黨政正職隊伍建設的意見

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按照實踐“*”重要思想和落實科學發展觀的要求，進一步加強縣(包括縣級市和區、旗，以下統稱縣)黨政正職隊伍建設，是新時期加強黨的執政能力建設和先進性建設的一項重要任務。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》等有關規定和總書記等中央領導同志的指示精神，現就進一步加強縣黨政正職隊伍建設，提出如下意見。

一、從全局和戰略的高度，充分認識進一步加強縣黨政正職隊伍建設的重要性

縣在國家組織結構中處于承上啟下的重要地位，是我國經濟發展、社會進步和政權穩固的重要基礎?？h領導班子擔負著領導縣域社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的重要職責?？h黨政正職在領導班子中處于核心地位，起著關鍵作用。在實現全面建設小康社會宏偉目標的新形勢下，進一步加強縣領導班子建設，突出抓好縣黨政正職隊伍建設，關系到落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會，關系到加強黨的執政能力建設和先進性建設，關系到建設社會主義新農村與城鄉協調發展，關系到黨和國家政權基礎的穩固和發展。改革開放以來，縣黨政正職與縣領導班子成員一道在貫徹執行黨的路線方針政策，促進縣域經濟社會發展，服務基層群眾，維護社會穩定，加強基層組織建設等各項工作中發揮了重要作用，作出了重要貢獻。當前，我國社會主義現代化建設進入了一個關鍵時期。這一時期既是加強縣域經濟社會發展的重要戰略機遇期，又是基層各種矛盾的凸顯期。新形勢新任務對處在地方工作一線的縣黨政正職提出了更高的要求。應當看到，目前一些縣黨政正職的素質和能力與新形勢下所承擔的繁重任務還不相適應；一些地方管理體制和監督機制不夠健全，縣黨政正職任期內變動比較頻繁；個別干部違紀違法現象時有發生。因此，必須充分認識進一步加強縣黨政正職隊伍建設的重要性，采取有力措施，認真解決存在的突出問題，把這支隊伍的建設作為縣領導班子建設的關鍵，切實抓緊抓好。加強縣黨政正職隊伍建設總的要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把加強思想教育放在首位，以增強素質、提高領導能力和工作水平為重點，以建立和完善科學的管理體制和工作機制為保證，進一步加大培養、選拔、管理和監督力度，努力建設一支善于治縣理政的高素質縣黨政正職隊伍，為建設社會主義新農村、促進縣域經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，提供堅強的組織保證。

二、嚴格選拔標準和任職條件，選好配強縣黨政正職

要高度重視縣黨政正職的選拔任用，把縣黨政正職的選拔放在同級干部選拔任用的突出位置。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，按照《干部任用條例》及有關規定，堅持高標準、嚴要求，針對縣黨政正職的崗位特點，制定具體選拔標準。要注重選拔那些政治素質好、統籌協調能力強、作風務實、清正廉潔的優秀干部擔任縣黨政正職。同時，還要注意縣黨政正職人選的群眾觀念、公眾形象和心理素質。要注重從有縣黨政領導班子工作經歷的干部中選拔縣黨政正職。從上級機關和高等院校、科研院所、企業選派的，一般應先安排到縣黨政領導班子副職崗位培養鍛煉。進一步優化縣黨政正職隊伍結構?？h黨政正職隊伍要以45歲左右的為主體，一般應具有大學本科以上文化程度，積極選拔優秀年輕干部擔任縣黨政正職。同時，要注意使用其他年齡段和實踐經驗豐富的干部，防止在年齡和學歷上搞“一刀切”。要注意選拔婦女干部和少數民族干部。配備縣委書記、縣長要注意合理搭配，實現優勢互補。完善縣黨政正職選拔任用機制。要進一步擴大選拔任用工作的民主。擴大民主推薦的范圍和層面，民主推薦得票較少的不得提名為考察人選。選拔縣黨政正職要充分醞釀，廣泛聽取各方面意見，提名人選原則上要在后備干部或同級優秀干部中產生，經上級黨委常委會集體研究決定。對由縣長任書記的和從縣黨政領導班子外同級轉任書記、縣長的也要按照對縣黨政正職的要求進行考察了解。嚴格執行《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》規定的有關程序和要求，充分發揮上級黨委全委會在縣黨政正職選拔任用中的作用。對縣黨政正職選拔任用的各個環節要嚴格把關，認真執行考察預告和任前公示制度，防止出現“帶病提拔”。

三、加強教育培養，全面提高縣黨政正職的領導能力和工作水平

加強教育培養，是全面提高縣黨政正職綜合素質和領導能力的基礎。省(區、市)黨委要加強對縣黨政正職教育培養的統籌協調，制訂教育培養規劃，建立定期培訓制度。市(地、州、盟)黨委要切實履行對縣黨政正職的日常教育培養職責。要堅持把思想教育放在首位。積極開展理想信念教育和權力觀教育，引導和促進縣黨政正職堅定理想信念，增強黨的觀念。要引導和促進他們牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，增強為縣域經濟社會發展不懈奮斗的使命感；要引導和促進他們強化群眾觀念，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持為基層群眾做好事、辦實事、解難事；要引導和促進他們牢記“兩個務必”的要求，大力弘揚求真務實之風，堅持謙虛謹慎、埋頭苦干、艱苦奮斗，堅持重實際，說實話，辦實事，求實效，切實解決影響本地區改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題；要引導和促進他們增強廉潔自律意識，嚴格要求自己，以身作則，自覺經受住考驗，提高拒腐防變的能力。要重點加強民主集中制的教育。進一步強化縣黨政正職貫徹執行民主集中制的觀念，提高貫徹民主集中制的本領，幫助他們學習掌握適應新形勢新任務要求的領導藝術、領導方式和領導方法，引導和促進他們嚴格遵守黨的組織紀律和政治紀律，把堅持集體領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機統一起來，做到科學決策和民主決策。要引導和促進縣黨政正職講政治、講黨性、講大局，做到相互尊重、密切配合、團結共事。要加強縣黨政正職的能力培養。努力提高他們駕馭本地區經濟社會發展全局的能力、處置突發事件的能力、做好群眾工作的能力和解決自身問題的能力。要按照全面落實科學發展觀的要求，適應建設社會主義新農村的需要，提高縣黨政正職堅持以人為本、轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量的意識和本領。要引導他們堅持從解決群眾最關心的現實問題入手，推進本地區和諧社會建設，提高協調各種利益關系、化解基層矛盾、服務城鄉群眾的本領。要創新培訓方式，拓寬培訓渠道。積極探索適應縣黨政正職特點的培訓方式和方法，多開展短期培訓和專題培訓，增強培訓的針對性和實效性。要堅持學習培訓與實踐鍛煉相結合，中西部地區與發達地區可有計劃地互相選派縣黨政正職掛職鍛煉。繼續在中央黨校舉辦縣委書記培訓班，在國家行政學院開設縣長培訓班，在中國浦東、井岡山、延安三所干部學院舉辦縣黨政正職專題培訓班。省級黨校、行政學院要加強對縣黨政正職的短期培訓。加強對學習培訓的督促檢查，把學習和實踐鍛煉的情況，特別是運用理論解決實際問題的能力作為考核的重要內容，引導縣黨政正職堅持理論聯系實際的學風，在履行職責中經受鍛煉、積累經驗、增長本領。要加強后備干部隊伍培養。擴大視野，多渠道、多形式地遴選，努力形成一支素質優良、數量充足、結構合理、堪當重任的縣黨政正職后備干部隊伍。要按照縣黨政正職的成長規律，根據后備干部的不同情況，制定培養計劃，落實培養措施，有計劃地選派到上級機關、經濟發達地區或條件艱苦、情況復雜、矛盾較多的地區和鄉鎮、街道鍛煉。要堅持備用結合、動態管理，在全省(區、市)范圍內統籌考慮后備干部的使用。

四、完善管理體制和激勵機制，保持縣黨政正職隊伍的相對穩定

建立科學規范的管理體制是加強縣黨政正職隊伍建設的客觀需要。要從有利于這支隊伍的穩定，有利于調動工作積極性出發，進一步明確管理權限，改進管理辦法，提高工作效率?？h黨政正職由省(區)黨委管理的，任免前要充分聽取市(地、州、盟)黨委的意見；由市(地、州、盟)黨委管理的，任免前要征得省(區)黨委組織部同意?？h黨政正職的日常管理主要由市(地、州、盟)黨委負責。要充分發揮干部考核評價的導向作用。按照貫徹落實科學發展觀和正確政績觀的要求，研究制定符合縣委書記、縣長崗位特點和要求的考核辦法。要科學合理地設計考核評價的指標體系，堅持組織評價與群眾評價的有機結合，積極探索公眾評價的辦法。要注重對推動經濟社會發展、改善群眾生活、化解社會矛盾和落實黨風廉政建設責任制等方面工作的考核；注重在改革發展穩定的實踐中，特別是在關鍵時刻和困難時期、在處置重大問題和突發事件的表現中考察了解干部，全面把握縣黨政正職的德才表現和能力素質。要堅持全面、客觀、辯證地看待干部政績，注意工作基礎和自然條件差異的影響。對考核優秀的要給予褒獎，不稱職的要及時進行組織調整，以形成良好的用人機制和正確的用人導向。要嚴格控制縣黨政正職任期內的職務變動?？h黨政正職原則．上要在同一縣任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調整。適當調整換屆時間，做到市、縣兩級黨委、人大、政府、政協領導班子同步換屆。上級黨委在換屆人事安排上，要超前謀劃、通盤考慮，注意上下銜接?？h黨政正職的擬任人選和推薦人選可適當提前到位。要認真落實干部交流、回避制度，積極推進縣黨政正職的交流工作。省(區)黨委要有計劃地組織縣黨政正職跨地市交流。交流一般結合換屆進行。同一縣的縣委書記、縣長一般不同時交流。除有特殊規定的外，縣黨政正職不得在本人成長地任職。要實施有效的激勵。重視縣黨政正職的培養和使用，把優秀的縣委書記和縣長作為市(地、州、盟)黨政領導班子和省(區、市)直部門領導干部的重要來源。特別優秀的，可破格提拔或越級提拔。對較長時間在縣委書記、縣長崗位上工作，表現比較優秀的，可以在工資待遇等方面給予適當傾斜。要注意發現、培養先進典型，定期在全國范圍內進行評選表彰。要關心愛護和支持縣黨政正職，為他們干事創業、健康成長創造良好環境。上級黨委和黨委組織部主要負責同志每年至少要與縣黨政正職談心一次，注意了解他們的思想、工作和生活情況，及時幫助解決實際問題。要關心他們的身心健康，定期組織體檢，落實休假制度。

五、強化監督。確?？h黨政正職正確行使權力

縣黨政正職崗位重要，責任重大，群眾關注。他們能否正確行使權力，能否做到清正廉潔，直接影響一個地方改革發展穩定的大局，直接影響黨的威信和形象，必須從嚴要求，強化監督。要針對存在的突出問題，抓住薄弱環節，制定有力措施，保證縣黨政正職正確行使權力和健康成長。當前，對縣黨政正職要重點在干部選拔任用、重大問題決策和廉潔從政情況方面加強監督。要建立和完善監督制度，構建一套便利、管用、真正有約束力的監督機制，切實發揮各方面的監督作用，形成監督的整體合力。要加強上級監督。建立縣黨政正職重要工作、重要情況、重大問題向上級黨委報告制度；加強對執行《干部任用條例》及有關規定情況的監督檢查，對違反干部任用規定的，要追究領導責任；要實行引咎辭職、責令辭職等制度，對縣黨政正職因決策錯誤造成重大經濟損失和重大社會影響的要進行責任追究；堅持對縣黨政正職經濟責任的審計；省級黨委的巡視工作要延伸到縣黨政正職，要充分運用巡視的成果，及時發現和解決問題；認真落實誡勉談話和函詢制度；對反映問題較多的，要適時進行誡勉談話和組織函詢，對發現行為不檢點的，要及時批評、提醒，督促改正；對發現有重要線索、不宜繼續在現崗位工作的要先調整下來，視情況作出適當安排，同時進行調查核實。對誣告、誹謗者，要嚴肅查處，并在一定范圍內予以澄清，注意保護好干部的積極性。要加強領導班子內部監督。進一步抓好民主集中制的貫徹執行，認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度。建立健全議事和決策規則，凡屬重大決策、重大項目安排、重要人事編制、大額度資金的使用、重要干部的任免和獎懲，都要由領導班子集體作出決定。堅持民主生活會制度，切實保證質量，縣黨政正職要帶頭開展批評與自我批評，與班子成員之間要相互幫助、相互提醒、相互監督?？h黨政正職要認真落實黨風廉政建設責任制，落實述職述廉制度，管好自己的配偶子女和身邊的工作人員，自覺接受監督。要加強民主監督和社會監督。充分發揮黨代會代表、人大代表、政協委員的監督作用，支持新聞輿論監督。要重視群眾意見，認真調查核實群眾反映的問題，及時向群眾反饋查核結果，充分利用群眾的監督成果。積極拓寬渠道，廣開言路，努力營造監督的良好環境。

省(區、市)黨委組織部要按照以上精神，回顧總結近年來縣黨政正職隊伍建設的經驗，結合本地實際，研究制定具體辦法措施，認真抓好落實。