政府進一步擴大開放意見

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為深入貫徹黨的**和**精神，認真落實省委《關于貫徹落實黨的**精神，進一步完善社會主義市場經濟體制的決定》，深入實施“八八戰略”，建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放新格局，現就做好我省進一步擴大開放工作提出以下意見。

一、認清開放工作形勢，進一步明確擴大開放的目標任務

1認清形勢，明確擴大開放的指導思想。經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，對我省擴大開放提出了更高的要求；新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移、新科技革命和國際經濟復蘇的新趨勢，為我省擴大開放提供了更好的機遇；長江三角洲區域經濟一體化發展、周邊省份和中西部地區擴大開放、加快發展的新態勢，使我省面臨了更大的挑戰。我們必須緊緊抓住本世紀前二十年重要戰略機遇期，統籌國內發展和對外開放。擴大開放的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，搶抓機遇，全方位擴大開放；以更多更好地利用外資為重點，提升產業層次，優化經濟結構，加快推動先進制造業基地建設；以保持外貿出口政策基本穩定為導向，堅定信心，調整結構，搶占市場，擴大出口，促進外貿穩定增長；以三大產業帶和開發區建設為載體，著力構筑高標準、高水平的對外開放大平臺；以接軌上海、融入長三角為切入點，積極開展區域經濟合作與交流，努力開創擴大開放新局面。

2發揮優勢，明確擴大開放的目標任務。充分發揮我省體制機制優勢、區位優勢、塊狀特色產業優勢、城鄉協調發展優勢、生態優勢、山海資源優勢、環境優勢和人文優勢，積極開拓國際市場，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，增強國際競爭力，擴大和提高對外貿易的規模和效益，提高利用外資的質量和水平，提高外經工作的能力和檔次，穩步提高外經貿對我省經濟發展的貢獻率。以20**年為基數，力爭到20**年，累計實際利用外資翻一番，國外經濟合作主要指標翻一番，外貿進出口總額超過1000億美元，實現從“外貿大省”向“開放大省”的跨越。

二、突出招商引資重點，進一步提高利用外資的質量和水平

3實施招商引資戰略。進一步明確招商引資的主攻方向，繼續實施“北接上海、東引港臺、主攻日韓、拓展歐美”戰略。充分利用上海國際大都市的優勢，吸引世界500強企業到我省設立分支機構、建立生產基地、進行再投資。抓住當前臺資戰略轉移和跨國公司資本、產業轉移的有利時機，有針對性地進行重點招商，鼓勵跨國公司來**設立全球總部、地區總部、職能總部。進一步明確招商引資工作的重點，堅持擴大引進技術和增強自主創新能力相結合，堅持利用外資和促進產業結構優化升級相結合。加快先進技術、先進管理理念和高科技人才的引進，吸引境外人才到**投資創業。支持民營企業與全球500強及其他中小企業合資合作，提升產業層次；支持國外知名企業與我省特色企業進行品牌合作，擴大品牌效應，提高產品附加值。

4拓展招商引資領域。依托我省產業優勢，把招商引資的著重點放在制造業領域。瞄準發達國家的制造行業，與我省的特色制造產業進行合資合作，提升產業層次，發展優勢產業群。把招商引資的著力點放在高新技術領域，加快引進電子信息、生物醫藥等高科技、高成長型產業，優化產業結構。積極利用外資加快傳統產業改造，提高印染、紡織、服裝、皮革、機電等傳統產業的技術、工藝及管理水平。把招商引資的突破點放在基礎設施、農業和服務業等領域。積極利用外資加快基礎設施建設，有效解決基礎設施瓶頸；積極利用外資加快發展現代農業，推進農業產業化進程；積極利用外資加快服務業發展，提高服務業水平。針對我省利用外資工作的實際，采取有效措施，大力培育招商引資新的增長點。民營經濟比較發達的地區，要強化以民資引外資的力度，拓展利用外資新空間。經濟欠發達地區，要充分發揮生態環境、物產、礦產、勞動力等資源優勢，實現利用外資新突破。

5構筑招商引資平臺。加快培育環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業帶，發揮產業帶的規模集聚效應，建設若干個外資密集、內外結合、帶動力強的經濟增長帶。整合提升各類開發區（園區），完善功能，創新機制，提高檔次，把開發區（園區）建設成為引進外資的主陣地、集聚產業的新高地。

6創新招商引資方法。把企業作為招商引資的主體，綜合運用各種方式加大招商力度。繼續堅持“政府搭臺、企業唱戲”的招商方式，積極參與各類國際性重大招商活動，組織專業隊伍有針對性地開展招商，提高引資效率。積極探索運用現代信息技術，開展網上招商，降低招商成本。充分發揮各類中介組織、民間組織的對外交往能力，開展委托招商、商業招商。發揮民營經濟發達的優勢，加快“以民引外”的步伐，變單一民資為中外合資；發揮外貿大省的優勢，探索“以貿引外”的新路子，變貿易伙伴為合資伙伴；發揮外資密集區的優勢，大力實施“以外引外”戰略，變零星投資為集群投資。

三、實施對外貿易戰略，進一步增強國際競爭力

7大力調整出口產品結構。堅持以適銷對路、適應多層次需求為方向，在繼續保持紡織服裝、輕工工藝等傳統產品出口穩步增長的同時，大力調整出口產品結構。不斷擴大機電產品和名牌產品的出口數量，爭取一批著名、馳名商標和名牌出口產品列入國家重點扶持的行列。著力提高高新技術、高附加值產品的出口比重。采取有效措施發展加工貿易，積極爭取新建一批出口加工區，促進加工貿易轉型升級，提高加工貿易比重。努力擴大農產品、服務貿易出口。在擴大出口的同時，加大進口的力度。

8不斷開拓對外貿易市場。深入研究現有出口市場戰略，積極開拓新的對外貿易市場，實施出口市場多元化。繼續鞏固美、歐、日等發達國家市場，加大市場橫向發展和深度開發的力度；抓住CEPA實施的機遇，加強與香港、澳門的交流與合作；大力拓展東歐、中東和東盟自由貿易區市場，擴大市場份額；積極開辟印度、非洲、南美等新市場，搶占新的市場空間。

9積極培育有效出口主體。積極支持有條件的企業引進培養外貿專業人才，開展自營出口業務。已獲得自營進出口權的企業，要加強人才引進，加快市場開拓，擴大出口業務，提高自營出口比重。積極鼓勵外貿公司為中小企業出口，提供技術和貿易支撐。發揮塊狀經濟優勢，鼓勵國際采購商在塊狀經濟地區設立貿易機構。積極組織以國際采購為主題的貿易洽談會和商品博覽會，把**的優質產品推向國際市場。各級財政、國稅等部門要認真做好出口退稅工作，繼續支持企業擴大出口。各級政府要根據國家出口退稅政策的變化，進一步完善出口扶持政策，加大出口支持力度；培育一批對外競爭力強、出口規模大的有效主體，構建以企業自營進出口為主體、專業公司為補充的對外貿易格局。

10加快建設公平貿易體系。建立健全“**省對外貿易預警機制”、“**省產業損害預警機制”、“**省反技術壁壘工作機制”，加強對我省大宗、重點產品進出口情況監控，認真做好趨勢分析，及時預警信息。高度重視知識產權問題，加大知識產權保護力度。

根據世界貿易組織的規則，切實做好國外對我省出口產品實施反傾銷、反補貼和保障措施的應訴工作，切實做好對進口產品采取必要的反傾銷、反補貼和保障措施的起訴工作。加強政府、企業、行業協會及中介機構的分工協作，形成快速反應的貿易應對機制，提高我省經濟抗御國際市場風險能力。

四、明確“走出去”的任務，進一步加快國際化進程

11明確“走出去”的重點。充分發揮我省加工能力強、商品市場發達、民營資本豐厚、經營人才較豐富的優勢，積極支持企業和專業市場“走出去”，拓展國際市場，開展產業的跨國擴張。加強境外投資，支持有實力的大企業集團并購境外企業，利用國外技術、品牌、人才和市場網絡，推進國際化經營；支持有能力的企業選擇有資源、有潛力的國家和地區，建立生產基地，進行資源開發；支持有優勢的企業選擇有市場、有較好預期的國家和地區，投資建廠，變“產地銷”為“銷地產”；支持有條件的企業選擇經濟發達、政局穩定的國家和地區，開展境外上市融資；支持省內大型專業市場到境外創辦分市場，擴大市場輻射面。積極支持對外工程承包，支持企業直接參與國際工程招投標、參與境外工程分包和各項業務活動；爭取參與國家援外項目建設，加強與中央直屬企業、國際著名承包商的合作，增強我省企業對外工程承包的整體競爭力；在鞏固傳統境外工程承包市場的同時，開拓其他海外工程承包市場。積極開展國際勞務合作，強化外派勞務人員的業務培訓，重點發展技術型勞務輸出，提高對外勞務合作的質量和水平；切實加強對外派勞務工作的指導和監管，建立外派勞務的援助機制。

12落實“走出去”的政策。認真落實各項鼓勵“走出去”的政策。簡化境外投資項目的審批，取消非國有及非國有控股企業境外投資企業合同、章程的審批，限額以下境外投資項目建議書和可行性研究報告合并，只批項目建議書，企業憑項目批文到外匯管理部門按照有關政策辦理外匯手續，國有企業境外投資項目的可行性研究報告逐步推行中介機構評估制。簡化外經貿人員出國（境）審批手續，實行“一年一次審批、多次出國有效”的辦法。認真落實“走出去”企業的境外稅收抵免措施，解決境外投資的雙重稅收問題。深化境外投資外匯管理改革，允許企業自主選擇以購匯貸款或自有外匯進行境外投資，民營企業購匯一視同仁。取消境外投資項目“匯回利潤保證金”制度。加強信貸支持，金融機構對信用等級高、效益好的“走出去”企業，可增加授信額度，符合條件的可發放信用貸款。支持境外投資企業運用境內自有資產或由其母公司擔保，在境內融資，進行封閉運作。對重點鼓勵的境外工程項目，在風險保函資金和貸款貼息方面給予財政支持，提高承包境外工程能力。

13規范“走出去”的管理。創新完善境外投資企業的協調管理辦法，加強對人、財、物的監督管理。強化境外企業的產權管理，主管單位要以產權為基礎規范管理，建立適應國際化經營的管理體制，健全決策、運行和監督機制，努力提高管理水平，保證境外投資企業資產的保全增值。強化境外企業的報表管理，財政、稅務、外匯管理等部門實行統一的網絡化管理，對兩年不向國內報送有關報表和經營情況、不服從境內投資單位管理的境外企業，要收回批準證書，限期撤回。強化境外企業的信譽管理，境外企業按照當地法律開展經營業務，通過境外商會加強行業自律。加強境外企業的人員管理，對違法違規的駐外工作人員取消境外企業從業任職資格。強化對境外企業的服務，按照世貿組織規則和有關協定，充分利用法律和各種保護機制，保障境外投資的合法權益。

五、加強區域經濟合作，進一步擴大對內開放

14深入開展省內經濟合作。樹立全省“一盤棋”的思想，促進經濟要素自由流動。鼓勵欠發達地區加強技術培訓，加快勞動力轉移；利用資源優勢，改善基礎條件；承接產業轉移，加快經濟發展。鼓勵發達地區加強跨區域的投資合作，利用資本、技術、人才等優勢參與欠發達地區的開發建設，擴展發展空間。

15大力推進融入長三角經濟一體化進程。充分發揮我省制造業比較發達的優勢，以更加開放的姿態、更加優質的服務、更加完善的設施，積極參與長三角的分工合作，主動承接產業轉移。充分利用上海的國際經濟、金融、貿易、航運四大中心的優勢，主動修訂有關政策，自覺清理各種屏障，實現體制互融、政策互接、人才互通、產業互補，借上海優勢樹**優勢。

16積極參與西部大開發和東北老工業基地建設。緊緊抓住實施西部大開發和振興東北老工業基地的重大戰略機遇，把我省的資本、技術、人才等優勢與西部和東北地區的能源、勞動力、土地等資源有機結合起來。鼓勵有條件的企業到西部建基地，辦企業，開拓西部市場。

鼓勵有實力的企業加強與東北老工業企業的合資合作，拓展新的發展空間。鼓勵農業龍頭企業、種養能手到西部和東北地區承包土地、山林、海涂，發展特色種養業與農副產品加工業。充分利用東北和西部地區的糧食、煤炭等資源，加快基地建設，擴大資源開發合作。加強與邊境省份的合作與交流，充分利用其口岸等優勢，發展邊境貿易。

六、按照世貿規則要求，進一步營造良好的開放環境

17營造公平、可預見的法制環境。按照市場經濟和世貿組織規則的要求，進一步完善對外開放的法制環境。建立公平合理的市場準入制度，進一步提高貿易和投資的自由、便利程度，擴大外商投資企業經營范圍，法律法規未禁入的行業和領域，都應向民資、外資開放，確保各類企業在經濟活動中的自主權和平等地位。建立健全外商投訴機制，加強投資環境監督，規范外商投資企業的稅費征收。加強知識產權保護。依法保護外來投資者和企業員工的合法權益。及時清理地方性法規、規章和相關政策，進一步完善涉外經濟法規體系。

18營造高效、優質的服務環境。切實轉變政府職能，大力建設服務型政府。積極推行企業登記前置審批告知承諾制，加快實施外貿進出口經營權登記備案制，提供簡便、高效的審批服務。加快外經貿信息服務體系建設，積極構建公共信息服務平臺，提供及時、準確的信息服務。加快發展各類中介機構和行業協會，規范運作制度，完善服務體系，提供自愿、有償的中介服務。加快統一、規范的信用評價體系建設，強化信用管理，提供誠實、守信的信用服務。加快“大通關”建設，加強通關協作，形成跨區無障礙通關，推行提前報關、聯網報關、便捷通關等模式，提供高效、便捷的通關服務。加大對水、電、路等基礎設施建設的投入，著力解決開放型經濟發展中的要素瓶頸，努力控制和降低商務成本，創造良好的投資環境。

19營造公開、透明的政策環境。實施最嚴格的耕地保護措施和積極的用地政策，按照依法用地、節約用地、高效用地的要求，對注冊資金達千萬美元以上的重大外資項目實行規劃、計劃指標“雙追加”。各級政府要積極發揮財政的經濟杠桿作用，基本穩定、適度調整現有的外貿扶持政策，優化政策取向，重點支持市場開拓、品牌建設、出口商品結構調整、國際認證等業務。各級金融機構要創新金融服務，拓寬融資渠道，保證重大外資項目的配套資金，對外經貿企業積極推行保單質押等融資業務；改進外匯管理，簡化出口核銷手續，加快外匯清算速度，放寬出口遠期收匯期限。各級政府要鼓勵外經貿企業積極參加出口信用保險，進一步提高出口保險保費補助比例。

七、落實開放工作措施，進一步加強對開放工作的領導

20強化重大項目統籌協調。對已投產運行的重大外商投資項目，各級政府和有關部門要深入企業，了解情況，幫助企業解決在生產、經營過程中的供電、供水等要素瓶頸；采取切實措施，解決亂檢查、亂收費、亂罰款等影響投資環境的問題，提供一流的服務，營造寬松的環境。對新引進的重大外商投資項目，要全過程參與協調、指導，重點加強項目談判、地址選擇、用地指標解決、扶持政策落實等方面的協調，促進項目快引進、快投入、快產出。

21深化涉外經濟體制改革。按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快內外貿一體化進程。深化外經貿企業產權制度改革，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求建立現代產權制度，大力發展混合所有制經濟。深化外貿公司經營體制改革，積極推進外貿公司與生產企業、科研院所的合資合作，走科工貿一體化的路子。深化境外國有資產管理體制改革，加強境外國有資產綜合管理，實現國有資產保值增值。完善出口退稅機制，確保退稅資金及時足額到位。

22加強對外開放工作領導。各級黨委、政府要把擴大開放作為經濟工作的重中之重來抓，認真研究制定符合當地實際的開放型經濟發展戰略和工作目標，加快清理與世貿組織規則不一致的地方性法規、政策，消除各種人為障礙，全方位擴大開放。切實改進對開放工作的考核，完善考核體系，從以數量考核為主向以質量為主轉變，有效解決拼土地、比優惠的惡性競爭，提高引進外資的質量和水平。加快人才的培養，通過“引進來、派出去”等多種方法和途徑，培養一批熟悉國際慣例和通行規則的專業人才，充實到政府有關部門。加大對外開放的宣傳力度，綜合運用多種宣傳手段宣傳**的經濟特色、開放政策、投資環境，營造**對外開放的新形象。