發展現代畜牧業意見

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發展現代畜牧業意見

各市（州）人民政府，省直各部門：

為加快發展現代畜牧業，實現我省畜牧業在建設現代農業中率先跨越，制定如下意見。

一、充分認識加快發展現代畜牧業的重要性和緊迫性

現代畜牧業是以布局區域化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、服務社會化為特征，管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著的產業。我省是畜牧業大省，生豬等畜禽產品產量長期居全國第一，畜牧業產值占農業總產值比重超過50%，畜牧業已成為農村經濟的支柱產業和農民增收的重要來源。但我省畜牧業區域布局不夠合理，生產方式落后，產業化水平較低，市場競爭力不強，抗御風險能力較弱。要實現質量、效益與速度同步增長，迫切需要轉變畜牧業發展方式。我省人多地少，自然災害頻繁，農業現代化受資源、環境、市場等約束的問題十分突出。與種植業相比，畜牧業具有較強的可控性，對土地規模、土地質量等因素的依賴程度較低，在建設現代農業過程中推進畜牧業率先實現現代化是我省的必然選擇。在農村勞動力轉移、消費升級和全球經濟一體化的新形勢下，畜牧業與經濟社會發展的聯系越來越緊密，對國際國內市場的變化越來越敏感。加快發展現代畜牧業，對于確保國家食物安全，統籌城鄉發展，繁榮農村經濟，增加農民收入，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。從總體上看，我省已進入傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期。

二、發展現代畜牧業的總體要求和目標

堅持用科學發展觀統領現代畜牧業發展，以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為目標，以促進農民持續增收為核心，用現展理念引領畜牧業，用現代技術手段和物質條件裝備畜牧業，統籌兼顧公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全，大力發展規模養殖和畜產品加工，采取重點突破、整體推進的方式，轉變畜牧業發展方式，促進我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。**年，基本完成資陽市、遂寧市、眉山市現代畜牧業試點。**年，基本形成覆蓋全省的現代畜牧業產業體系。

畜牧業生產能力顯著增強。**年，生豬等主要畜禽規模養殖比重達到45%，**年提高到80%以上?！笆晃濉逼陂g，肉類、禽蛋、奶類產量年均分別增長5%以上，**年分別達到1500萬噸、210萬噸、100萬噸，畜牧業產值占農業總產值的比重達到56%，**年提高到60%以上。

重大動物疫病得到有效控制。**年，重大動物疫病免疫率、產地檢疫率和屠宰檢疫率均達到100%，無規定動物疫病區建設通過國家評估和國際獸醫衛生組織認可。到**年，動物疫病防控體系更加完善。

畜產品加工水平大幅提高。**年，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到05∶1。到**年，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到15∶1，畜產品加工業成為食品工業的主導產業。

畜牧業生態安全明顯改善。**年，畜禽養殖對環境的污染得到有效控制，牧區草地改良面達到50%。到**年，規模養殖場和養殖小區實現清潔生產，草原生態基本實現良性循環。

三、加快轉變畜牧業發展方式

（一）優化區域布局。根據《**省畜牧業發展“十一五”規劃綱要》和生豬、牦牛、肉羊、家禽、家兔五大優勢特色畜牧產業發展規劃，**平原地區重點發展高技術含量、高附加值的豬、禽產業，建設多層次增值的高新技術產業示范基地。丘陵地區和川西南山區重點發展優質生豬、肉羊、肉兔標準化、規模化生產，建設外向型畜產品生產基地。盆周山區重點發展優質肉牛、羊及奶牛等草食牲畜，建設優質草食牲畜生產基地。川西北高原牧區大力開發生態資源，建設綠色生態的優質牦牛肉、奶生產基地。各地要立足資源條件和產業基礎，根據耕地消納糞污能力，優化畜牧產業發展布局規劃。**年，全省優勢區域畜產品產量達到總產量的50%，**年提高到70%以上。

（二）大力發展規?；B殖。以良種引進、圈舍改造和糞污處理為切入點，引導發展以標準化為基礎、適度規模為主導、種養結合的養殖場和養殖小區。通過財政貼息，鼓勵各類金融機構提高對大、中型養殖場建設的授信額度，對適度規模養殖戶給予小額信用貸款支持，引導相關貸款擔保公司為規模養殖場和養殖大戶貸款提供信用擔保。積極開展能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險，逐步擴展畜禽養殖保險范圍。各級財政對參加養殖保險的農戶給予一定比例的保費補貼。依法依規解決好養殖場和養殖小區養殖用地問題，在新一輪土地總體利用規劃修編中要結合養殖區域布局將規?；B殖用地納入規劃。規模養殖用水用電執行農業生產水電價格?！敖鹜恋亍惫こ獭⒓t層找水、沼氣池建設、旱山村集雨節灌等農村水、電、路基礎設施項目布局，應同步考慮規模養殖場和養殖小區發展需求。環保部門要加強指導和監測，大中型養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。從20**年開始，對符合規劃的生豬適度規模養殖場（戶）圈舍標準化改造和糞污處理設施建設，各級政府視財力給予一定補貼。

（三）積極發展畜產品加工業。著眼產業結構優化升級，大力發展畜產品精深加工，構建綜合利用、梯級增值的產業格局。整合項目和資金，扶持發展一批起點高、規模大、效益好、帶動力和核心競爭力強的龍頭企業，打造大型企業集團和知名品牌。培育高成長型的畜產品加工企業，重點引進和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業，迅速增加畜產品加工總量，大力優化畜產品加工業布局和產品結構。根據畜產品屠宰的規模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況，推行畜產品加工分級管理制度，鼓勵、引導、扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件，加強質量安全管理，提高畜產品質量安全水平和加工技術水平。到**年，全省銷售收入過50億元的畜產品加工企業達8家以上，過100億元的4家以上，國家級名牌產品達5個。省級以上畜產品加工企業享受國家相關稅收優惠政策和國家、省扶持農業產業化經營的優惠政策。對企業從事牲畜、家禽的飼養，農產品初加工項目的所得免征企業所得稅，對符合國家規定條件的新建、引進和技術改造項目所需進口設備免征關稅和進口環節增值稅，對畜牧企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免。從20**年起，各級財政應加大對畜產品加工龍頭企業基礎設施建設和技術改造貸款的貼息力度，工業和農業結構調整資金應向畜產品加工業傾斜，省外經貿發展促進資金、出口信用保險專項扶持資金應優先支持畜產品出口企業，各市（州）、縣（市、區）征收的畜產品加工龍頭企業所得稅地方留成部分的3%－5%可專項用于畜產品加工龍頭企業品牌宣傳和名牌申報工作。各級財政要設立專項獎勵資金，對在畜產品精深加工及綜合利用等關鍵性技術上取得突破和創建中國馳名商標、中國名牌及**省著名商標的龍頭企業，按規定給予獎勵。

（四）全面推進標準化生產。加快制訂或修訂生豬為主的優勢畜產品、出口畜產品和特色畜產品質量標準，健全畜產品質量監測檢驗體系，推進動物標識及溯源體系建設。大力發展出口受控養殖基地，引導畜產品加工企業按照進口國要求組織標準化生產。“十一五”期間，全省每年建設3－5個標準化生產示范縣（市、區）。**年，全省出口專用備案豬場生產總量占出口生豬屠宰量的比重達50%，畜產品無公害生產比例達90%，**年分別提高到90%、100%。綠色畜產品和有機畜產品的比重，**年達到50%。各級政府要加大國家標準化養殖小區項目資金配套力度，并保證標準化生產示范縣（市、區）建設啟動資金。清理畜禽養殖和屠宰加工各環節不合理收費。對畜牧業生產、保險、技術培訓、配種和疫病防治業務，免征營業稅。

（五）建立完善畜產品物流體系。支持各類投資主體在優勢畜產品集中產區和集散地建設區域性畜產品批發市場和專業市場，鼓勵畜產品加工企業發展肉食品冷鏈物流和設立冷鮮肉直銷點，引導龍頭企業、畜牧業合作經濟組織、農民經紀人和各類營銷組織參與畜產品流通。建立健全畜產品市場價格信息預警預報機制，積極爭取建立生豬期貨交易市場。工商、質監、畜牧、商務等部門要加強市場檢疫檢測系統建設和畜產品質量安全監管，定期市場信息和畜牧產品質量安全信息。到2015年，基本實現省、市、縣、鄉畜產品批發市場和專業市場、加工企業、畜禽養殖場和養殖小區網絡互聯和信息共享。各級政府要設立畜產品市場開拓專項資金，支持企業拓展京、滬、粵、港、澳等省外市場和俄羅斯、新加坡和中亞、東南亞、歐盟等國際市場。

（六）加快畜牧科技進步。按照超前研究一批、開發轉化一批、推廣應用一批的原則，加強現代畜牧業發展關鍵技術的研發和應用。依托大專院校和畜牧科研單位，加快生物技術、信息技術等具有自主知識產權的前沿技術研究，組織實施品種培育、科學養殖、精深加工、副產物綜合利用、廢棄物循環等重大科技攻關。建立健全畜牧技術推廣服務體系，組織實施“畜牧科技入戶”工程，通過科技培訓、示范帶動等形式，大力推廣畜禽適度規模養殖配套技術、優質畜禽生產綜合配套技術和疫病綜合防控技術?！笆晃濉逼陂g，科技對畜牧業增長的貢獻率達60%以上。省財政要逐年增加畜牧科研和技術推廣經費。農業科研、農業技術推廣等專項資金要向畜牧業傾斜。鼓勵畜牧龍頭企業建立技術研發中心，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。在資陽市、遂寧市、眉山市實施現代畜牧業科技專項行動。

（七）加強畜牧人才隊伍建設。把帶動農戶的實效作為政府扶持企業的基本依據，建設一支懂經營、善管理、創業意識和社會責任感強的企業家隊伍。培育畜牧科研創新團隊，積極引進管理和技術人才，鼓勵和支持畜牧高新技術人才帶項目搞開發，對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。加大畜牧技術推廣師資培訓、技術人員在職教育，提高技術水平和服務能力，建立畜牧科技推廣績效考核和激勵機制。充分發揮市場經濟的杠桿作用，促進畜牧業科技推廣隊伍多元化、技術服務社會化、推廣形式多樣化、運行機制市場化。依托“陽光”工程和“綠色”證書工程，對廣大養殖戶普遍開展現代畜牧生產知識和技能培訓，各級政府要保障培訓經費。

（八）加快發展畜牧產業化經營。積極發展畜牧業產業化龍頭企業、合作經濟組織和各類社會化服務組織，大力推廣“六方合作”、“龍頭企業+畜牧專業合作組織+養殖場（戶）”、龍頭企業“托養”、“寄養”等產業化組織形式，建立龍頭企業與養殖基地緊密聯結、互利雙贏的運行機制。對農民組織興辦的各類專業合作組織，各級政府要給予政策、法律、信息、技術等方面的扶持，充分發揮其行業管理、行業自律、維權保障、開拓市場的積極作用。經登記注冊的畜牧業合作經濟組織或工商部門登記注冊的農民專業合作社等經營主體，對符合國家鼓勵類產業項目的為畜牧業提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得，經批準可享受**大開發減按15%稅率繳納企業所得稅的優惠政策；直接從事畜禽養殖，其銷售符合國家規定的自產畜禽產品以及興辦畜產品加工企業，享受國家相關稅收優惠政策。

四、建立健全現代畜牧業保障體系

（一）推進畜禽良種工程。盡快制定畜禽良種繁育體系建設規劃、畜禽遺傳資源保護規劃和良種推廣指導目錄，完善種畜禽性能測定和良種登記制度，改善現有原種場、擴繁場基礎設施，建設一批高起點、規模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系，逐步建立種畜禽質量監測體系。完善以縣、鄉為主的人工授精改良網絡，鼓勵圍繞生產基地就近建設村級自繁自育商品仔畜養殖場，在城郊奶業生產帶和農村奶牛生產片加快推廣高產奶牛凍精改良技術?！笆晃濉逼陂g，生豬三元雜交改良面每年提高5個百分點，牛、羊良種率每年提高3個百分點。對引進優良種畜禽、牧草種子免征關稅和進口環節增值稅。在執行國家生豬、奶牛良種補貼政策的基礎上，省財政逐步擴大生豬良種補貼縣范圍，并對參加性能測定的種畜場給予適當補貼。

（二）推廣優質飼草飼料。積極探索飼料加工企業與畜產品加工企業、養殖基地產銷合作途徑，大力發展飼料工業產業化經營，提高工業飼料使用率。在農區建立優質飼料原料基地，推行糧－經－飼三元種植結構，重點發展青貯、青飼等專用玉米，提高青貯飼料和氨化秸稈利用率。在牧區、半農半牧區大力推廣老芒麥、披堿草等優質牧草，推行草畜平衡、禁牧休牧、輪牧等制度，推廣人工種草和草田輪作方式，加大牧區草地改良力度。養殖場（戶）購置大型青貯和牧草收割機械享受農機補貼的政策，繼續落實飼料加工企業免征增值稅的政策。符合**大開發國家鼓勵類產業條件的飼料加工企業，所得稅可減按15%稅率征收。各級政府要將飼料加工企業技術改造項目納入工業結構調整的總體項目規劃予以支持，并采取以獎代補等形式，鼓勵農戶利用荒山荒坡種草養畜，鼓勵養殖場建立大型青貯池。探索建立草原生態補償機制。

（三）提高重大動物疫病防控能力。加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。逐步推行官方獸醫和執業獸醫制度，繼續加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規定動物疫病區建設范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。各級政府應建立完善的動物防疫公共財政保障機制，將獸醫行政管理、行政執法、技術支持體系和公益性鄉（鎮）畜牧獸醫站工作人員經費以及日常運轉費用全額納入財政預算。加強動物疫病防控基礎工作，健全村級動物防疫員（兼疫情觀察員）隊伍，并給予必要的經費補助。

五、營造加快現代畜牧業發展的良好環境

（一）加強組織領導。各級政府要把加快發展現代畜牧業納入當地經濟社會發展總體布局，研究制定規劃，認真組織實施。既要貫徹落實好現有扶持畜牧業發展的政策措施，又要根據現代畜牧業發展的需要，完善政策，增加投入，創新機制，切實解決制約現代畜牧業發展的資金、土地、融資、風險等突出問題。省直有關部門要突出重點，認真抓好遂寧、眉山、資陽三市現代畜牧業發展總體規劃和有關政策的落實，實行現代畜牧業發展目標管理責任制。對發展現代畜牧業作出突出貢獻的集體和個人，各級政府應給予表彰激勵。省、市、縣要建立聯席會議工作制度，及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。

（二）建立穩定增長的多元投入機制。各級財政用于畜牧業發展的預算要逐年增加，重點用于畜牧業基礎設施建設、種質資源保護、良種良法推廣、規?；B殖基地和優質飼草基地建設、動物疫病防控、畜產品安全監管。鼓勵和支持保險機構發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險，探索建立適合不同地區、不同畜禽品種的政策性保險制度。各級政府要運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的信貸支持。積極支持農業擔保體系建設，吸引社會資本投入現代畜牧業。對農業擔保機構的生豬、奶牛貸款擔保風險要按一定比例給予補助。有條件的地方要整合政府性農業資金中用于生產發展的經營性資金，探索建立現代農業發展投資公司，搭建現代畜牧業發展的投融資平臺。

（三）依法保障現代畜牧業發展。加大《畜牧法》、《動物防疫法》、《草原法》、《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳和執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣種畜禽、飼料獸藥，收售加工病死畜禽及其產品，違規使用禁用物品等行為，切實加強畜禽遺傳資源和草原保護，保障動物衛生安全、畜產品質量安全和生態安全。加強畜牧獸醫執法隊伍建設，做到體系手段健全、執法規范有力。強化執法責任制和責任追究制。

（四）協同推進現代畜牧業發展。省委農辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳（農發辦）、省人事廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省衛生廳、省地稅局、省環保局、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省國稅局等有關部門和金融單位要從自身職能特點和工作實際出發，細化工作任務，加強協作配合，把目標責任落到實處。