業技術資格的1人）；普通鄉（鎮）服務所配備2名以上醫學中專以上學歷的技術人員，其中開展計劃生育手術的鄉（鎮）服務所至少配備1名執業（助理）醫師。新聘用的技術人員必須具有執業（助理）醫師資格?？h鄉人口和計劃生育行政管理部門配備計算機專業管理人員。配齊配強適應工作需要的藥具管理人員。

認真制定和實施人口和計劃生育干部培訓規劃，加強對人口和計劃生育行政管理人員、專業技術服務人員以及計劃生育協會工作人員的培訓。加大人口和計劃生育專業技術人才隊伍建設力度，在國家政策指導下，探索建立人口和計劃生育專業技術職稱評審和職業資格考試制度，形成結構合理的專業技術人才隊伍。

深化人事制度改革，堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則，積極推進競聘上崗，公開招考工作人員，實行績效考核，完善人員準入、選拔任用、引進培養、交流、退出機制。

加強計劃生育協會組織建設，形成結構合理的計劃生育群眾工作隊伍，充分發揮計劃生育協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。

十、完善目標管理責任制，嚴格執行“一票否決”制度

各級黨委和政府要建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制，把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，優先研究解決重大問題，加強統籌協調和督促檢查。制定人口發展評估體系，完善人口發展和人口安全預報預警制度，監控人口發展規劃執行情況。建立科學的人口和計劃生育工作分類指導機制和考核評估機制，對各級黨政領導、責任部門、人口計生部門進行考核，考核結果作為綜合評價、衡量政績、獎懲任用的重要內容。干部提拔調動、具有代表性的人物（包括黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范等）選舉或推薦、綜合性評先評優，應對其執行人口計生政策情況進行嚴格審查。按照干部管理權限，黨委組織部門在對地方黨政班子和領導干部綜合考核評價時，要有完成人口和計劃生育工作任務方面的統計數據和評價意見，并聽取人口計生部門的意見。

各級要加強人口與計劃生育工作領導小組的機構建設，建立健全工作制度，成員單位要履行職責，協調解決突出問題，推進建立綜合治理人口和計劃生育工作問題新格局。

按照“誰用工誰管理、誰負責”的要求，落實黨政部門、機關、企事業單位、群眾團體、社會團體以及其他組織及其法定代表人的人口和計劃生育工作責任制。

完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，繼續實行“一票否決”制度。要把計劃生育“一票否決”制度覆蓋到各級黨委、政府和機關、企事業單位、群眾團體、社會團體以及其他組織。

堅持把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍。各市黨委、政府每年末要將本地區人口和計劃生育工作情況向自治區黨委、自治區人民政府作專題報告，同時抄送自治區人口計生委。

各級各有關部門要根據本實施意見精神，結合實際制定具體實施辦法。