就業局創建就業城市工作意見

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各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

創建充分就業城市是全面建設小康社會的基本要求，是貫徹落實科學發展觀的重要內容，關系到勞動者及其家庭的切身利益，對于構建和諧社會、維護社會長治久安具有十分重要的意義。近年來，我市經濟快速發展，有力拉動了就業增長。各級政府高度重視就業工作，認真貫徹相關法律法規，完善相關政策措施，全市勞動者技能和素質大幅提升，就業局勢基本穩定，為我市創建充分就業城市奠定了堅實基礎。為認真貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的要求，實現社會就業更加充分的目標，市政府決定，從20**年起，用3年時間創建充分就業城市?，F提出如下意見：

一、創建標準

（一）就業調控指標

1地區生產總值（GDP）年增長14%以上。

2城鎮社區和城區**0%達到充分就業社區和城區標準。

3全市就業局勢保持穩定，新增就業人員大于新增失業人員，登記失業率控制在3.0%以內。

4建立完善的就業援助工作長效機制，保持“零就業家庭”動態為零。

5就業穩定率達到85%以上。

（二）就業保障指標

1完善的就業服務體系。形成市、縣（市）區、街道（鄉鎮）、社區（村）4級公共就業服務體系，對所有勞動者提供全方位就業服務。

2良好的創業就業環境。創業促就業政策體系完善，扶持政策得到有效的落實，創業服務指導機構、創業基地、創業扶持資金、創業項目等完善且發揮作用顯著。

3充分的就業資金保障。市本級根據創業促就業工作需要和創建工作目標，在逐年增加財政預算就業專項資金的基礎上，從失業保險基金中每年安排一定額度資金，用于促進創業就業工作。各縣（市）區也要按照有關規定，安排專項資金，滿足促進充分就業需要。

（三）就業質量指標

1全體勞動者職業技能提升。職業培訓覆蓋到全部有培訓需求的勞動者。凡國家準入工種在崗職工持《國家職業資格證書》人員比例占90%以上；高技能人才在技能工人中的比例達到25%，職業技能培訓實現全覆蓋。

2勞動收入合理增長。建立完善的企業工資集體協商制度和職業工資支付保障機制，嚴格執行最低工資標準，企業工資平均增長達到全省平均水平。

3勞動關系和諧穩定。實行勞動合同全覆蓋，勞資關系協調機制健全，勞動者合法權益得到有力保障。

二、實施步驟

（一）全面啟動階段（20**年年底前）：全市就業和社會保障工作組織領導體系完善；社區達到充分就業社區標準；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；企業勞動合同覆蓋率在以上；充分就業城區創建工作全面啟動，20**年，至少有1個縣（市）區達到充分就業城區標準。

（二）全面推進階段（20**年年底前）：全市就業和社會保障工作組織領導體系完善；社區達到充分就業社區標準；城鎮登記失業率控制在3.3%以內；企業勞動合同覆蓋率達到**0%；在20**年基礎上，再有4個縣（市）區達到充分就業城區標準。

（三）全面提升階段（20**年年底前）：全市就業和社會保障工作組織領導體系完善；社區就業服務實現制度化、規范化；城鎮登記失業率控制在3.0%以內；企業勞動合同覆蓋率在**0%；全部縣（市）區達到充分就業城區標準，創建充分就業城市目標全面完成。

三、保證措施

（一）提高認識，增強全民創業觀念。創建充分就業城市是一項社會系統工程，需要全社會共同參與，共同推進。各級政府要將創建充分就業城市作為重點民生工程，列入重要工作日程。勞動保障、財政、民政、工商、稅務等有關部門及工青婦等各級組織要根據各自職責，通力協作，推動創建工作深入開展。要進一步加強創業觀念教育，通過典型引路、媒體宣傳等方式，轉變勞動者創業觀念，使更多勞動者建立自強自立、自主創業、敢于創新、不怕風險等理念，增強其自主創業意識。

（二）抓住發展機遇，發揮拉動作用。借助我市經濟快速發展和河東新城開發建設的機遇，發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用，多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業門路，實現發展經濟和擴大就業的良性互動。

（三）大力發展第三產業，增加就業容量。通過開展商業飲食、醫療衛生、家政服務等社區服務業，挖掘就業崗位，帶動社區就業增長。建立中小企業培訓、咨詢、創業等“全方位”社會服務體系，促進中小企業的發展，擴大就業面。發揮我市“全國優秀旅游城市”作用，積極促進旅游服務業發展，擴大旅游產業規模，挖掘旅游吸引就業的潛力，增加就業容量。

（四）實施積極的就業政策，促進充分就業。按照符合條件的勞動者都能享受到就業優惠政策的原則，進一步完善就業促進政策，對創業人員提供小額擔保貸款和稅費、場地租賃費減免扶持。鼓勵商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體吸納持《再就業優惠證》人員就業，給予稅費減免、小額擔保貸款扶持，在相應的期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。完善就業援助長效機制，開發公益性崗位安排就業困難對象。落實大齡靈活就業人員社保補貼政策，確保困難就業對象穩定就業。

（五）實施職業技能提升舉措，提高勞動者就業能力。緊緊圍繞全市產業發展方向和市場需求，進一步落實普惠制培訓，在全市確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為普惠制就業培訓基地，積極推行創業培訓。完善培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制。進一步推行職業資格證書制度，對國家規定實行就業準入的職業工種全部實行就業準入管理。

（六）發揮創業帶動就業的倍增效應，推進全民創業。落實好國家支持自主創業的政策，建立健全支持創業政策體系。發展開業指導、創業培訓、金融服務、信息服務、市場拓展服務等支持創業服務體系，支持勞動者自謀職業和自主創業，實現以創業帶動就業。

（七）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。各級政府和各有關部門要加大對創建“充分就業城市”的宣傳力度，通過電視、廣播、報刊等多種形式，把促進充分就業政策宣傳到企業、社區、群眾，做到家喻戶曉；各新聞單位要大力宣傳創業典型，培育創業精神，引導下崗失業人員，特別是就業困難群體轉變擇業觀念，營造促進充分就業的良好氛圍。

四、組織領導

創建充分就業城市工作由市再就業工作領導小組負責組織實施，日常工作由市勞動和社會保障局負責。各縣（市）區要成立領導機構，由“一把手”負總責，組織實施本地區的創建工作。

各縣（市）區、各部門和單位要加強領導，落實責任，確保創建目標順利完成。各有關部門要緊密結合本部門工作職責，建立聯動機制，發揮聯動優勢，形成合力，共同推進創建工作。市再就業工作領導小組要加強督促和指導，組織人員深入各縣（市）區，了解創建工作情況，分析研究解決實際問題，指導縣（市）區開展創建工作。市勞動和社會保障局要協調有關部門，對照創建標準，對各縣（市）區動態評估創建指標完成和促進社會充分就業工作開展情況進行年度考核，建立獎懲機制，確保創建充分就業城市工作常抓不懈。