農村黨的建設實施意見

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為了全面貫徹落實黨的*屆四中全會精神，不斷加強農村基層黨的組織建設和執政能力建設，推進農村全面建設小康社會進程，根據中央、省、市的要求，現就我市深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動提出如下實施意見。

一、統一思想，充分認識深入開展“三級聯創”活動的重要意義

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。全面建設小康社會，關鍵在農村，最繁重、最艱巨的任務也在農村。近年來，按照中央、省、市的安排部署，我市農村連續開展了農村黨的建設“三級聯創”活動，取得了明顯的成效，農村黨建陣地不斷加強，集體經濟不斷壯大，干部隊伍和黨員隊伍素質明顯提高，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強，為全市農村政治經濟社會的健康快速發展提供了堅強有力的組織保障。但是，從形勢和發展的需要來看，與新時期加強黨的執政能力建設的要求來比，我們的工作還有一定的差距，這就需要我們在深入開展“三級聯創”工作中去不斷解決，不斷提高。中央部署在全國農村深入開展新一輪的“三級聯創”活動，是在農村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想，加強基層黨組織執政能力建設的一項重大舉措，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制，實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制。全市農村各級黨組織要深刻認識開展“三級聯創”活動的重要意義，進一步總結提高，鞏固成果，放大效果，以高度的政治責任感和求真務實的工作作風，認真抓好活動各項目標措施的落實，努力提高農村基層黨建工作的整體水平，為農村小康社會建設提供堅強有力的組織保證。

二、明確目標，正確把握深入開展“三級聯創”活動的工作要求

按照中央、省、市委要求，根據黨建工作的新形勢和我市農村實際，全市農村各級黨組織要在新一輪創建活動中，對照新標準，不斷加大爭創力度，通過扎實具體的工作，力爭三年后，使全市“五個好”村黨支部達到85%以上，“五個好”鄉鎮黨委達到90%以上，把我市建成全省乃至全國農村基層組織建設先進市。具體的爭創標準如下：

1、爭創“五個好”村黨支部的目標要求：一是領導班子好。班子成員能夠自覺學習實踐“三個代表”重要思想，模范貫徹執行黨在農村的各項方針政策；兩委成員結構合理，帶頭致富和帶領群眾致富的能力強；班子團結協作、務實創新、廉潔勤政，在群眾中有較高威信。二是黨員干部隊伍好。村組干部和黨員自覺把能力建設放在首位，積極參與“雙培雙帶”，帶頭攻堅創業、建功立業，自富、帶富的本領不斷提高，先鋒模范作用和骨干帶頭作用發揮好。三是工作機制好。抓基層組織建設目標清晰、責任明確、措施得力，完善規章制度，加強民主管理，堅持村務公開，建立符合鄉村干部實際的激勵保障機制；兩委會關系協調，工作規范，服務高效，形成了長效工作機制。四是小康建設業績好。經濟發展思路明確，農業產業化穩步推進，產業特色鮮明，農民穩步增收，人均純收入年度增幅和總量高于本縣市區平均水平；基礎設施建設、小康住宅建設、公益事業發展走在前列；村級集體經濟領導體制和運行機制改革力度大、效果明顯，年純收入達到8萬元以上。五是農民群眾反映好。干部黨員工作作風扎實，工作績效突出，得到群眾公認，黨群干群關系融洽，村風正、民風好，群眾滿意率達到90%以上。

2、爭創“五個好”鄉鎮黨委的目標要求：一是領導班子好。班子結構合理，團結協作，廉潔勤政，作風務實，形成合力；班子成員堅持民主集中制原則，政策水平高，領導經濟工作和組織協調的能力強。二是黨員干部隊伍好。黨委重視黨員干部隊伍建設，教育培訓經常，監督管理規范，激勵機制有效，“雙培雙帶”等黨性實踐活動開展扎實、效果顯著，服務群眾的本領和為民辦事的能力不斷增強，沒有違反政策、違法違紀的行為。三是工作機制好。黨政班子的學習、工作、決策、管理和監督制度健全，落實到位，依法行政，民主理財，精干效能；建立和形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制。四是小康建設業績好。選準符合實際的區域經濟發展路子，支柱產業有規模、有龍頭、有基地、有營銷隊伍。鄉級財政收入、村級集體經濟收入、農民人均純收入年度增幅和總量高于本縣市區平均水平。五是農民群眾反映好。重視做好群眾的思想政治工作，及時疏導化解各類矛盾糾紛，鄉村干部的工作措施、工作作風和工作實績得到群眾公認，黨群干群關系融洽，村風民風好，沒有封建迷信、邪教和社會丑惡現象，群眾滿意率達到90%以上。

三、強化措施，不斷推動和提升農村基層黨組織建設的整體水平。

1、選好配強班子，著力提高農村基層黨組織的執政能力。在鄉鎮班子建設上，要重點抓好領導干部的選拔和配備，不斷優化班子結構，用正確的用人導向激勵干部奮發進取，干事創業；要加大鄉鎮領導班子的培訓、管理、考核、監督力度，進一步增強鄉鎮領導班子貫徹落實民主集中制原則的自覺性和主動性，不斷提高鄉鎮領導干部的整體素質和工作水平；要進一步轉變思想觀念，轉變工作方式，轉變工作作風，不斷適應形勢和發展的需要，切實提高鄉鎮領導班子的執政能力和執政水平。在村班子建設上，要轉變觀念，拓寬視野，按照“雙培雙帶”工程的要求，著重選拔“四種能人”（帶頭創辦企業的能人、依靠科技致富的能人、發展新型產業的能人、從事商貿流通的能人）進班子。要加大村級領導體制改革力度，積極推行村書記、主任“一肩挑”的領導模式，推行兩委會委員交叉兼職的作法，精減村組干部，提高工作效能。要建立村組干部培訓的長效機制，重點提高村組干部適應形勢的能力、執政為民的能力和加快發展的能力；要結合我市實際，逐步建立起完善的村組干部激勵約束機制；要主動做好在致富能人中培養后備干部的工作，不斷壯大村組干部的后備力量。

2、調整組織設置，著力提高村級組織的領導和管理水平。要不斷深化農村黨員分類管理工作，逐步在條件成熟的村建立村黨總支，下設產業黨支部，在村組形成總支、支部、黨小組三級組織網絡。要結合分類管理全面推行黨員設崗定責的做法，為新時期黨員隊伍發揮作用搭建工作平臺。要繼續開展鄉鎮黨代表活動試點工作，探索建立代表提議的辦理和回復機制。不斷加強黨代表同黨員、群眾的聯系，建立和暢通參政渠道，促進村級決策的民主化和科學性。要建立村班子年度述職測評制度，積極探索和完善村干部“下”的渠道，通過強化干部監督管理措施，促進村組干部不斷提高管理和工作水平。

3、改進教育手段，不斷提升黨員隊伍的致富帶動能力。要繼續深入開展建立黨群共富產業區、黨員創業工程和“1+2”幫聯等行之有效的黨性實踐活動，不斷把“雙培雙帶”工程引向深入。要穩步推進農民黨員帶動致富信息化工程，不斷提高農民黨員的致富帶動能力。要從抓基礎、抓管理、抓創新入手，采取積極的管理措施，不斷加大對流動黨員的管理力度。要集中精力，重點開展好保持共產黨員先進性集中教育活動，推行黨員“勸告書”制度，加大對不合格黨員的教育、管理和處理力度。同時要認真落實《敦煌市2005一2007年發展黨員規劃》，認真抓好發展黨員工作。要充分利用《敦煌黨建網》、黨員電化教育等現代科技手段抓好對全市黨員的日常教育培訓工作，努力提高黨員隊伍的整體素質。

4、轉變工作方式，著力培育和發展農民致富增收的新主體。鄉村兩級黨組織要主動轉變工作方式和方法，積極適應新形勢下黨的執政能力建設的需要。要充分發揮產業黨小組的優勢，推進協會等專業合作經濟組織的組建步伐，并按照“邊發展邊規范”的要求，加強專業合作經濟組織的規范化建設，不斷提高農民的市場組織化程度和抵御市場風險的能力；要進一步加大農村經紀人隊伍、技術員隊伍、企業家隊伍、信息員隊伍的培養和建設力度，充分發揮他們在農村經濟發展中的帶動能力，促進農村經濟的快速發展。

5、壯大集體經濟，不斷強化基層黨組織的執政基礎和辦事能力。要繼續推進村級集體經濟領導體制和運行機制的改革工作，建立、完善鼓勵村組干部和能人大戶主辦領辦村級集體經濟的政策保障機制。要以市場為導向，以效益為中心，通過招商引資、開發資源、盤活存量、發展中介組織和扶持個體工商戶等辦法，不斷開拓壯大集體經濟的新路子。要因地制宜，發揮比較優勢，各打各的優勢仗，各走各的發展路，不斷加快發展步伐，努力實現從“有錢辦事”向“有錢辦大事”的過渡，不斷提高為民辦實事，辦好事的整體水平。

6、加強民主管理，不斷推進農村三個文明協調發展。要明確村黨支部與村委會的職責，努力做到支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化，強化農村黨組織的領導地位。要完善民主議事決策制度，實行“一事一議”，充分發揚民主，調動群眾參與村級事務管理的積極性。要大力推行村務公開、民主管理制度，促進依法行政、民主理財，做到在民主選舉中反映民意，民主決策中集中民智，民主管理中實現民愿，民主監督中凝聚民心。要堅持致富育人兩手抓，加強公民道德建設，重視群眾思想政治工作，積極組織開展精神文明創建活動，促進農村政治、經濟和社會事業的快速發展。

四、加強領導，建立和完善“三級聯創”活動的工作機制。

深入開展農村黨建“三級聯創”活動，加強領導是關鍵。各級黨組織要高度重視，突出重點、精心組織、狠抓落實，務必抓緊抓好，抓出成效。一要建立領導機制。鄉鎮黨委“一把手”要親自抓、負總責，切實履行第一責任人的職責，分管副書記要直接抓、具體抓，切實負起直接責任人的職責。農村基層組織建設成員單位要進一步明確職責，強化領導，按照各自分工，抓好具體工作任務的落實。要堅持市直部門包村掛項聯系點制度，充分發揮部門優勢，積極開展幫扶活動，不斷推動爭創活動的深入開展。要層層建立“三級聯創”季度分析例會制度，專題匯報、研究、部署“三級聯創”工作，及時研究解決存在問題，保證創建工作的健康有序開展。二要完善督查機制。要建立“三級聯創”目標責任考核制度，并將考核結果作為雙文明考核的重要依據。鄉、村兩級黨組織要制定“三級聯創”活動規劃，建立健全督促檢查制度、交流通報制度、考核評比制度、表彰獎勵等制度，保證創建活動常抓不懈。三要實行動態考核機制。“三級聯創”活動每年要考核評定一次，每三年表彰獎勵一次，實行分級管理、分層考核、統一命名。評定、命名、表彰工作實行動態管理，不搞“終身制”。要采用動態考評的杠桿，形成優勝劣汰的爭創氛圍，把全市的“三級聯創”工作提高到一個新水平。