城鄉改革和發展工作意見

導語：城鄉改革和發展工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近期，國務院《關于推進*市統籌城鄉改革和發展的若干意見》,對*市統籌城鄉改革和發展工作提出10個方面38項要求?！兑庖姟分赋觯?市集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾突出，老工業基地改造振興任務繁重，統籌城鄉發展任重道遠?！兑庖姟凡渴鸬闹饕母锶蝿帐牵悍e極推進改革試驗，建立統籌城鄉發展體制。

建立以城帶鄉、以工促農的長效機制。調整國民收入分配格局，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合運用。推進強農惠農政策的規范化和制度化，不斷加大強農惠農政策力度。加大對農民專業合作社的財政金融扶持，加快構建新型農業社會化服務體系，完善相關支持政策。統籌市區、城鎮與鄉村發展，加快小城鎮建設，積極發展農村非農產業，壯大縣域經濟，發揮工業化、城鎮化及大中城市對農業農村發展的輻射帶動作用。支持*構建城鄉一體的基層公共科技服務體系，引導科技要素向農業和農村轉移。創新農工商合作、聯營、一體化經營體制，發展農業產業化經營，扶持壯大龍頭企業，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制

建立統籌城鄉的土地利用制度。穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包經營關系要長久不變。繼續推進集體林權制度改革。合理安排和調控城鄉用地布局，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴格執行耕地占補平衡制度。盡快劃定永久性基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強土地整理工作，支持和指導*創新土地整理復墾開發模式。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。規范承包方之間以土地承包經營權入股，開展“發展農民專業合作社”試驗項目。嚴格農村宅基地管理，保障農戶宅基地用益物權。穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。設立*農村土地交易所，開展土地實物交易和指標交易試驗，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，率先探索完善配套政策法規。加快*土地利用總體規劃修編，按照“前期適當集中，后期相應調減”的原則，在近期新增建設用地總規模不變的前提下，試行近兩年增加土地利用年度指標、后幾年相應減少年度指標的管理方式。積極推進征地制度改革。

建立統籌城鄉的金融體制。推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉金融服務。加快發展多層次的資本市場，適時將*納入全國場外交易市場體系，支持符合條件的企業上市融資。推進企業債券、公司債券發行及機制建設，探索發行用于市政基礎建設的項目收益債券。研究設立產業投資基金，探索設立中外合資產業基金管理公司。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。開展外匯管理體制改革試點，允許1-2家符合相關條件的*非金融企業進入銀行間外匯市場。加快研究*大企業集團開展外匯資金集中運營管理有關方案。依托全國金融市場中心建設整體布局，待時機成熟后，優先考慮在*設立全國性電子票據交易中心。支持期貨交易所在*設立當地優勢品種的商品期貨交割倉庫，支持在*設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。建立現代農村金融制度，規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，支持開展商業性小額貸款公司試點，大力推進農村金融產品和服務創新。建立農村信貸擔保機制，探索建立農業貸款貼息制度。提高農村地區支付結算業務的便利程度，加快農村信用體系建設。積極推進“三農”保險，擴大政策性農業保險覆蓋面。支持*與國際金融組織加強合作，探索并推進統籌城鄉改革與發展示范項目。

建立城鄉統一的勞動就業制度。把統籌解決農民工問題作為*統籌城鄉改革發展的突破口。按照勞動者自主擇業、市場引導就業和政府促進就業的原則，建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，打造功能完善、平等競爭、城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度，穩定和增加就業機會。建設符合產業發展要求的專業化職業培訓、實訓基地和職業技能鑒定示范基地。繼續實施“陽光工程”，加大農村勞動力就業創業培訓力度，推動農村勞動力轉移就業。加強勞務品牌建設，促進勞務經濟由數量型向質量型轉變。積極支持就業、再就業工作，完善自主創業、自謀職業的政策支持體系和面向城鄉就業困難人員的就業援助制度，對返鄉創業農民工給予政策支持。規范發展就業服務機構和勞務經紀人。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨省（區、市）勞務合作機制和勞動者權益保護機制，維護城鄉勞動者合法權益。

建立城鄉統一的社會管理體制。加快轉變政府職能，建設服務型政府，探索建立有利于統籌城鄉發展的行政管理體制，推進城鄉社會管理一體化。增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務模式，引導社會資金投資公益性社會事業。健全社會組織建設和管理，加快推進事業單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務性民間組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。支持建設安全保障型城市示范區。健全社會治安防控體系，深入開展平安*創建活動。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉社區建設，完善綜合服務功能，健全基層黨組織領導的社區民主管理和村民自治制度，努力把城鄉社區建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。