農委農產品保有量工作意見

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各區縣人民政府，市政府有關委、辦、局：

按照市委、市政府關于確保本市主要農產品最低保有量的要求，我委經過專項調研，形成了“關于確保本市主要農產品最低保有量的工作意見”，并向各區縣政府、光明食品集團等單位征求了意見并作了修改?，F經市政府同意，印發給你們。請結合實際，認真組織實施。

一、確保本市主要農產品最低保有量的重要意義

本市提出的主要農產品最低保有量是指，為確保完成一定的年度生產目標所必須具備的生產能力。確保本市主要農產品最低保有量的意義，一是從農業產業本身可持續發展的內在要求出發，主要農產品生產能力應該確保一個階段性底線；二是從保障城市安全看，考慮到突發疫情或其他重大自然災害發生的可能性，借鑒國際經驗，確保地產農產品擁有一定保有量，對保障城市安全是非常必要的；三是從保障市場均衡供應看，確保適度地產農產品保有量，對保障淡季和重要節日供應、調節和平衡特定時段市場供求矛盾具有重要作用。

二、本市20**－20**年主要農產品最低保有量目標

（一）確保本市20**－20**年主要農產品最低保有量的依據

1、宏觀調控。按照國家關于糧食主銷區的要求，本市必須確保20億斤糧食生產能力，確保20%的糧食自給水平不下降。

2、產品特點。對鮮活度高、不耐長途運輸或長途運輸不經濟的產品確定的自給率相對較高。如綠葉菜為80%以上,鮮奶為55%。

3、運輸條件。對周邊省市易于調入的產品，保有量可適當降低。如淡水養殖產品自給率為30%.

4、國際經驗。參照國際上一些大城市的做法，將生豬、家禽和鮮蛋按照三個月的消費量作為最低保有量，自給率25%。其中，考慮到本市生產基礎，對家禽自給率調高為50%。

（二）本市20**－20**年主要農產品最低保有量目標

1、糧食。糧食生產能力20億斤，水稻面積不低于155萬畝，設施糧田面積**0萬畝。

2、蔬菜。蔬菜上市量164萬噸，設施菜田28萬畝，其中，綠葉菜基地10萬畝。

3、生豬。年出欄250萬頭，80%出自千頭以上規?；i場。

4、家禽。年上市5000萬羽，50%出自萬羽以上規?；輬?。

5、鮮蛋。年上市5.8萬噸，其中鮮蛋50%出自萬羽以上規模化蛋雞場。

6、鮮奶。年產26萬噸，奶牛存欄6萬頭，全部出自百頭以上規?；膛觥?/p>

7、淡水養殖產品。年生產能力16萬噸，保持30萬畝池塘養殖面積。

三、需要正確把握的幾個關系

（一）正確把握適度自給率與大市場、大流通的關系

經過兩輪菜籃子工程建設，本市主要菜籃子產品自給率曾經達到較高水平。進入新世紀以來，隨著耕地面積的減少和畜牧業調整，本市農產品自給率呈較快下降趨勢。**作為特大型國際化城市，隨著消費人口的增加和農業資源的減少，農產品自給率持續下降是一個長期趨勢，保障市場供應將越來越依賴大市場、大流通的主體作用。農產品適度自給率和最低保有量都是階段性目標，需要根據情況變化動態調整。

（二）正確把握最低保有量與實際生產量的關系

最低保有量指標對年度實際生產目標的下限提出了指導性意見，但這不等于年度生產目標。最低保有量與目前實際年度生產量相比，糧食、生豬、鮮奶等已經處于緊平衡狀態，需要通過努力才能確保。蔬菜尚有較大余地，農民和農業企業可以根據情況，在確保最低保有量的基礎上自主決定生產安排。

（三）正確把握產銷波動規律與農民增收的關系

農業生產具有明顯的周期性和季節波動性。在確保完成最低保有量目標前提下，有關部門要加強對農產品市場產銷波動規律的研究和相關信息的收集、預測與，使生產者更好地按照價值規律、依據對市場供求變動的把握來靈活安排生產，盡量避峰填谷，努力達到供求平衡。并加強農產品市場營銷體系建設，疏通流通渠道，幫助農民解決農產品集中上市期間賣難、賤賣問題，提高農民的經營性收入。

四、保障措施

（一）嚴格保護基本農田，優化農業布局結構

實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田數量不減、質量不降、用途不變。以基本農田分解劃定、精確落地為契機，按照農產品適度自給率和最低保有量要求，編制好區縣農業布局規劃，合理確定農產品生產布局以及重點建設區域，優化農業布局結構。

（二）加大政策扶持力度，推進農業基礎設施建設

必須更加自覺地加強農業基礎地位，加大各級財政對農業的投入力度。各項扶持政策要向確保最低保有量的生產基地傾斜。繼續推進設施糧田、設施菜田、標準化畜禽養殖場、標準化水產養殖場建設，提高農業綜合生產能力，為確保最低保有量提供堅實基礎。

（三）完善農業科技服務，著力培訓專業農民

深入實施農業科技入戶工程，加大對重大技術推廣支持力度，切實加強公益性農業技術推廣服務，不斷提高農業生產水平，為確保最低保有量提供技術支撐。加大對以種養能手為重點的專業農民培訓力度，發揮充分他們的示范、帶頭作用。

（四）進一步加強組織領導，落實工作責任制

各區縣要按照市委、市政府關于確保農產品最低保有量的要求，進一步統一思想認識，加強組織領導，落實工作責任制，把各項指標分解、落實到基層。農業部門和各相關涉農部門要密切配合，形成工作合力。