林業經濟發展工作意見（區）

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經過**多年的改革和發展，我省提前實現了由溫飽向小康的跨越，正在向提前基本實現現代化的目標邁進。但是，區域經濟發展還很不平衡，特別是**、**兩市及所轄縣（市），以及**、**、**等縣，其經濟社會發展水平遠遠低于全省的平均水平，而且與省內發達地區的差距有進一步拉大的趨勢。加快這些欠發達地區的發展，事關全省經濟社會的協調和可持續發展，事關全省提前基本實現現代化的大局。為了切實加大扶持力度，促進欠發達地區實現跨越式發展，特提出如下意見：

一、指導思想和主要目標

1、指導思想：以鄧小平理論和同志“**”重要思想為指導，圍繞****年全省提前基本實現現代化的目標，注重政府推動與市場運作相結合，外部幫扶與啟動內部活力相結合，解決當前困難與增強發展后勁相結合，統籌安排與分類指導相結合，緊緊抓住全省結構調整的機遇，充分發揮后發優勢，加快體制創新和科技創新，加快發展效益農業，加快培育特色支柱產業,加快推進城市化,加快基礎設施建設，著力改善發展環境,逐步增強欠發達地區的自我發展能力,實現跨越式發展。

2、主要目標：“**”期間，欠發達地區國內生產總值增長速度力爭達到或超過全省平均水平，****年人均國內生產總值達到或超過全國平均水平;農村居民人均純收入增長速度力爭高于全省平均水平，逐年縮小與發達地區的差距;到****年,力爭達到基本實現現代化的主要指標。

二、大力推進工業化進程

3、積極培育特色支柱產業和骨干企業。“**”期間，省里設立欠發達地區工業發展專項貼息資金，每年安排3000萬元支持欠發達地區，依托當地資源，積極發展中小科技型企業、特色優勢企業和骨干企業。同時，進一步拓寬融資渠道，加大信貸投入，發展直接融資，支持符合條件的企業上市或發行債券，加快培育特色支柱產業和區域塊狀經濟。

4、支持辦好省級工業園區。對有一定工業基礎的欠發達地區，省有關部門要適當降低門檻，支持建設省級特色工業園區或省級鄉鎮工業專業區，享受省有關優惠政策，并在用地指標上予以傾斜。

5、推進產業梯度轉移。支持欠發達地區采取優惠措施,吸引省內外企業投資辦廠，或以參股入股、收購兼并、技術轉讓等方式參與國有集體企業改制。進一步鼓勵發展個體私營企業。

6、加快發展開放型經濟。“**”期間，省級外貿出口發展基金，對欠發達地區的一般貿易出口給予每美元0.02元的出口商品貼息;**投資貿易洽談會免費為欠發達地區提供一定面積的展示區。

三、加快發展效益農業

7、扶持農業龍頭企業發展,加快種子種苗基地和農業示范園區建設。

省扶持農業龍頭企業、扶持農產品出口龍頭企業、扶持農業高新技術示范園區和優質高效農業示范基地、扶持種子種苗工程等專項資金，每年安排均不少于三分之一，用于扶持欠發達地區農業龍頭企業發展、農業示范園區建設和種子種苗工程基地建設。

8、加強開發性農業基地建設和先進實用技術推廣。“**”期間，省財政每年安排**00萬元，專項用于欠發達地區的開發性農業和無公害綠色食品、有機農業基地建設。

9、加快農業結構調整。為扶持欠發達地區加快發展畜牧業和農林特產業，“**”期間，暫停征收欠發達地區的屠宰稅和農業特產稅。當地由此造成的財政減收部分，按**00年實際數額由省財政實行轉移支付予以彌補。

四、積極實施城市化戰略

10、大力推進城市化進程。省里幫助欠發達地區完善城市總體規劃，提高城市規劃水平；重點支持欠發達地區城市基礎設施建設和中心城鎮發展。

11、加快下山脫貧和農村勞動力向城鎮集聚。“**”期間，省里在原每年安排“百鄉扶貧攻堅計劃”下山脫貧專項資金**00萬元的基礎上，每年再安排1000萬元，支持欠發達地區的山區人口下山脫貧，市、縣也應相應安排下山脫貧專項資金；下山脫貧小區建設用地指標給予優先安排。省內企業使用欠發達地區農村勞動力，免收暫住人口治安管理費。

五、加快基礎設施建設

12、加快公路建設。適當提高省投資比例，加快欠發達地區干線公路建設?！?*”期末，全省各市市區至所轄欠發達縣（市）的公路基本改造成一級公路或二級公路。適當提高欠發達地區縣鄉公路建設工程補貼標準，加快縣鄉公路改造。

13、加強水利設施建設。增加省級補助，支持欠發達地區加快建設大江大河上游控制性水利工程、大型灌區渠系配套工程和城鎮防洪體系?！?*”期末，欠發達地區城市及縣城防洪能力力爭達到50年一遇標準。

14、加快城鄉電網改造和水電建設。按照省電網建設統一規劃，積極支持欠發達地區電網建設和農村電網改造。按照流域綜合規劃，大力扶持欠發達地區發展水電事業，各級電力部門要盡可能給予支持。

六、建立生態保護機制

15、加大生態保護力度?！?*”期間，在原每年安排全省4000萬元生態公益林建設資金的基礎上，再每年安排1000萬元，專項用于欠發達地區的生態公益林建設、大江大河源頭生態環境保護等。

七、加快發展科教衛生事業

16、加大科技扶持力度。逐年增加省級各項科技經費對欠發達地區扶持的數額和比重。

17、加大教育扶持力度?！?*”期間，省財政在原每年安排1000萬元的基礎上，再每年安排1000萬元，專項用于支持欠發達地區中小學布局調整、危房和破舊校舍改造、職業教育培訓，以及為欠發達地區定向培養高學歷教師等專業人才。

18、加大衛生扶持力度?！?*”期間，省里每年安排1000萬元資金，用于支持欠發達地區提高醫療衛生水平。

八、完善對口幫扶體制

19、加大人才扶持力度。有計劃地組織省直單位、發達地區的干部到欠發達地區任職或掛職；組織欠發達地區干部到發達地區掛職鍛煉。組織省內大專院校、科研院所、衛生醫療機構與欠發達地區結對掛鉤，輪流選派優秀教師、醫療專家等專業人才到欠發達地區工作，積極安排欠發達地區教師、醫生到省有關單位學習進修等。

**、加強區域經濟協作。按照政府引導、市場運作的原則，定期組織發達地區與欠發達地區舉辦投資貿易對口洽談會。經濟發達市縣對欠發達地區的招商引資活動要予以大力支持。

省有關部門要根據本意見，研究制定具體的實施辦法。