縣委黨政信訪秩序管理意見

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為從根本上遏制我縣目前存在的非正常上訪勢頭，維護縣委、縣政府等主要黨政機關的信訪工作秩序，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》等相關法律法規規定，結合我縣實際，制定本實施辦法。

一、適用范圍

本實施辦法主要適用于在縣委、縣政府等主要黨政機關門前集體聚集（非正常上訪地點）和個體纏訪鬧訪，影響黨政機關及重點部位正常辦公秩序的預防、勸離及處置。

二、工作目標

為有效解決和預防群體性非正常上訪和個體纏訪、鬧訪事件，明確職責分工，加強協調配合，采取得力措施，力爭做到對群體性上訪事件早發現、早報告、早控制、早勸離、早處置，堅決維護好黨政機關的正常辦公秩序，確保全縣社會大局的穩定。

三、責任分工

（一）*機關負責安排警力維護縣委、縣政府等主要黨政機關門前信訪秩序。

（二）縣委、縣政府辦公室負責縣委、縣政府門前上訪人員的勸導工作，對發生10人以上非正常集體訪和個體纏訪、鬧訪人員，要及時通知*機關，由*機關將上訪人員帶到接訪地點，信訪部門通知涉案責任單位領導接訪；

（三）政法部門負責縣委、縣政府門前涉法訪的協調處置工作；

（四）縣人大信訪辦、縣政協辦每天要安排相關領導在各自機關信訪值班。

四、工作任務

（一）縣委、縣政府門前辦公秩序由兩辦主任負責，并由兩辦、縣信訪辦、縣*局四個部門的人員進行值班。凡是在縣委、縣政府機關等重點部位發生10人以上集體訪并存在圍堵機關大門、沖擊機關辦公樓、堵塞交通、擎持橫幅、呼喊口號等過激行為的，縣委辦和縣政府辦等相關部門要立即通知*機關。同時，要及時報告縣委常務副書記或縣政府常務副縣長，如需主管戰線領導出面接待，由主管副書記或副縣長協調，縣委辦和縣政府辦負責通知。

（二）縣*機關要在縣委、縣政府門前加強警力，發生非正常集體訪和個體纏訪、鬧訪事件，*機關要及時趕到現場，負責維護好現場治安秩序，并積極勸導、疏散聚集人員。對不聽勸阻、違法聚集和滯留的重點上訪人員，*機關要及時介入并逐個查驗其身份；對打橫幅標語的，*機關要依法強制收繳；對違法聚集、滯留行為的組織者、煽動者和骨干分子，*機關要教育其依法上訪，并勸導上訪人員在10分鐘內停止過激行為；必要時采取現代科技手段現場取證，依法處理。嚴格按照《信訪條例》的規定迅速受理，勸導上訪人員到指定接待場所。對不聽勸阻的，*機關要依法果斷處置。

對圍堵縣委、縣政府、街道、公路等公共突發事件，*機關要在第一時間內啟動應急預案，縣*局主要領導和相關人員迅速趕到現場，及時有效地處置和維護好公共秩序；縣政府常務副縣長和分管戰線領導要立即趕到現場進行處置；縣委常務副書記也要視情況是否趕到現場進行協調處理。

（三）信訪部門要積極配合*機關，引領上訪人到信訪接待部門和上訪區域內反映訴求。在摸清信訪問題發生地區和責任單位、訴求理由和要求、集體訪人數后，應馬上通知涉訪責任單位在第一時間趕到現場接訪，并按要求將上訪人員迅速勸回到本單位。縣信訪辦在協調處理群體訪事件中要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，依照程序召集涉訪責任單位協調處理上訪人員訴求。同時，協助*機關掌握非正常信訪動態，收集不規范行為證據。

（四）涉訪責任單位在接到縣委辦、縣政府辦或信訪部門的通知后，要迅速組織人員趕到上訪發生地點接訪。否則，將依照《關于加強和改進新時期信訪工作的若干意見》的相關規定追究有關領導的責任。同時，對涉及單位領導未按時趕到現場處置的要做好記錄并定期通報，視情節給予誡勉談話或組織處理。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各鄉（鎮）、各部門要充分認識做好規范縣重點部位信訪秩序工作的重要性和必要性，把規范信訪秩序納入重要議事日程。各鄉（鎮）、各部門要專題研究、專門部署，黨政主要領導要親自過問，重大問題親自處理，分管領導要集中精力、全力以赴具體抓，領導班子其他成員要密切配合，抓好分管部門工作。縣信訪工作聯席會議辦公室負責規范縣重點部位信訪秩序工作的組織實施和檢查指導工作。

（二）明確責任，協調聯動。各有關單位要按照職責分工建立健全預防和處置突發性上訪事件應急機制，做到快速反應，依法處置。*機關要充分發揮職能作用，注意收集群體性違法上訪動態信息與信訪部門建立聯動機制，一旦信訪人在信訪過程中實施違法行為，立即控制局面并依法處理違法上訪行為。宣傳部門要切實抓好規范縣重點部位信訪秩序活動宣傳工作，堅持以正面宣傳為主，把握正面輿論導向，及時宣傳各單位的好做法、好經驗，營造濃厚的輿論氛圍。司法行政部門要將《信訪條例》等納入普法教育內容，廣泛開展信訪法律法規普及教育。

（三）依法辦事，完善機制。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，嚴格按照法律法規和政策辦事，堅持疏導教育與依法懲處相結合，把疏導教育貫穿規范信訪秩序的全過程。各鄉（鎮）、各部門和有接訪責任的單位，要熱情接待依法上訪群眾，認真傾聽群眾意見并依法依規處理問題。同時，要總結經驗，完善制度，建立維護信訪秩序的長效機制