農村飲水安全工程實施意見

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建設農村供水工程，保障飲水安全，維護生命健康，是促進農村發展、穩定和全面建設小康社會的重大戰略舉措，是經濟社會發展的客觀要求，是實踐科學發展觀，構建和諧社會的具體體現。**委、**政府把飲水安全作為二十八項民生工程之一，為貫徹落實**委、**政府民生工程建設精神，現就20**年農村飲水安全工程建設工作提出如下意見。

一、指導思想

我**農村飲水安全工程建設的指導思想是：以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以加強農村供水基礎設施建設、提高農村飲用水質量、完善農村供水社會化服務體系、保障農村飲水安全為目標，加強工程建設管理與監督，按照全面、科學、合理、可持續發展的要求，積極落實配套資金，整合各部門資金，廣泛動員社會各方力量，積極運用**場機制，多方籌集建設資金，吸引各類社會資金投入農村飲水工程建設，為全面建設小康社會奠定基礎。

二、20**年建設任務目標

根據《****20**—**年度農村飲水安全項目可行性研究報告》20**年我**計劃解決25萬人農村飲水工程建設任務。工程涉及全**35個鄉鎮147個行政村49處工程（其中20**年第4季度新增項目工程16處，譙城區省試點工程2處）。工程總投資12261.88萬元，其中中央預算內專項資金8617.38萬元，省級配套資金1589.7萬元，**級配套375萬元，縣級配套和群眾自籌資金1679.8萬元。

三、主要工作措施

（一）加強領導，落實責任

進一步強化對農村飲水安全工程建設的領導和責任分工。**、縣區政府成立領導小組，明確分管領導主要責任人。**、縣區政府督辦室、水務、發展改革、財政、監察、衛生等有關部門明確分工、各司其職、積極協調。領導小組辦公室設在水務局，負責日常工作事務。領導小組定期召開會議，通報進度和名次，研究解決部署有關問題。最大限度強化落實行政首長負責制，分級簽訂責任書，逐級落實責任?？h級黨委、政府要從解決飲水安全、促進經濟發展的大局出發，進一步完善領導機構，出臺實施意見，特別是縣級財政配套資金籌集比例要以政府文件形式進行明確。

（二）加大宣傳，提高認識

針對農村出現的部分干部群眾對農村飲水安全工程建設的意義和重要性認識不夠、參與工程建設的積極性不高等問題，繼續利用廣播、電視、報紙、宣傳手冊等形式做好農村飲水安全的政策宣傳工作，把國家政策和民生政策原原本本地交給群眾，通過鄉鎮、村干部廣泛發動與組織群眾，調動其積極性，提高其認識，積極參加農村飲水安全工程建設。

（三）做好前期工作，加快建設進度

按照《安徽省****20**—**年度農村飲水安全項目可行性研究報告》充分做好工程建設的選點布局、《實施方案》編制與報批、任務責任分解、招投標等前期工作，嚴格按照序時進度要求簡化程序，提高效率，按時完成月度建設任務。農村飲水安全工程的年度實施方案，要以縣為單位，由縣（區）水務局統一編制，報**水務局批準后實施。同時，要嚴格工程項目計劃的嚴肅性，未經批準不得隨意調整實施方案。在工程設計過程中，一是優化技術方案。要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優先選擇管理簡便、運行費用低的技術。加強先進技術的推廣和應用，充分考慮水源保護設施和飲水安全監測網絡建設。二是提高科技含量。積極推廣實行全自動化控制管理，推廣應用水質處理器、變頻調節器和無功補償器。單村供水工程要進一步推廣應用自動供水裝置。

（四）積極拓寬渠道，落實配套資金

資金的足額到位是保證飲水安全工程順利建設的關鍵，要廣泛發動全社會力量，形成強大的攻堅實力，積極爭取國家補助資金；足額落實縣級配套資金，兌現資金承諾；積極采用引資借貸、社會融資等多種形式籌集群眾資金，廣泛吸引社會力量和民間投資參與，鼓勵農民投資投勞。同時，加強對工程建設資金的管理，嚴格執行《安徽省農村飲水安全項目資金管理暫行辦法》（財建〔20**〕1255號）和《安徽省農村飲水安全項目資金管理暫行辦法補充規定》（財建〔20**〕202號），設立工程建設資金專戶，實行專戶儲存，專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩⒖h級報賬、轉賬結算，嚴格按工程進度撥付，確保工程資金足額到位和使用安全。各級水務部門要切實加強建設資金管理，嚴禁擠占、截留、挪用農村飲水項目建設資金，對違反資金管理規定的行為，要從嚴查處。

（五）加強建設管理，確保工程質量

在項目管理中，積極推行建設項目法人制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報帳制和竣工驗收制等“六制”，并接受上級主管部門和社會各界的監督，以及用水戶全過程參與模式。從工程經費來源、投資情況、責任單位和人員、建設單位、受益范圍等情況在媒體上和受益村進行公示。每處工程都要指派工程技術人員現場跟班作業，限定施工期限。嚴把勘測、設計、施工、材料、監理關，對工程施工進行全程控制，建設精品工程，杜絕出現豆腐渣工程。建立月進度排名通報和質量責任追究制，確保工程符合設計標準和質量要求。工程建設前后進行水質化驗，保證水質達到飲水安全標準，切實把民生工程辦好，做到當年建設當年受益，要保證工程建一處受益一處、造福一方。

（六）堅持建管并重，發揮工程效益

管理體制和運行機制是飲水工程長期發揮效益，讓群眾長期受益，能夠良性運營的關鍵。農村飲水安全工程點多、面廣，建設和管理難度大，積極研究和探索經營與管理模式，通過組建供水公司、農民用水協會，采取招商合作、股份制、租賃、拍賣、私人承包供水工程等形式，規?；泄┧?，實現規范管理、保障水質、降低工程運行成本，利于工程運行管理。積極探索低水價的運行辦法和群眾接受的管理機制，確保農民飲得上、飲得起、長期受益。按照“新水新價、保本微利”的原則，合理核定水價，實行有償供水，做到以水養水、以井養井，建立起產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于供水工程可持續利用的管理體制和運行機制，使農村飲水安全工程建設和管理逐步走上規范化良性化發展道路。工程完工驗收后及時辦理交接手續，落實產權，簽定承包協議，加強行業監督管理。

（七）加強督促檢查，確保飲水安全

**、縣區飲水安全工程領導小組要組織成員單位組成督促檢查組，每月組織1次專項督查，就工程進展情況、工程建設質量、工程材料選用、資金投入情況、質量效益情況進行全面查看，發現問題，及時糾正。各縣區要定期召開由飲水工程所在鄉村和用水戶代表參加的監督反饋會，根據反饋的意見，及時整改解決，將飲水工程的建設和管理置于人民群眾的監督之下，確保12月底全面完成年度建設任務。

（八）積極探索規?；惺焦净\營模式

針對我**已經建設并適度運營的農村供水工程，根據運營情況，總結經驗和教訓，進行分類指導，在充分調查研究、廣泛聽取受益用水戶的意見和建議的基礎上，采取并網、聯網的方法適度擴大供水范圍和規模，整合農村供水資源，有效降低工程運營成本，走規模化集約化的鄉鎮供水發展之路，要進一步提升管理水平，因地制宜地采取多元化管理模式，按照“改制從產權入手，管理從建設開始”的原則，可以股份制管理形式為主，實現籌資多元化、建設規范化、供水商品化。通過產權置換，明確所有權、放開建設權、搞活經營權，走農村供水公司化**場化的運作模式，使農民群眾“用得上，飲得起”長期得到實惠，長期飲用衛生水、安全水、放心水。