中層干部競爭上崗工作的意見

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為進一步深化干部人事制度改革，規范和完善黨政機關中層干部選拔任用制度，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，促進優秀人才脫穎而出，根據中共中央《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）和有關法規，現就進一步做好我區黨政機關中層干部競爭上崗工作提出以下意見。

一、充分認識推行黨政機關中層干部競爭上崗的重要意義

競爭上崗是一種公開、平等、競爭、擇優的干部選拔任用方法。在黨政機關推行競爭上崗，既是推動干部能上能下、能進能出，促使優秀人才脫穎而出的重要舉措，又是樹立正確用人導向，防止選人用人方面不正之風的有效手段，更是加強干部隊伍建設，優化機關干部隊伍結構，提高機關效能，落實*精神和推進干部人事制度改革的實際步驟。1999年以來我區推行黨政機關競爭上崗的實踐證明，競爭上崗對于擴大選人用人上的民主，提高群眾參與干部任用工作程度，增強廣大干部競爭意識和解決干部能上能下起到了積極的推動作用。但是，由于受機構編制的限制和認識上的差異，在實施競爭上崗過程中，仍然存在機制不活、競爭上崗范圍不廣、程序不規范、工作不平衡，特別是一些重要的職能股室職位沒有實行競爭上崗，還有少數部門單位還沒有開展競爭上崗，個別單位中層干部仍然存在“老化”現象，機關內部缺乏競爭，能干的上不去，平庸的下不來，嚴重影響了機關的活力和整體功能的發揮。因此，我們要按照*提出的要求和《暫行規定》，從戰略和全局的高度，充分認識在黨政機關推行競爭上崗的重要意義。要通過競爭上崗，進一步加快干部人事制度改革的步伐，著力在干部工作中擴大民主、完善程序、推進交流、加強監督，使優秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展。

二、以改革的精神，積極穩妥地推行黨政機關競爭上崗

黨政機關實行競爭上崗，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的*精神為指導，以《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及《暫行規定》為依據，堅持黨管干部的原則，“四化”方針,德才兼備的原則，公開、平等、競爭、擇優的原則以及群眾公認的原則，嚴格按規定辦事，按程序辦事，既要大膽改革，引入競爭機制，拓寬選人渠道，促使德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀人才脫穎而出，又要穩妥推進，注重全局，使競爭成為增進了解、增強團結的過程，達到公平競爭與團結協作的有機統一。

（一）明確競爭上崗的范圍和程序，保證競爭上崗的質量?！稌盒幸幎ā穼Ω偁幧蠉彽姆秶统绦蜃鞒隽嗣鞔_的規定，各街道（鎮）、區直各部門、各單位要嚴格按照《暫行規定》的要求認真組織實施，確保競爭上崗的質量。

1、認真制定實施方案，明確競爭上崗職位有關要求和參與競爭者的具體要求。在實施競爭上崗前，各黨委（工委、黨組）要認真研究，按照《暫行規定》和有關法規，結合各單位的實際以及擬競爭職位職責要求，細化每一個環節，制定嚴密的實施方案。要根據崗位職責要求提出參與競爭者的條件資格，對一些專業性較強，本單位又確無合適人選，或達不到擬競爭崗位人員比例要求的，在編制內允許跨部門競爭，區直部門允許本部門直屬事業單位干部參與競爭。事業編制干部競爭機關中層職位錄用后實行聘任制，其編制、工資關系不變。

2、認真做好對參加競爭人員的測試、評價工作，提高選任的準確性?？荚囀橇私飧刹恐R水平和專業能力的有效手段之一?？荚嚪止P試和面試，筆試主要測試競爭者履行競爭職位職責所必備的基本知識以及調研綜合、辦文行事、文字表達等能力，面試主要測試競爭者履行競爭職位職責所必備的基本素質和能力。在考試中，應重點測試干部履行職位職責所需的理論水平和專業知識以及分析問題、解決問題的能力。要按照《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》和“以事擇人、以崗定人、考用一致”的要求設計考題?？碱}應嚴格保密，要挑選公道正派、理論水平和專業水平高、熟悉機關業務的同志設計考題或擔任面試考官。要合理設置筆試、面試和民主測評的分值，計算總分時，筆試、面試、民主測評分值一般按3：3：4的比例掌握。在民主測評中，群眾不滿意率超過30%的不能確定為考察對象，真正體現群眾公認的原則，提高選人的準確性。

3、認真做好組織考察工作，按照民主集中制的原則決定干部任用。按照筆試、面試和民主測評綜合得分，從高分到低分依次確定考察對象。參與同一職位競爭在3人以內的原則上全部列為考察對象，在3人以上的確定3名考察對象?？疾靸热莅ǜ刹康牡?、能、勤、績、廉等方面，要從實際出發，突出崗位要求，對一些沒擔任過黨政機關中層職務的干部，要注重考察其潛能，考察其是否具備擔當競爭職位的基本素質。要按照干部管理權限，由黨委（工委、黨組）集體討論決定競爭職位的人選，并按規定的程序進行任命，及時將競爭結果向群眾公開。凡通過競爭上崗被任命的，一律實行為期一年的試用期。

4、認真做好事業單位競爭上崗，推動事業單位用人制度的改革。從今年起，全區事業單位股級干部的選配，參照《暫行規定》逐步施行競爭上崗，推動事業單位用人制度改革。今后，新增股級事業單位，或單位負責人缺額的，原則上要按照《暫行規定》的有關程序要求，在系統內部通過競爭上崗的方式選配干部。

（二）注重實效，妥善處理好競爭上崗中的幾個關系，確保競爭上崗健康進行。競爭上崗是一項政策性很強的改革，各街道（鎮）、區直各部門、各單位要注重競爭上崗的實效，工作中安排要縝密，步子要穩妥，工作要細致，妥善處理好以下四個關系，保證競爭上崗健康、順利發展。一是要妥善處理堅持黨管干部原則和走群眾路線的關系，把兩者有機地結合起來。各黨委（工委、黨組）要牢牢掌握競爭上崗的主動權，在競爭上崗中，既要努力擴大民主、增加群眾的參與程度，但也要注意防止在干部任用時“一切以票取人”現象。二是妥善處理競爭上崗與其他干部選拔任用方式的關系。競爭上崗是選拔任用黨政機關中層干部的一項重要形式。在選配黨政機關中層干部工作中，對涉及重要機密和國家安全的崗位以及按照法律、法規不宜公開競爭的職位，不列為競爭上崗范圍。三是妥善處理考試與考核的關系。評價干部的素質和能力，既要看干部競爭上崗時的表現和成績，也要考察干部平時表現和年度考核情況，全面衡量、準確評價干部。四是妥善處理競爭與團結的關系。要通過競爭上崗，增強干部競爭意識和團結協作意識。要加強講大局、講團結、講協作的教育，引導和教育干部正確看待同志之間的正當競爭，使競爭的過程成為增進了解、增進團結的過程，達到公平競爭與團結協作的有機統一。

（三）通過推行競爭上崗，推動干部能上能下取得實質性進展。競爭上崗既是選好人、選準人的較好途徑，又是疏通干部“下”的渠道的有效措施，各街道（鎮）、區直各部門、各單位要按照要求，認真分析本單位干部選拔任用和干部能上能下中存在的問題，制訂本單位工作方案，形成有效的競爭激勵機制。要教育干部正確看待個人的升降去留，對在競爭中不再擔任股級職務的干部，要區別不同情況作出適當安排，確屬不稱職的干部，該降職的降職，對工作一貫表現比較好，因職數限制落崗的，可分配適當工作，并注意做好思想工作，使其在新的崗位上愉快地工作。要使競爭上崗制度化，使機關干部能上能下成為一種制度。以后機關事業單位股級職務空缺時，除不適宜公開競爭的職位外，原則上都要采取競爭上崗的方式確定人選。

三、切實加強對競爭上崗的領導和督查

各黨委（工委、黨組）要加強領導，把競爭上崗工作列入重要議事日程，按照《暫行規定》和上級的要求，對本街道（鎮）、本部門、本單位的競爭上崗作出統一部署。已經實行了競爭上崗的部門和單位，要認真總結前一階段的工作經驗，進一步規范程序，深入推進競爭上崗工作；目前尚未開展競爭上崗的，要結合實際有計劃、有步驟地開展競爭上崗，凡有條件的都要實行競爭上崗，條件還不成熟的也要積極創造條件。

為加強對競爭上崗的指導，區委成立*區黨政機關競爭上崗工作領導小組，組長由區委副書記謝為民同志擔任，副組長由區委常委、組織部長涂和平同志擔任，姜桂英、王反金、雷靂同志為成員，領導小組下設辦公室，王反金同志兼任辦公室主任。各黨委（工委、黨組）都要成立相應的機構。區委組織部要加強調研，認真指導各街道（鎮）、各部門、各單位實施競爭上崗，及時總結推廣好的經驗和做法，發現和解決工作中遇到的問題，使我區競爭上崗工作經?；?、制度化、規范化。要切實加強對競爭上崗的監督，嚴明干部人事紀律，堅決防止和糾正各種違反《暫行規定》的行為，為競爭上崗創造良好的環境和條件。對競爭上崗中出現的各種違紀行為，要按照有關法規，給予嚴肅處理。參加競爭的人員走門子、拉選票、搞小動作的，要嚴肅批評教育，問題嚴重的要堅決取消其參加競爭的資格，并作出相應處理。