政府做好利用外資工作意見

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各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

對外開放是建設海峽西岸經濟區的重要優勢、特色、基礎、動力和支撐，有效利用外資是對外開放的重中之重。為貫徹落實省委《海峽西岸經濟區建設綱要（試行）》，進一步做好利用外資工作，現提出如下意見:

一、統一認識，進一步明確我省利用外資的總體要求

（一）圍繞海峽西岸經濟區建設做好利用外資工作。實施“突出對臺，深化港澳，加強東南亞，拓展歐美日”的招商引資戰略，以加強投資環境建設為支撐，以開發區為載體，以重大經貿活動為平臺，以引進龍頭項目為重點，以體制機制創新為突破口，以促進產業集群培育和發展為著力點，實現利用外資持續穩步發展。在不斷擴大利用外資規模的同時，更加注重引進先進技術、管理經驗和專業人才，更加注重引進項目的質量和效益，更加注重外資企業對增加財政收入的作用，更加珍惜和合理利用土地等自然資源，更加注重環境保護，更加注重引進出口型外商投資項目，努力實現利用外資總量穩步增長，領域不斷拓寬，結構不斷優化，后勁不斷增強，對國民經濟的帶動作用更加突顯。

二、突出重點，促進利用外資規模和水平的不斷提升

（二）利用外資推動產業集群發展。圍繞《關于加快產業集聚培育產業集群的若干意見》，把利用外資與培育產業集群有機地結合起來，發展一批具有比較優勢的傳統制造業產業集群，培育一批高附加值的新興產業集群。省發展改革委要及時和更新《**外商投資優先發展產業目錄》，并會同有關部門編制產業集群發展規劃，從產業鏈和產業配套上推出一批招商項目。外經貿部門要聯合有關部門開展產業集群利用外資項目招商、推介和服務，促進產業集群的形成和發展。對產業集群發展具有重大帶動作用的外資龍頭項目，各地各有關部門要重點扶持，加強跟蹤服務，突破區域、部門和所有制的限制，形成合力加以推進。

（三）拓展服務貿易領域利用外資。抓住服務貿易對外開放領域不斷擴大的機遇，加快商貿、物流、金融、旅游等領域利用外資步伐，引進外資設立會計、審計、經紀、鑒證、評估等中介機構，重點加大教育、衛生領域的對外開放，引進和興建一批有較大規模、較高層次的教育、衛生領域利用外資項目。省外經貿主管部門要對國家和我省在服務貿易領域利用外資方面的相關政策進行整理、匯編，加強服務和政策指導。各有關行業主管部門在制定行業發展規劃時要高度重視利用外資，建立行業動態信息制度，及時對外有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。

（四）鼓勵外資進入基礎設施和公用事業領域。鼓勵和支持外資以獨資、控股、參股等多種方式進入港口、鐵路、高速公路、電力等基礎設施領域，以及城鎮供水、燃氣、公共交通、環境保護及污水垃圾處理等市政公用事業和法律法規未禁止的其他基礎設施領域。各級各有關部門要推出一批社會發展需要、對外商有吸引力的基礎設施、市政公用事業項目以及特許經營權對外招商。鼓勵政府投資的市政公用事業、基礎設施項目，依法向外商轉讓產權或經營權。

（五）積極主動承接國際產業高端轉移。各設區市和省直有關部門要及時把握國際制造業高端轉移的趨勢，著力引進高附加值和高科技含量的制造業工序，積極做好跨國公司服務外包、區域總部和采購中心的引進工作。省科技主管部門要會同有關部門抓緊研究出臺鼓勵外商在我省投資設立研發中心的政策，力爭有一批外商投資企業在我省設立區域性研發中心。積極鼓勵外商投資的研發中心承擔、參與我省科技攻關和產業化項目。

（六）鼓勵外商投資企業增資擴股。建立省、市、縣（市、區）三級政府領導掛鉤重點外商投資企業制度，采取有效措施，及時協調解決企業在生產經營中遇到的困難和問題，促進企業發展壯大，推動企業增資擴股。大力扶持中小外商投資企業發展，促其做大做強。爭取每年外商投資企業增資額達到當年實際利用外資總額的35%以上。

（七）推動國有、民營企業加快利用外資步伐。鼓勵外資以收購、兼并、控股、參股等多種方式參與國有企業改制、改組、改造，著力推動國有企業主動、規范承接境外優勢企業的跨國并購。省國資委和福州、南平、三明、龍巖等國有企業比較集中的設區市，要研究推出一批利用外資進行嫁接改造項目，力爭在3年內取得明顯成效。引導更多的民營企業主動接納外資的參股、控股和并購，實現“以民引外”新突破。各級經貿部門要積極推動民營企業對外招商，充分利用全省重大經貿活動平臺，大力推介民營企業招商項目。有關部門要對民營企業利用外資提供政策、法律、信息等方面的支持和服務。鼓勵具備條件的國有、民營企業加快股份制改造，積極爭取在境外上市融資。

三、發揮優勢，加大利用臺資力度

（八）加強閩臺產業合作。充分發揮我省對臺獨特的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣等“五緣”優勢，實現閩臺經貿、旅游、農業等領域合作的新突破。認真研究臺灣新一輪產業轉移和骨干企業外移動態，以引進龍頭項目、培育產業鏈為重點，主動接納臺灣電子信息、機械、石化等產業的轉移，鼓勵臺資企業在閩設立研發中心。電子信息產業要圍繞產業配套和產業集群的發展，重點引進臺資發展IT產業、光電產業，促進產品升級換代。機械裝備產業要充分發揮我省的開放和港口優勢，吸引臺資重點發展交通運輸設備、工程機械、電氣機械制造業，重點開發汽車及零部件、工程機械、輸變電設備、船舶修造、電機制造等主導產品，加快形成一批骨干企業集團和名牌產品。石油化工產業要充分發揮我省岸線優勢，吸收臺資重點發展臨海重化工業，引導臺商投資發展石油化工、精細化工等主導產品。大力吸收臺灣農業資金，引進臺灣農業先進技術、設備、優良品種和農產品深加工企業。抓住兩岸經貿發展的有利時機，推進閩臺農產品交易市場建設，使我省成為臺灣農產品輸入大陸的重要集散地。大力吸引臺商投資我省港口建設，加強閩臺物流業合作，提升我省國際貨物中轉的能力和水平。

（九）用好用足對臺經貿政策。加快對臺招商載體建設，構建和拓展閩臺經貿合作平臺，在辦好現有臺商投資區的基礎上，積極爭取現有臺商投資區擴區，鼓勵符合條件的地區申請設立臺商投資區，引導重大臺資項目向臺商投資區和各類開發區聚集。加快出口加工區建設，引導加工貿易類臺資企業落戶區內。爭取把海峽兩岸農業合作實驗區擴大到全省，加快海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區建設，精心規劃，完善政策，盡快形成閩臺合作推進、山海一體聯動、全省均衡發展的現代化的農業發展體系。落實“同等優先、適當放寬”的對臺經貿政策，在重大項目審批上爭取國家有關部門的支持。

（十）切實做好對臺招商工作。各級外經貿部門和商、協會要加快建立與臺灣有關商會、中介機構等的交流、溝通渠道，密切關注臺灣百大企業的投資動向，重視做好重點臺商的聯絡工作，精心組織赴臺開展招商活動。各地、各有關部門要充分發揮我省臺協會的作用，密切與島內的行業公會、商會聯系，積極吸引更多的臺商來閩投資；進一步加強與省外各地臺協會的聯系，主動赴省外臺商投資比較集中的地區招商，積極爭取省外臺資企業來閩投資創業。省發展改革委要根據閩臺兩地產業分工，有針對性地生成、編制一批項目，推出對臺開展招商。

四、密切聯系，積極利用港澳僑資

（十一）深化閩港澳經貿合作。圍繞加快搭建“閩港合作八大平臺”和推進“閩澳四項合作”，各牽頭單位和各設區市要制定切實可行的工作方案，突出項目帶動，精心策劃推出一批重點突出、針對性強的項目作為合作的突破口，加強對港澳招商，注重推動非閩籍港澳知名企業家和駐港跨國公司來閩投資。充分利用CEPA商機，加大力度吸引港澳資金來閩投資商貿、物流、金融等服務業；在福州、廈門、泉州等有條件的地區，規劃建設“CEPA商貿中心”、“CEPA商貿一條街”等商業區，依照國家有關規定，鼓勵港澳居民注冊個體工商戶。

（十二）更好地發揮海外華僑華人作用。各級僑務部門要進一步做好“理解僑心、凝聚僑力”工程，特別是要做好新生代以及新華僑華人的工作，充分發揮我省華僑華人眾多、愛國愛鄉、資金實力雄厚的優勢，積極引進僑資。各設區市要努力擴大海外聯系面，以華人華僑集中的東南亞等地區為重點，充分利用閩商和華商網絡，從經濟、文化交流入手，建立長效互動機制，加強聯絡溝通，大力推動海外僑胞來閩投資。

五、加快發展，推動開發區成為利用外資重要載體

（十三）著力推動開發區體制機制創新。加強產業規劃引導，鼓勵關聯企業、配套項目向龍頭企業所在開發區、工業園區聚集，加快形成規模效益和競爭優勢。改革管理體制，探索由一個管委會統籌管理多個園區的新體制，實行統一規劃、建設、管理和招商引資。支持開發能力強、管理水平高的開發區跨區域建立產業配套基地，實現互惠互利、聯動發展。鼓勵沿海開發區與山區開發區結對子，促進項目對接、經濟技術合作、信息溝通和人才交流。創新開發區的運作機制，區內服務配套領域要逐步放開，走市場化經營的路子。

（十四）支持重點開發區加快發展。支持具備條件的開發區擴大區域面積或異地擴區。支持具備條件的開發區設立出口加工區，設立海關保稅物流中心。對土地利用率高、發展良好的開發區允許其適量儲備部分土地，農用地轉用按批次報批，開發區內土地出讓金可安排用于基礎設施建設。省財政繼續支持開發區的建設和發展，實行開發區獎勵補助，重點用于開發區的基礎設施建設項目貸款貼息、推動開發區之間項目整合遷移補助、開發區項目前期工作經費補助以及對發展實績突出的開發區的獎勵。發展改革部門每年要安排一定的資金，支持重點開發區建設。政策性銀行和商業銀行要加大支持力度，促進開發區更快發展。

六、創新機制，提高招商引資實效

（十五）創新招商項目生成機制。建立和完善由各級發展改革主管部門牽頭負責，有關部門、中介組織、企業和各類專家共同參與、分工明確的招商項目生成機制，不斷拓寬項目源，建立動態管理的招商引資項目儲備庫。省和各級發展改革主管部門要牽頭組織各行業主管部門，突出抓好產業鏈項目的開發，推出一批產業鏈龍頭項目、一批配套項目、一批增資擴產項目和一批技術改造項目。

（十六）創新招商項目推介機制。采取投資環境宣傳推介與具體招商項目洽談相結合、大型經貿團組出訪與小分隊出訪相結合、綜合性團隊招商與專業隊伍招商相結合、推介重大招商項目與洽談中小項目相結合等招商方式，提高招商引資實效。各級地方政府主要領導要親自參與招商引資工作的策劃、組織和實施，特別要親自推動對臺港澳和東南亞地區招商引資工作。赴境外招商必須任務明確，準備充分，人員精干。對開展招商活動和洽談項目的相關人員，其出訪人數、次數和時間予以適當放寬。對確需經常赴港澳招商引資的相關人員，從寬審批多次往返港澳通行證。對歐、美等發達國家招商引資，要更加注重行業商（協）會的作用。要以推動建立IT行業協會、輕紡行業協會和農產品行業協會為突破口，加快組建外商投資企業行業協會。積極委托境外有影響的商（協）會和人士開展項目推介，有條件的設區市可探索在境外設立招商工作機構。

（十七）加強招商平臺建設。要精心策劃，創新機制，搞好服務，提升水平，繼續辦好中國國際投資貿易洽談會、中國•福建項目成果交易會、海峽兩岸經貿交易會暨中國福建商品交易會、中國（晉江）國際鞋業博覽會、海峽兩岸紡織服裝博覽會、海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會和海峽兩岸機械電子商品交易會暨廈門對臺出口商品交易會等重大經貿活動。各設區市原則上每年至少舉辦一場有特色、有實效的招商引資活動。積極開展網上招商，進一步充實和完善“福建國際投資促進網”，加快與國際著名商業網站鏈接，廣泛推介我省的投資環境和招商項目。

（十八）創新項目跟蹤落實和服務機制。省和各級外經貿部門要做好利用外資項目審批前的跟蹤服務工作，省、市、縣三級聯動，從項目的初次洽談開始，就進入跟蹤監測，及時協調解決項目推進過程中存在的問題；建立完善外資項目跟蹤編碼管理系統，建立動態監測體系，掌握外資項目的進展情況，為擴大利用外資提供決策依據。各級各有關部門主要領導和分管領導要親自抓重大外資項目，責任到人，實行重點跟蹤、重點服務、重點督查。各級各有關部門要協同配合，形成合力，為重大外資項目報批、落地、建設、投產提供全方位的“一條龍”的優質服務。

（十九）加大財政支持外資工作力度。建立省、市、縣三級支持外資工作的財政促進體系，把外資工作經費列入各級財政預算，專項用于外商投資促進工作。省財政每年統籌適當安排招商引資專項經費，主要用于境外重點招商項目推介、境外重大招商活動，獎勵對招商工作中有突出貢獻的單位和個人，以及落實重大外資項目的聯絡、談判、協調以及推動報批等前期工作經費。

七、優化服務，營造更好的投資環境

（二十）改善生產經營環境。在用地方面，對符合產業政策的外資工業項目和基礎設施項目的建設用地指標予以重點保證。設立省重大利用外資項目專項用地指標，由省國土部門統一調配，優先用于安排總投資1000萬美元以上的省重點利用外資項目。對列入跟蹤的省重大利用外資項目，國土部門提前介入，對項目的選址和報批適時給予指導，促進項目盡快落地。在用工方面，各級勞動保障部門要設立面向外商投資企業的勞動力市場信息資源庫，建立一批勞務派遣基地和技能培訓基地，為外資企業提供用工服務。在用電方面，經貿部門要加強調度，科學安排，對重點外商投資企業的生產經營用電予以保證。

（二十一）完善有利于創業的政務環境。充分利用“數字福建”的建設成果，大力推廣“網上審批”，進一步簡化外資項目審批程序，改進審批方式，推進電子政務，實行一次告知，限時辦結。加強勤政廉政建設，增強服務意識，促進機關經辦處（科）室和經辦人員轉變作風，提高辦事效率和服務質量。規范行政部門的執法行為，做到依法管理、文明執法，嚴格控制和減少各種檢查，推行行政執法機關聯合檢查，除法律法規另有規定外，檢查要提前通知企業，不影響企業的正常生產經營。加大知識產權保護力度，破除部門、行業壟斷和地方封鎖，打擊制售假冒偽劣商品。加強外商投訴受理工作，在各市、縣（區）設立外商投訴受理機構，對外公布24小時投訴受理電話，依法妥善解決外商投訴的有關事宜。健全投資環境監測評價工作制度，及時發現問題，及時協調解決。

（二十二）營造舒適人居環境。福州、廈門、泉州等外商投資比較集中的地區，要加快建設適合外商需求的醫療衛生服務機構和外商子女就讀的國際學校。其它設區市要積極創造條件，開設面向外商的醫療服務區，完善適合外商子女的教育體系。簡化手續，為外商出入境、居留、辦理永久居留證提供便利。進一步改善城市生態環境，加大社會治安綜合整治力度，為外商來閩投資營造“安全、文明、舒適”的人居環境。加強信用體系建設，建立健全企業、個人信用評估制度，形成全社會誠信守約的良好氛圍。

八、加強領導，健全組織保障體系

（二十三）強化組織領導。加強對全省利用外資工作的領導，完善和健全省外資工作領導小組制度，省外資工作領導小組辦公室要強化協調和服務職能，及時匯總各地重大利用外資項目和全省利用外資工作中存在的重大和突出問題，及時提請省外資工作領導小組召開會議進行研究協調，并抓好決定事項的跟蹤落實。各設區市要把招商引資工作作為各級地方政府“一把手工程”，扎實有效地推動利用外資工作的開展。各部門要從本部門職能出發，主動配合、搞好服務，形成合力。

（二十四）加強隊伍建設。各設區市和重點利用外資縣（市、區）要建立健全由政府主導的招商引資專門機構，并在人員、經費上予以重點保證。鼓勵各地成立專業化、市場化運作的招商引資機構。各級外經貿部門要加大對現有招商人員培訓力度，重視引進專業人才，逐步建立一支既有強烈的事業心責任感，又熟悉產業、了解政策、精通外語、善于談判的高素質招商隊伍。