市林業局保護工作意見

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20*年是實現我市生態建設跨越式發展目標的最后一年，做好20*年全市林業工作，對于加快森林生態城建設，圓滿完成生態建設跨越式發展目標，進一步改善我市生態環境，促進城鄉一體化綠化進程，全面建設生態文明，構建人與自然和諧社會都具有重要意義。為此，特提出如下工作意見，請認真貫徹執行。

一、指導思想

按照黨的十七大關于建設生態文明和河南省“林業生態省”建設規劃的要求，以《*森林生態城總體規劃》和《生態建設工程跨越式發展實施方案》為依據，以2009年底前全面實現森林生態城建設新增100萬畝森林為目標，以森林生態城森林組團建設和通道綠化為重點，強化森林資源保護與管理，逐步壯大林產業，探索生態文化發展新途徑，突出重點，打造亮點，全面推進森林生態城建設和全市林業工作又好又快發展。

二、主要目標任務

（一）完成國家及省下達的各項林業建設任務。

（二）完成市級新造林26.44萬畝。其中森林生態城工程造林20.65萬畝；生態廊道綠化工程造林4.59萬畝；新建小網格林網0.4萬畝；嵩山山脈水源涵養林工程造林0.8萬畝，封山育林3萬畝。

（三）建成1個林業生態縣（市）、區，6個林業生態鄉（鎮），5個林業生態模范村和40個林業生態村。

（四）森林資源保護目標：

1．林木采伐量不突破年采伐限額，憑證采伐率達90％以上；

2．加大對林地林權的管理力度，征占用林地審核率達90%以上，林權證發放率達80％以上；

3．森林火災受害率控制在1‰以下，不發生重大森林火災；

4．全市林業有害生物成災率控制在6‰以下。

三、主要工作及措施

（一）繼續抓好對十七大精神的學習和貫徹

總書記所作的十七大報告，是我們黨在新的歷史起點上，繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，描繪了在新的時代條件下，繼續建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖。特別是報告中提出將生態文明作為建設小康社會的奮斗目標之一，這給林業生態建設提出了新的要求，為現代林業建設指明了前進的方向，對實現林業又好又快發展具有十分重要的指導意義。各單位要把學習宣傳和貫徹落實黨的十七大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實加強領導，認真抓緊抓好。堅持用十七大精神武裝頭腦，振奮精神，推動我市林業建設健康、持續、快速發展。

（二）明確責任，精心實施，切實做好造林綠化工作

各縣（市）、區要按照11月26日召開的*市生態建設工作會議精神和《*市人民政府辦公廳關于印發*市20*年度造林綠化和森林生態城建設工作方案的通知》（鄭政辦〔20*〕26號）要求，明確任務，精心實施，堅持質量第一，確保年度各項目標任務的圓滿完成。要嚴格落實和推進目標管理責任制，加強管理，強化督查，嚴格驗收。對于未按要求完成各項目標任務或造林質量較低的，嚴格按照《*市造林綠化目標責任考核獎懲辦法》對相關責任人進行處理。

1．創新機制，提高工作效率和造林質量。20*年的造林綠化工作要在堅持我市積累的行之有效的工作機制基礎上，借鑒先進地區工作經驗，實行“組織形式多樣化，栽植模式科學化，質量監督統一化，市縣行動一體化”的工作機制，進一步提高造林成效。森林生態城范圍內的重點工程造林要全部采用招標造林，其他區域的造林工程要實施專業隊造林。要按照因地制宜，適地適樹的原則，科學選擇栽植模式和優良樹種，重點工程采用純自然式混交造林。各縣（市）、區要堅持質量第一，造林作業設計方案須經市林業局批準。市政府將進一步加大督查力度，組織相關部門成立督查組巡回各地督查，督查結果和造林進度在新聞媒體公布。

2．抓好林業生態村建設，加快森林生態城建設步伐。林業生態村建設是建設社會主義新農村的重要內容，是動員廣大群眾積極參與造林綠化和加快森林生態城建設步伐的重要途徑。20*年初，市林業局已經制定印發了《*市林業生態村建設標準》，20*年我市要建成40個林業生態村。各縣（市）、區要按照工作方案所明確的任務，根據河南農大設計的生態村鎮建設典型模式和我市制定的《生態村建設標準》，對生態村建設高標準規劃設計，高質量組織實施。

3．深入開展全民義務植樹活動。要深入貫徹《*市全民義務植樹實施辦法》（*市人民政府令第112號），及早動員部署，認真組織全民義務植樹活動。要按照《河南省人民政府辦公廳關于切實做好義務植樹工作的通知》（豫政辦明電〔20*〕21號）精神，切實加強義務植樹活動的管理。要按照屬地管理原則，建立“義務植樹登記卡制度”，按照每個適齡公民植樹3-5棵的規定，逐單位逐人登記植樹任務，發放“義務植樹通知書”。要嚴格督導檢查，督促單位和個人履行植樹義務，達不到每個適齡公民植樹3-5棵要求的縣（市）、區和單位，不得評為造林綠化先進單位。要加大義務植樹執法力度，規范執法行為，把義務植樹管理納入法制化軌道，提高義務植樹盡責率。要建立一批義務植樹基地，并制定切實可行的綠化成果保護措施，確保義務植樹成活率。

（三）積極推進林業產業化，進一步提高全市林業生產總值

要在抓好林業生態體系建設的同時，進一步加大林業產業體系建設。全市林業總產值要達到14.4億元，較20*年增長14個百分點以上。

1．森林資源培育業。要結合新農村建設，充分利用林間空地發展林下經濟，指導林農發展立體林業，提高單位面積林地產值，促進經濟發展。要積極引導廣大群眾培育市場暢銷的大規格優質苗木，種植名、特、優經濟林品種，擴大速生豐產用材林面積，切實提高農民收入。要抓好無公害森林食品生產示范基地建設，采用施有機肥、果實套袋、少施或施低殘留的農藥等方法，建設一批示范基地，引導林農生產森林食品朝無公害方向發展。

2．林產工業。要注重培育新品牌，充分發揮品牌帶動作用。要以產品升值為突破口，深入林業企業進行調研，了解企業的現狀、發展趨勢和存在問題，指導企業節能挖潛，提高產品質量，適應市場需求，提高產值，使全市木材加工業和林產品加工業再上新水平。要與高校等科研單位積極開展合作，針對側柏等經濟效益較低的樹種，通過科技研發，深挖林產品增值潛力。

3．森林旅游業和野生動物繁育利用業。以自然保護區、各級森林公園和各類森林生態旅游區為骨干，爭取各方面資金，加快基礎和服務設施建設，不斷豐富和優化森林旅游產品，打造旅游精品。按照“加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用”的要求，鼓勵野生動物馴養繁殖業的發展，滿足經濟發展對動物資源的需求，確保野生動物資源的可持續利用。

（四）探索新途徑,積極弘揚生態文化

抓好我市生態文化建設，一是要切實加強生態文化基礎建設。抓好黃河濕地自然保護區、森林公園等森林文化設施建設，保護好古樹名木，充分發掘其美學價值、游憩價值和教育價值，為市民了解森林、認識生態、探索自然提供場所和條件。二是積極繁榮生態文化。充分挖掘森林文化、濕地文化、野生動物文化、生態旅游文化等發展潛力，豐富生態文化，滿足社會需求。三是大力宣傳林業在加強生態建設、維護生態安全、弘揚生態文明中的重要地位和作用；增強群眾的生態意識和責任意識，使人與自然和諧相處的重要價值觀深入人心，在全社會形成愛護森林資源、保護生態環境、崇尚生態文明的良好風尚，形成人與自然和諧的生產方式和生活方式。

（五）強化依法治林，加強森林資源的保護和管理

1．資源林政管理。要切實抓好林地征占用管理工作，加大林地管理力度，規范林地征占用程序，防止林地非法逆轉。嚴格堅持森林采伐限額制度，把住采伐“源頭”消耗關。強化林木采伐許可證的發放管理，積極推行網上辦理。在全市廣泛宣傳《*市生態林建設條例》，提高全市人民的法制意識。做好森林資源二類調查收尾工作，認真開展森林資源一類調查。在總結試點工作的基礎上，全面推進集體林權制度改革。做好林地尤其是退耕還林地的確權發證工作，做到造林一塊，驗收一塊，發證一塊。嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，加大信訪案件的督查力度，加強執法監督力度，堅決依法打擊破壞森林資源的違法活動。

2．森林公安建設。一是要認真學習貫徹國務院、省委、省政府有關改進公安工作的意見和精神，落實并理順森林公安機構編制與投資渠道。二是抓好“三基”工作。把基礎建設作為推動全市森林公安工作和隊伍建設的重點，年底前全面完成各項軟硬件建設任務。三是要組織開展林業嚴打整治斗爭，堅決打擊各類破壞森林資源的犯罪活動。森林公安隊伍要發揮主力軍作用，要敢于破大案破要案，對群眾反映強烈、危害嚴重的案件要“發一破一”，快偵快破。要組織2—3次專項行動，強力攻堅。加強對重點造林工程項目的管護力度和涉林案件的打擊力度。

3．森林防火工作。重點面向林區鄉村、居民點，面向廣大青少年和外流人員，深入開展森林防火安全教育。嚴字當頭，狠抓野外火源管理，嚴格實行“入山登記、出山消號”制度，依法管好進入林區的各類火源。加強消防隊伍和基礎設施建設，組建全市森林火情衛星監測網絡，加強森林防火新技術的推廣應用，加快防火樹種繁育試驗和營造技術研究，提高預防和控制火災的綜合能力。認真落實*市縣際護林防火聯防實施方案，按照互防、互救、互援和誰先發現誰先撲救的原則，做好五縣一區聯防工作。

4．野生動植物保護管理工作。以“愛鳥周”和“野生動物保護宣傳月”為重點，抓好野生動植物保護宣傳工作，不斷提高全民保護野生動植物意識。在全市組織開展野生動植物資源普查工作。進一步抓好野生動物憑證馴養繁殖、經營利用工作，加大對亂捕亂獵野生動物違法行為的打擊力度和野生動物救護力度。抓好黃河濕地自然保護區和各級森林公園管理、規劃、建設工作，建立健全野生動物監測網點，制定應急預案，提高重大野生動物疫情處置能力，防止重大疫情發生。

5.黃河濕地自然保護區工作。一要抓緊做好樹標定界，嚴格管理，對保護區內的原生態濕地資源實施搶救性保護，堅決制止各種破壞濕地資源的違法行為；二要依法治區，嚴厲打擊破壞濕地資源違法行為；三要加大宣傳力度，全面提升濕地自然保護區的社會認知度和知曉度；四要加強巡護，嚴密監控，切實做好禽流感防控工作；五要編制保護區詳細規劃，做好濕地公園立項工作；六要廣泛開展科研合作，做好保護區科學考察工作。

6．林業有害生物防治工作。一是做好預測預報工作。要強化測報信息采集、傳遞、處理、決策等關鍵環節的全過程管理，及時準確地搞好預測預報。二是加大檢疫執法力度。要加強調運檢疫、工程造林用苗產地檢疫和外地調入苗木的復檢工作。依法開展國家林業檢疫性有害生物和省補充檢疫性林業有害生物的普查和處理工作，對發現的外來檢疫性林業有害生物，及時上報和組織清除。定期開展松材線蟲病專項普查并做好預防工作，嚴防松材線蟲病入侵我市。三是切實加強林業有害生物防治工作。對重點工程區楊樹食葉害蟲實施飛機防治，大力推行主要林業有害生物的工程治理和無公害防治。四是加強應急反應能力建設,提高突發林業有害生物事件的處置能力。

7．木材運輸管理工作。一是以建設國家一級木材檢查站為主線，繼續推進基礎標準化建設，強化執法人員崗位培訓，切實提高執法能力。二是積極探索新形勢下的木材運輸檢查方式，依法加強對木材運輸的監督檢查，嚴厲打擊無證運輸木材的違法行為，堅決杜絕非法木材進入市場流通，維護正常的木材流通秩序。三是落實省政府關于加強森林資源保護管理工作精神，實行持證上崗和統一裝識，規范執法行為，杜絕公路“三亂”現象發生，樹立良好的林業執法窗口單位形象。

（六）實施科技興林，建設強有力的科技支撐體系

科技興林，先興科技。要按照跨越式發展生態建設工程實施方案的要求，全力推進林業有害生物防控中心、森林資源監測調查規劃設計中心、森林防火遠程指揮監控中心建設。進一步加強林業科技攻關和新技術推廣應用，圍繞重點林業工程建設，大力開展優良樹種研究、引進培育和推廣工作，繼續推進科技示范基地建設，搞好林業新技術的推廣應用。穩定和加強基層林業科技工作隊伍，加大科技下鄉、林業干部職工和林農培訓工作，建立和完善新型林業科技推廣體系，更好地為社會主義新農村建設服務。積極開展林業標準化工作，加快林業生態建設和林產品標準修訂步伐，繼續開展林業重要技術標準的研究與制訂工作。

（七）其他工作

1．進一步加強林業宣傳信息工作。要把林業宣傳信息工作作為林業建設的重要組成部分，貫穿于林業建設的所有領域和全過程。把“*林業”網站作為對外宣傳的重要載體，高度重視，根據工作職責，及時補充完善更新相關內容，確保網站內容的準確性、及時性、有效性和完整性。要進一步加強林業信息工作，及時反映工作動態。各縣（市）區林業部門、機關各處（室、局）和局屬各單位每月上報林業動態不少于2條。要厲行節約，大力推行電子政務和無紙化辦公，盡量減少紙質材料的印發范圍和數量，材料通過電子信箱傳送。

2．認真抓好機關各項管理制度的落實。要按照《*市林業局辦公室關于印發<*市林業局規章制度>的通知》（鄭林辦〔2005〕6號）要求，認真學習有關規章制度，按章辦事，狠抓各項規章制度的落實。

3．搞好安全生產工作。按照《安全生產條例》規定，做好森林公園和場圃安全生產工作，落實好安全生產責任制，把好安全生產關，特殊崗位沒有培訓不能上崗，沒有獲得安全生產資格證的也不能上崗。

4．做好林業信訪工作，維護社會穩定。堅持每周三領導接待日制度。認真受理兩類案件，堅持實事求是、說服教育的原則，做到認真核實、限期辦結、及時答復。對重大疑難案件，繼續采取信訪聽證的形式，加快查報速度，提高查辦的準確性，取信于民，確保不出現大規模群體性上訪和赴京上訪事件。

5．深入開展普法和依法治理工作，認真搞好林業法律法規的普及教育工作和社會治安綜合治理。用林業法律法規引導、教育、規范人們開發利用森林和野生動物植物資源的行為。要在學習國家規定的法律法規的同時，加強組織領導，采取得力措施，搞好法制宣傳教育，切實把打擊、防范、教育、改造、管理、建設等各項措施落實到每一個基層單位。

6．繼續開展民主評議行風活動，教育廣大執法人員文明執法，依法行政，杜絕行業不正之風的滋生。加強木材檢查站內部管理，確保不出現公路“三亂”現象。

7．積極搞好計劃生育工作。保證局機關和直屬單位無計劃外懷孕現象，計劃生育率和晚婚、晚育率均達到100％。積極抓好計劃生育“三結合”工作，落實幫扶措施，圓滿完成計劃生育“三結合”各項任務。

8．搞好機要保密和檔案管理工作，確保全年無失密、泄密事件發生。

9.繼續加強黨風廉政建設，確保全年不發生違規違紀案件。