城建局經濟發展工作意見（市）

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當前，我市經濟社會發展基本面是好的，應該充分肯定。同時也要看到，國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響還在蔓延，全球經濟增長減速、我國經濟周期性調整、我市經濟下行與產業競爭力不強的矛盾和問題疊加重合，我們面臨的形勢是嚴峻的，應該高度重視。但是從總體上看，我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，特別是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們加快基礎設施建設等提供了難得機遇；部分地區、行業發展和企業生產經營已出現回暖跡象，一些優勢企業逆勢而上、加快調整產品產業布局，金融危機形成的倒逼機制、區域競爭格局重塑，為我們加快引進項目、優化產品產業結構提供了有利條件；全市上下團結協作、拼搏進取、干事創業的精神風貌，為我們直面挑戰、化危為機、加快發展提供了堅強保證，應該堅定信心。

圍繞政府工作總體要求和奮斗目標，今年要著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）堅持把項目建設作為各項工作主抓手，努力在現代產業基礎構建上取得新突破

加快建設一批事關全市長遠發展的大項目，進一步做強戰略支撐產業、做大新興先導產業、創建節能環保產業，加快構建現代工業、現代農業、現代服務業體系。

堅持不懈抓好項目建設。把今年作為“項目建設年”，堅持圍繞項目建設、服務項目建設、有利項目建設，繼續采取超常規推進措施，力爭使今年成為我市落地項目最多最好、項目建設速度最快、完成投資額最大的一年。著力抓好70個重點項目，力爭完成投資115億元以上，其中煤化工一期、二期等38個工業項目完成投資68.5億元，鶴輝高速、鶴淇大道等19個基礎設施、社會事業項目完成投資21億元，糧食物流園區等3個商貿流通項目完成投資2.5億元，盤石頭水庫移民工程等5個農業項目完成投資2億元；力爭21個項目竣工投產。做好6個過境項目的協調服務，確保在我市順利建設。重點推進煤化工后續、鹽化工等總投資378億元的43個項目前期工作，力爭22個開工或達到開工條件。

進一步加大招商引資和爭取上級資金力度。突出重點地區、重點產業、重點企業，著力引進產業關聯度高、核心競爭力強的行業龍頭企業及產業集群，力爭使引進的企業和項目以組團形式整體落地。市、縣區兩級財政安排專項資金4000萬元，用于項目的謀劃推進，力爭新策劃超億元項目40個；引進超5000萬元工業項目40個，其中超億元項目20個。瞄準中石化、河南煤化集團等大企業大品牌，積極尋找戰略合作伙伴，推動企業戰略重組與合作。認真分析、準確把握我市發展與國家、省戰略層面的結合點，嚴格目標責任制和獎懲機制，力爭在全省爭取國家擴內需、保增長資金中所占比例達到1/18。

努力為企業排憂解難。扎實開展“企業服務年”活動，因企制宜、分類指導，突出重點、帶動一般，努力解難題、辦實事、促發展。認真落實各項涉企優惠政策，切實減輕企業負擔。積極引導企業加強協作，不斷提高抗風險能力。對發展快、貢獻大的企業實施獎勵。加強組織協調和科學指導，著力解決企業遇到的實際問題，滿腔熱情地幫助企業加強基礎管理、提高戰略管理水平，保障生產要素供給，推動產品升級換代，積極擴大發展規模，與企業同舟共濟、共克時艱。

大力發展現代農業。認真落實強農惠農政策，切實抓好糧食生產，充分發揮自身優勢，促進農業穩定發展和農民持續增收。加快建設優質小麥、玉米生產基地，著力建好5個萬畝高產攻關示范區，爭取實施萬畝連片小麥玉米高產核心示范區，發展壯大50個規模經營糧食生產合作組織，爭取培養500家種植面積超百畝、產糧超百噸的種糧大戶。大力發展林業、瓜果、花卉等生態休閑和高效農業，抓緊推進生態觀光農業園區建設。加快發展現代畜牧業，建設、改造20個年出欄1萬頭和10個年出欄5萬頭的標準化生態環保養豬場，30個年出欄60萬只的標準化肉雞場，5個年存欄500頭的標準化奶牛養殖場。積極培育優質農畜產品生產加工基地，加快推進、爭取簽約落地一批超5000萬元的食品工業項目。積極打造農業產業化龍頭企業集群，大力發展農民專業合作組織，進一步提高農業產業化水平。著力抓好農業綜合開發、優質糧食產業工程等重大基礎設施建設項目，加強耕地和基本農田綜合整治，提高農業綜合生產能力。加強新型農業科技推廣體系建設，完善農產品質檢體系和動物疫病防控體系。

加快發展服務業。高起點、高標準編制服務業發展總體規劃和專項規劃，制定服務業發展意見和政策措施，扎實開展服務業綜合改革試點工作。著力推進一批支撐能力強、帶動產業升級效果明顯的服務業項目，加快培育壯大一批服務業重點企業。抓好住宅小區等房地產項目，引導房地產業穩定健康發展。注重運用先進理念、現代技術發展提升商貿、餐飲等傳統服務業，努力引進大型商業連鎖企業。積極發展文化產業、商貿物流、科技服務等特色服務業，為現代工業和現代城市發展提供有力支撐。

下大力氣優化發展環境。堅持重點產業特別政策、重點企業特殊服務，最大限度地降低建設和生產經營成本，嚴肅查處破壞發展環境的案件事件，使項目和企業招得來、穩得住、發展好。以市行政服務中心為依托，建立項目審批綠色通道，更好地實行外來投資項目代辦制。實行招商引資項目副縣級以上干部聯系分包制度，幫助企業解決項目建設、生產經營遇到的困難和問題。設立產業發展基金1000萬元，對重點項目予以貸款貼息，對按節點計劃投資或提前完成投資的項目責任單位給予獎勵。建立重點項目定期報告、每月通報、每季度巡回觀摩等制度。組建精干高效的產業集聚區管理服務機構，加大工作推進力度，加快集聚區基礎設施建設和招商引資工作，盡快開工建設一批關聯度高、發展性好、競爭力強的項目。

（二）加快推進城鄉一體化，努力在現代城市骨架構建上取得新突破

按照建設單元組合型城市的思路，堅持城鄉統籌、協調發展，強化新區、優化老區、區縣聯動，全面提升城市形象和品位，城鎮化率力爭提高兩個百分點。

加強城鄉規劃工作。堅持前瞻性、科學性的原則，高標準完成城鄉總體規劃修編，同步完成土地利用總體規劃、產業集聚區規劃和礦產資源規劃修編。搞好城市綜合服務功能區、職業教育園區的控制性詳細規劃。指導縣區修編城市總體規劃、建設發展規劃、村鎮體系規劃等。抓好規劃的宣傳、引導和執行，維護規劃的權威性、嚴肅性。

加強城市基礎設施建設。以城市綜合服務功能區建設為重點，掀起城市建設新高潮。抓好濱河路、朝歌路、渤海路等城市道路建設，進一步拉大城市框架。加快推進快速通道向北延伸工程。啟動棉豐渠改造等項目，搞好城市“三縱四橫”水系建設，進一步提升城市品位。抓好市體育中心、藝術中心、金融大廈等精品工程建設，進一步增強城市功能，提升城市形象。建成投用新區“兩小一初”3所學校。高度重視老區和兩縣縣城發展，加快老區改造和淇縣城北新區、?？h國家歷史文化名城建設。出臺完善有關政策，下大力氣推進城中村改造。深化供熱體制改革，擴大供水、供氣能力，完善城市公交設施，加快發展公用事業。積極推進農村居民向城鎮聚集，做好鄉改鎮等工作。拓寬城市建設投融資渠道，逐步建立政府引導、市場運作的多元化、多渠道城市建設投融資體制。

加強城市管理。大力開展城市環境綜合治理和生態環境改善工作，提高人性化、規范化、科學化、精細化管理水平。啟動道路整修、綠化完善、部分建筑裝飾等建成區改造提升項目，抓好城市背街小巷和城鄉接合部的環境衛生。加強社區管理工作，增強物業服務能力，提升社區管理服務水平。

加強新農村建設。增加并整合支農資金，加快農村基礎設施建設。新建、改建農村公路150公里、橋梁10座。解決7萬農村居民飲水安全及山區群眾飲水困難問題。完成15個貧困村整體推進扶貧開發。實施“百村萬戶”通沼氣工程，新增戶用沼氣1.3萬戶，農村沼氣用戶達到宜建農戶的63%以上。探索建立改善村容村貌長效機制，完成150個村鎮綠化工程，創建10個省級生態文明村。進一步搞好新農村建設試點工作，促進市縣鄉三級試點村協調發展。深化農村綜合改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。加強土地承包經營權流轉管理和服務。完成集體林權制度改革。探索新型農村社區建設途徑和辦法，啟動農民集中居住區建設試點工作。

（三）積極推進文化發展和精神文明建設，努力在文化強市建設上取得新突破

聯系實際，突出特色，推動文化發展與繁榮，提升文化軟實力，為實現率先崛起提供思想保證、輿論支持和文化支撐。

大力發展文化事業。在充分發揮現有文化設施作用的同時，完成22個鄉鎮綜合文化站擴建、50個農家書屋和30個農村示范性文化大院建設，扶持建設673個農村擴展型文化信息資源共享工程基層服務網點。舉辦慶祝新中國成立60周年系列文化活動和第二屆廣場文化藝術節，繼續辦好中國*民俗文化節。加強文物和非物質文化遺產保護。建成58個農民體育健身工程，開展以“全民健身日”為主題的系列體育活動。大力發展農村有線電視，加快廣播電視數字化步伐。

加快發展文化產業。盡快制定實施文化旅游產業發展規劃。加大以淇河為龍頭的旅游開發和宣傳推介力度，努力培育文化旅游、文化創意、文博會展等產業，提升旅游區檔次和水平，提升文化旅游業競爭力。積極推進淇水詩苑、民間工藝品會展等一批文化產業項目。加快建設?？h石刻泥塑特色文化產業區塊，大力發展特色文化產業集群。打造文化精品工程，發揚光大牛派藝術。繁榮、規范文化市場，加強網絡文化建設和管理。積極穩妥推進文化體制改革。

深入開展精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。啟動*核心文化價值體系建設工程，探索挖掘核心文化標識，塑造*獨特的城市靈魂和共同的精神追求。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高干部群眾推動科學發展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動。加強公民意識教育。做好大學生和未成年人思想政治工作。強化誠信體系建設。大力開展以優美環境、優良秩序、優質服務和創建文明城市、文明社區、文明景區為主要內容的“三優三創”競賽活動，以“清潔家園行動”為載體的農村精神文明創建活動，繼續推進文化科技衛生“三下鄉”，推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，提高城鄉文明程度。

（四）扎實推進資源節約型和環境友好型社會建設，努力在生態城市工程建設上取得新突破

把生態建設放在與產業發展、城市建設同等重要的位置抓緊抓好，讓人民群眾更好地享受生態文明。

進一步提升循環經濟發展水平。強力推進循環經濟項目建設，力爭18個續建項目全部投產，12個新開工項目加快推進，27個謀劃項目取得實質性進展。規劃建設產業集聚區廢棄物綜合利用項目。推進循環經濟和環保制造業園區建設。加快循環經濟技術支撐體系建設。初步建立循環經濟標準化體系，努力為全國循環經濟發展提供依據。全面鋪開城市再生資源回收利用體系建設，開展低碳社區試點工作。

強力推進節能降耗工作。突出抓好工業、交通、建筑等領域節能工作。深入推進重點耗能企業節能行動，將年度綜合能耗5000噸標煤以上的企業全部納入市級動態監管，爭取一批企業能效指標達到國內或國際先進水平。加快重點節能項目建設，爭取全年節能32萬噸標煤。啟動工業鍋爐、電機系統節能改造專項計劃，推廣綠色照明工程。推動城市集中供暖分戶控制和用熱計量收費工作，爭創全國可再生能源應用示范城市。完善監管機制，提高節能降耗監管能力。積極推動土地、礦產資源節約集約利用。啟動鄉鎮禁用實心黏土磚、農村節能房屋建設試點工作。

毫不松懈地加強污染減排和生態建設。嚴格實行主要污染物總量控制。深化工業污染防治，實施重點涉水工業點源深度治理。加強衛河流域環境綜合整治和農村面源污染防治。嚴把環保準入關，保持新建、改建、擴建項目環評執行率和“三同時”率100%。強化環境自動監控系統建設，完成城市污水處理廠化學需氧量和氨氮自動監控設備更新改造，確保建成的污水處理廠全面穩定達標運營，燃煤電廠脫硫設施投運率達到95%以上。適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，完成山城區垃圾填埋場封場治污工作。鼓勵企業加大環保投入，完善環保設施。以浮山森林公園、淇河森林公園、淇河新區段兩岸生態恢復、寶山林業生態園區等為重點，大規模高質量開展造林綠化，加快林業生態市建設。

（五）以科技創新、人才培養引進為重點，努力在創新型*建設上取得新突破

著眼當前和長遠發展，加快構建科技創新和人才支撐體系，積極創造跨越發展、率先崛起新優勢。

進一步提高科技創新能力。堅持重點在引進、關鍵在應用、企業為主體的原則，加強產學研結合，努力破解制約重點產業發展的關鍵技術，切實增強自主創新能力和核心競爭力。認真組織實施科技創新三年計劃和“十一五”國家糧食豐產科技工程、國家科技支撐計劃項目、省重大科技專項。整合科技資源，積極打造科技創新平臺，加快籌建*農科院，強力推進科技服務中心建設，新增省級企業研發中心6家以上。實施企業創新能力培育科技工程、科研成果轉化工程。提高知識產權創造、運用、保護和管理水平。

大力發展職業教育。加快實施職業教育攻堅計劃，扎實推進職業教育園區、職業技術學院新校區、與中國電子電路印制協會聯合辦學、鶴煤技師學院擴建等項目建設，積極引進河南科技學院新科學院等來鶴辦學，參與河南豫北高等職業教育集團組建，努力實現職業教育跨越式發展。對初中、高中畢業后未升學人員進行全員職業技能培訓。加快發展農村職業教育并逐步實行免費。繼續實施三年人才引進計劃，積極引進急需高層次人才，切實用好現有人才，更好地留住人才。

（六）著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力在民生改善上取得新突破

越是困難情況下，越要注重保障和改善民生，尤其是解決好基層困難群體的生活問題。以落實好省委省政府“十大實事”、辦好我市12項民生工程為重點，認真為群眾辦實事、辦好事。

努力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，多渠道增加就業崗位。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，提高服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟吸納就業的能力。大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶就業。進一步開發公益性崗位，繼續延長“4050”人員享受公益性崗位就業的各項補貼政策，動態解決“零就業家庭”就業問題。鼓勵和支持困難企業與員工協商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。落實農民工返鄉創業的政策措施，促進農民工就業。下崗失業人員再就業8100人以上。農村勞動力轉移就業24萬人以上。做好高校畢業生和復轉軍人就業安置工作。

進一步提高社會保障和居民收入水平。做好養老保險擴面征繳工作，做實企業職工基本養老保險個人賬戶，確保全市企業退休職工養老金按時足額發放。積極探索農村居民養老保險工作，全面實施被征地農民社會保障制度。完善失業保險制度，確保失業保險金按時足額支付。實現新農合網絡化動態監管，農民參合率穩定在95%以上；做好城鎮居民基本醫療保險工作，城鎮居民參保率穩定在80%以上。積極推行城鄉居民醫療救助制度。完善城鄉社會救助體系和優撫保障制度，大力發展社會福利和慈善事業。增加對高等院校家庭經濟困難學生的生活補助。提高企業退休人員基本養老金水平，提高優撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標準。適當提高城鄉低保保障標準，鞏固提高農村五保集中供養率，農村五保集中供養標準由每年不低于1400元提高到不低于1600元。實施蓄滯洪區安全建設工程。建成兒童救助保護中心。開工建設殘疾人綜合服務中心。努力創建全國無障礙建設城市。加快推進老城區棚戶區改造工程。建設廉租住房5.28萬平方米，提高廉租住房補貼標準，發放廉租補貼4520戶。推進事業單位工資制度改革，落實企業最低工資制度，健全農民工工資支付保障機制。

大力發展教育事業。落實城鄉免費義務教育政策，鞏固提高義務教育，提高農村中小學生人均公用經費標準。加強教師隊伍建設，提高中小學教師待遇。認真解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。推進素質教育，讓學生有更多時間思考、實踐和創造。鞏固農村中小學實驗室改造成果，提高中小學多媒體設備應用水平。搞好城鄉中小學校舍維修改造，確保學生安全。

加快完善醫療衛生服務體系。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。加快推進基本醫療保障制度建設，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。完成7所鄉鎮衛生院改擴建任務。對農村標準化衛生室實施規范化管理，實現社區衛生服務中心（站）全覆蓋，提升服務能力和水平。積極創建“白內障無障礙市”，為全市白內障手術適應癥患者全部免費實施復明手術。加強人口和計劃生育工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題，完善計劃生育利益導向機制，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到840元，穩定低生育水平。

全面提高產品質量和安全生產水平。把人的生命安全放在至高無上的位置，認真開展整頓規范市場秩序專項行動及“質量和安全年”活動，深入開展食品藥品安全專項整治，實行嚴格的食品安全質量追溯、召回、市場準入和退出制度，讓群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。扎實開展“安全生產年”活動，全面落實安全生產責任制。做好小煤礦整頓整合和關閉取締工作。深入開展安全生產隱患排查治理，著力抓好重點行業、重點企業安全管理和公共聚集地安全防范，堅決遏制重特大安全事故發生。

全力維護社會和諧穩定。高度重視維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。強化源頭治理，有效防范和妥善處置征地拆遷、涉法涉訴、農民工工資、企業破產、環境污染等可能引發的群體性事件，確保社會治安形勢、信訪形勢和安全形勢基本平穩。開展法治城市創建活動，做好法律援助應援盡援工作。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用，參與社會事務管理。深入開展國防教育，支持駐鶴解放軍和武警部隊建設，開工建設民兵綜合訓練基地，不斷提高部隊、民兵預備役和人民防空建設質量；積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。認真搞好第二次經濟普查等國情國力調查。做好外事、僑務、對臺、民族、宗教、檔案、史志、氣象、地震等工作。按期完成支援四川江油市東安鄉、河口鎮災后重建任務。

（七）切實做好財稅金融工作，努力在支持經濟社會跨越發展上取得新突破

認真落實財政、金融政策，堅持發揮市場作用和政府調節兩手抓，努力辦大事、破難題、促發展。

全面做好財稅工作。依法加強稅收征管，規范非稅收入管理，推進社會化、多元化融資，為全市發展提供有力的財力支持。牢固樹立過緊日子的觀念，大力發揚勤儉節約精神。優化支出結構，對公務購車用車、會議、公務接待、辦公設備、出國出境等經費支出實行零增長，確保法定支出、工資發放、改善民生、維護穩定、落實重點項目配套資金等需要。綜合運用多種手段，擴大政府投資，引導帶動社會投資。堅持節約集約原則，科學調度，加強監管，充分發揮財政資金的經濟社會效益。

更好發揮金融的積極作用。創新和改進金融服務，滿足合理資金需求，促進經濟社會發展。通過定期召開銀企洽談會等形式，及時解決金融機構與企業合作中存在的問題。加強金融生態環境建設，鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下加大信貸投放力度，進一步加強與市外股份制銀行合作。支持市城市商業銀行在兩縣設立支行。加快組建農村合作銀行。積極開展小額貸款公司試點工作。加快融資平臺建設，創新融資方式，支持企業擇機上市。加快中小企業信用擔保體系建設，引導社會資本投資設立擔保機構，力爭全市擔保資本金達到2.5億元左右。

四、加強政府自身建設

繼續以“兩轉兩提”為重點，深入推進服務型政府建設，努力提高駕馭經濟社會發展的能力。

全面推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責、接受監督。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督；加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協的民主監督；廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見和建議；強化監察、審計等專門監督；高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府法制工作。深入推行政務公開。

加快轉變政府職能。堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，與行政機關掛靠的中介機構全部推向市場。積極穩妥推進政府機構改革，爭取上半年完成市政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，減少行政事業性收費和經營服務性收費，加強對已取消審批和收費事項的后續監管。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導到科學發展軌道上來。創新社會管理體制，加強基層基礎工作。完善應急預案體系和管理體制，有效應對突發事件，提高危機管理和抗風險能力。加快市縣電子政務建設應用，進一步提高服務水平。

切實加強廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，嚴格落實廉政建設責任制，確保權力陽光操作、規范運行。加強對中央和省擴內需、保增長政策措施執行情況的監督檢查，保證政策落實到位、取得預期效果。認真落實審批、規劃等“十公開、十不準”規定，加強工程建設監管。嚴格執行領導干部廉潔自律規定，清清白白做人，干干凈凈做事。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。

進一步轉變工作作風。認真貫徹執行上級決策部署，創造性地開展工作，做到摸實情、辦實事、出實招、見實效。密切聯系群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。堅持科學民主決策，提高決策的預見性、科學性和有效性。進一步創新體制機制，精簡優化工作程序，提高辦事效率和服務水平。積極開展爭做“人民滿意的公務員”活動，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，和廣大人民群眾一道迎難而進，開拓進取，艱苦奮斗，共克時艱。

各位代表！

面對全市人民的期待，我們肩負的責任重大、使命光榮。讓我們堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，不斷解放思想，積極開拓創新，以更加開闊的視野、更加有力的措施、更加扎實的作風，努力在克服困難中開創跨越發展新局面，在戰勝挑戰中譜寫率先崛起新篇章，在銳意進取中創造無愧于人民的新業績，以優異成績迎接新中國成立60周年！