科技局工業循環經濟發展意見

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為貫徹落實科學發展觀，加快發展工業循環經濟，促進資源循環利用，實現工業經濟與資源、環境的協調發展，按照國務院、省、市有關發展循環經濟的文件精神，根據我縣產業提升年和建設生態縣的要求，現就加快我縣工業循環經濟的發展提出如下意見。

一、加快工業循環經濟的重要性與緊迫性

循環經濟是以資源的高效與循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”（簡稱3R）為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，可持續發展的經濟增長新模式。工業循環經濟是循環經濟的核心內容。發展工業循環經濟是建設先進制造業基地的重要舉措，是堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀的現實要求，是構建社會主義和諧社會的必然選擇，是一項長期、系統的戰略任務。

我縣是一個典型的資源小縣，人均資源占有量水平較低。隨著我縣經濟的快速發展，自然資源嚴重不足與資源利用效率不高，經濟快速增長與環境壓力加大，生產成本上升和利潤空間壓縮的三大矛盾日益突出，已嚴重制約我縣經濟的持續快速發展。因此必須加快轉變經濟增長方式，從難循環、粗放型向循環經濟、資源節約型轉變，走新型工業化發展道路。

二、加快工業循環經濟發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入實施“工業立縣”戰略，加快先進特色制造業基地和生態縣建設，以優化資源利用方式和提高資源利用率為核心，以清潔生產、節能、節水、節材與資源綜合利用為重點，以技術創新和制度創新為動力，深入開展資源節約與循環利用工作，努力緩解能源與資源緊張矛盾；加快產業結構調整與優化升級，完善政策措施，統籌規劃、突出重點、分類指導，形成政府大力推進，市場有效驅動，企業主體作用充分發揮的工業循環經濟發展新格局，促進我縣經濟增長方式轉變和經濟社會的可持續發展。

（二）基本原則：堅持工業循環經濟發展與先進特色制造業基地建設相結合，提高制造業資源的總體利用水平，形成有利于節約資源、降低消耗、保護環境的生產方式和消費模式；堅持工業循環經濟發展與推進工業結構調整、產業層次提升相結合，依靠技術進步與管理創新，走集約化、循環型的新型工業化發展道路；堅持市場調節與政府推動相結合，充分發揮企業主體作用，進一步完善政策扶持措施，建立約束激勵機制，統籌規劃，突出重點，合力促進工業循環經濟發展。

（三）主要目標：通過5年努力，以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為重要特征的循環型工業取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業廢棄物的綜合利用率有新提高，工業經濟結構與增長方式更趨合理。到2010年末，全縣建立起比較完善的工業循環經濟發展與創新體系、政策配套支持體系和有效的考核約束激勵機制；制定全縣發展工業循環經濟的中長期戰略目標和分階段推進計劃，建設一批具有較高資源能源利用率、較低污染排放率的清潔生產先進企業，重點污染源企業全面推行清潔生產，逐步推進重點企業清潔生產自愿性審核；形成若干符合循環經濟發展模式的生態工業功能區和示范企業；初步建立起我縣資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的產業經濟體系和循環經濟型社會。

三、發展工業循環經濟的主要環節

發展工業循環經濟、建設資源節約型社會是一項長期的系統工程，涉及企業、工業功能區和社會各個層面，當前和今后一個時期，主要突出抓好清潔生產、節能、節水、節材和綜合利用五個方面重點工作，構建以企業為主體，工業功能區為平臺的工業循環經濟發展體系。

（一）建設循環經濟型企業。企業是發展循環經濟的基礎和主體，一方面重點組織實施工業循環經濟“35”工程。即抓好醫化、電鍍、家具、鑄造、橡塑等5個重點行業，50家企業完成清潔生產審核試點，5家企業列入工業循環經濟試點。及時總結和推廣試點示范企業經驗，發揮典型的示范和引領作用。另一方面大力推動工業企業采用資源綜合利用、節能、節水、節材和清潔生產的工藝、技術，降低產品能耗、物耗、水耗，逐步達到或基本達到工業“三廢”零排放，實現企業內部資源的綜合利用和循環利用。

（二）建設循環經濟型工業功能區。工業功能區是發展循環經濟的平臺。要依據循環經濟理念和工業生態學原理，完善產品代謝鏈和廢物代謝鏈，整合功能區各種要素，最終實現功能區內廢物零排放目標。要規劃設計好五門工業功能區、漩門二期工業城等新建功能區，調整完善已建工業功能區，合理規劃功能區內的資源流和能源流，研究入園企業的產業鏈關系，促進功能區產業優化升級。通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，使功能區內上游企業產生的廢物轉化為下游企業的原料，實現區內資源消耗減量化和循環化。

（三）促進循環經濟型城市建設。在建設循環經濟型企業、功能區的基礎上，推進再生資源回收利用體系的建立和完善，提高再生資源利用率，實現城市內外物流的循環，促進循環經濟型城市建設。

四、加快工業循環經濟發展的主要措施

（一）加強組織領導。一要成立縣加快工業循環經濟發展工作領導小組，各級各部門成立相應機構，把發展工業循環經濟擺上重要議事日程。縣經貿局要負責組織和協調好工業循環經濟發展，制定實施計劃，扎實推進工業循環經濟發展；縣發展和改革局、環保局、財政局、科技局、建設規劃局、統計局、工商局和質監局等部門，要按照各自職責，加強合作，形成合力。二要建立工業循環經濟主要指標體系統計和考核制度。三要積極推動企業、大專院校和科研院所“產學研”合作，發揮行業協會和中介機構作用，共同推動工業循環經濟發展。四要加大宣傳與培訓力度，提高企業和公眾對發展工業循環經濟和建設節約型社會、環境友好型社會重要性的認識，宣傳發展循環經濟的先進典型和經驗。五要加強督查。對檢查中發現的問題要限期整改，堅決淘汰污染大、消耗高、效益低的企業。

（二）編制豐富規劃。將工業循環經濟的理念和要求納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃、工業“十一五”發展戰略規劃和有關專項規劃當中，統籌我縣工業循環經濟發展。通過規劃引導，大力發展資源消耗低、環境污染少、附加值高的高新技術產業，努力形成一批清潔生產先進企業、綠色企業。運用高新技術、先進適用技術、清潔生產技術、節能環保技術改造提升傳統產業，推進產業結構優化升級。合理調整區域產業布局，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用的產業鏈。

（三）推進技術創新。先進的生態循環技術和設備是發展循環經濟的基礎條件。要以落實工業性投資導向目錄為重點，突出抓好資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術。加強共性技術和關鍵技術攻關，解決工業循環經濟發展的技術瓶頸。建立工業循環經濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系。鼓勵和引導企業加快循環經濟技術改造步伐，提升企業自主創新能力。

（四）加大扶持力度。每年從縣先進特色制造業基地建設專項資金中安排一定資金，用于工業循環經濟、清潔生產項目和節電節水改造項目的補助和獎勵。對通過省級和市級清潔生產審核試點驗收的企業分別補助3萬元和2萬元，對獲得“浙江省綠色企業”和“臺州市綠色企業”稱號的企業分別獎勵2萬元和1萬元；對具有推廣示范帶動作用的清潔生產技術改造與技術創新帶動作用的高費項目、工業循環經濟試點項目與節電改造和工業節水重大示范項目予以一定補助；企業用于清潔生產審核和培訓以及節電節水改造的費用予以稅前列支。切實落實國家資源節約和綜合利用、環保產業和技術改造購買國產設備稅收優惠政策，積極爭取國債項目，幫助企業拓寬項目投融資渠道，并從供地、供水、供電、信貸等方面加大政策扶持力度，合力支持工業循環經濟發展。

（五）依法規范發展。加強對試點企業清潔生產中高費方案實施情況的督查，以及對重點用能、用水單位的監管和服務，建立資源節約技術和產品信息制度。根據國家產業政策、我縣資源供給和環境容量以及產業發展的現狀，加快淘汰落后的高耗能（耗電）、高耗水等技術、工藝、設備和產品。認真執行國家制定的有關耗能（耗電）、耗水標準，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能（用電）用水產品。對違反國家法律法規的企業，必須限期治理改造，改造后仍未達到要求的或逾期不治理的，有關行政主管部門要堅決予以依法處理。