農村基層組織建設的調查與思考

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鄉鎮撤并以來，鎮黨委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，以黨建促進經濟，使全鎮農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步加強，使廣大農村黨員和基層干部的政治素質和業務素質得到很大提高，為全鎮農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全鎮農村兩個文明建設。但是，隨著農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，也存在著與新時期共產黨員先進性不相適應的突出問題，影響和制約了農村基層黨組織建設和兩個文明建設的發展。必須引起我們高度重視，并在我鎮第一、二批先進性教育活動和今后的黨建工作中加以解決。下面我就崖城鎮的基層黨組織建設與大家交流。

一、基本情況與現狀

全鎮共有黨總支2個，黨支部72個，黨員2608名。其中：村（居）黨支部35個，黨員1901名。

（一）基本情況

1、黨員年齡結構情況：35歲以下的黨員600名，占黨員總數的23%（其中農村454名，占農村黨員的23.9%）；36—45歲的黨員551名，占黨員總數的21%（其中農村394名，占農村黨員的21%）；46—54歲的黨員518名，占黨員總數的20%（其中農村373名，占農村黨員19.6的%）；55—59歲的黨員291名，占黨員總數的11%（其中農村244名，占農村黨員的12.8%）；60歲以上的黨員總數648，占黨員的24.8%（其中農村345名，占農村黨員的18%）。

2、黨員的文化程度情況：大學的有40名，占黨員總數的1.5%；大專的有172名，占黨員總數的6.6%（其中農村的28名，占農村黨員的1.5%）；中專的有256名，占黨員總數的9.8%（其中農村61名，占農村黨員的3.2%）；高中的有663名，占黨員總數的25.4%（其中農村的449名，占農村黨員的23.6%）；初中及以下的有1477名，占黨員總數的56.6%（其中農村的1363名，占農村黨員的71.7%）。

3、黨員其他結構情況：在2608名黨員中：（1）男黨員有2185名，女黨員有423名，占全鎮黨員的16%（其中農村女黨員381名，占農村黨員的20%）。（2）漢族黨員有1857名，少數民族黨員有751名，占全鎮黨員的28.8%。

（二）好的方面

1、黨的基層組織建設完善，覆蓋面廣。全鎮共有31個機關、企事業單位和35個村（居）委會，106個自然村，229個村民小組，建立黨委1個，黨總支2個，黨支部72個，黨小組283個，黨員2608名，平均每100人中有3名黨員,基本做到有社會組織就有黨組織，有人群就有黨員。

2、較好地發揮先鋒模范作用。鄉鎮撤并以來，有2個基層黨組織和2名黨員被評為海南省先進基層黨組織和海南省優秀共產黨員，1名黨員被授予“全國五一勞動獎章”；5個黨支部多次被評為*市先進基層黨組織和42人次被評為*市優秀共產黨員；10個黨支部和16人被評為*市“三個代表”重要思想學習教育先進單位和先進個人。此外，還有部分黨支部和黨員多次被評“社會治安綜合治理”、“防洪搶險”等項先進單位和個人。我鎮各級黨組織和黨員工在各條戰線和崗位上體現共產黨員的先進性和光輝形象。

3、造就一批黨員致富能手。這幾年來鎮委加強了對農村黨員的培訓力度，通過多層次、多渠道舉辦農村各實用技術培訓班36期次，共培訓農村黨員1.6萬人次,使我鎮60%的黨員都掌握1至2門農村實用技術，成為發展農村經濟的帶頭人。一是80%的村支部書記都是是致富能手和帶頭人，并在生產和生活中扶持貧困戶，如：裴史光等。二是造就一批農民企業家、運銷大戶和種植大戶，如：盧日精、陳龍明等。三是我們抽樣調查，黨員戶人均純收入達4500元，高出全鎮農民人均純收入1000元。

4、幾年來發展黨員工作成績顯著。2001年鄉鎮撤并以來，我鎮各支部共培養入黨積極分子851人，從中吸收了412名優秀分子加入黨組織，其中：35歲以下和高中文化以上的占80%以上，為黨隊伍注入新鮮血液。

（三）存在問題

1、農村黨員隊伍結構不盡合理和素質偏低的現狀，制約了基層組織活力的發揮。由于各種原因，目前農村黨員隊伍結構和整體素質與社會主義市場經濟發展的要求還不相適應，主要體現：（1）黨員隊伍年齡日趨老化。我鎮農村黨員為1901名，農村黨員中35歲以下的黨員454名，僅占23.9%,46歲以上的黨員占60%。（2）文化程度低。高中以上文化程度的黨員538名，占28.3%。（3）技術職稱的黨員少。在農村黨員中，具有農民技術職稱的不5%。由于農村黨員年齡偏大，文化偏少，素質偏低的現象比較突出，這些在家務農的黨員相當一部分已不能帶頭致富和帶領群眾共同致富。有的處于貧困狀態，特別是民族山區的黨員，無法體現共產黨員的先進性，影響了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的發揮。主要原因有：是發展黨員工作私利化。少數村黨支部書記有“保位”思想，擔心所發展黨員能力強，會影響自己的威信，損害自身利益，因此把忠厚老實、可靠聽話，能為己所用作為發展黨員的首要標準，較少考慮新黨員的工作能力和致富、帶富能力，挫傷了優秀青年的入黨積極性。

2、農村基層黨組織的領導能力、執政水平與推進農村民主政治建設的客觀要求不適應。我鎮共有村干部255人，平均年齡42歲，35歲以下的50人，占19%；初中文化的94人，占37%，高中以上的122人，占47%，小學文化39人，占16%。這種年齡和文化結構與以前相比確實發生了很大變化，村干部的整體素質有了很大提高。但是，與當前農村新形勢對基層干部的要求相比仍有很大差距。部分農村基層組織領導能力比較弱，集中地表現在總攬全局、駕馭市場經濟的能力不強，用鄧小平理論和“三個代表”重思想指導工作實踐的水平不高，缺少帶領群眾建設社會主義新農村的本領。有的基層干部對不斷變化發展的形勢缺乏客觀、準確的把握，思想不夠解放，機遇意識不夠強，因循守舊，不思進取，因而錯失了發展機遇，影響了當地經濟社會的進步；有的在向市場經濟轉變的過程中，茫然不知所措，束手無策，目標不明，思路不清，老的辦法不管用，新的辦法又沒有，不能帶領農民走出經濟發展、農民增收的路子；還有的不講科學、胡亂決策、盲目蠻干，群眾形容他們是“先拍腦袋決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”。有些鎮領導干部和村黨支部在實際工作中還沒有完全從過去注重行政命令轉變到引導、教育、服務上來，黨組織的意志不能很好變為群眾的自覺行動。在推進民主政治過程中，也遇到一些問題，主要體現在四個方面：一是村干部對《村民委員會組織法》學習不夠，思想認識沒跟上，準備不足。二是沒有經驗。由于基礎民主政治建設才剛剛起步，許多事情都要在摸索中前進，沒有現成可借鑒的方法，造成許多村干部碰到問題時束手無策，不知如何是好。三是有些村宗族、宗教、宗派勢力有所抬頭，影響和削弱了黨支部的領導和村委會自治職能的正常發揮。四是部分村“兩委”關系不協調，黨組織的凝聚力和戰斗力削弱。

3、部分農村基層干部宗旨意識淡薄高，思想作風和工作作風不正。在先進性教育活動中，我們把查找黨員聯系群眾方面存在的差距作為重要內容。在征求意見時，群眾一針見血地批評我們：村書記駐村不到戶，鎮干部駐鎮不到村，領導下鄉走形式，身在群眾心不在群眾，對群眾的所思所想、所期所盼看不清、吃不透、把不準。我們在工作中存在這些問題都與宗旨意識、群眾觀點、群眾立場問題聯系在一起，都是宗旨觀念淡薄，世界觀、人生觀、價值觀偏移和錯位的表現。

4、村集體經濟實力薄弱，造成農村基層工作日益艱難。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差。2004年，我們統計，全鎮村（居）級集體經濟收入10萬元有2個村，5—9萬元有8個村，2—4萬元有14個村，2萬元以下有11個村（其中收入2000元以下有5個居委會）。一方面由于黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質條件，修路、架橋等公益事業無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什么事也辦不成，更談不上為農民致富奔小康提供資金物質上的幫助；另一方面群眾不能得到實惠，對干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，黨組織在群眾中的威信下降。不僅如此，由于經濟薄弱村的基礎較差，經濟落后的原因比較復雜。特別是在市場競爭日趨激烈的形勢下，由于“優勝劣汰”的客觀規律的影響，好的更好，差的更差，強的更強，弱的更弱，轉化經濟薄弱村將是一項非常艱巨的任務，這與廣大農民要求共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差。

5、村干部待遇普遍較低，與高強度的農村工作存在矛盾。有這么一句話說得比較形象：“上面千條線，下面一根針”，“上面分系統、下面當總統”，村干部是政府發補助不發薪水，在崗不在編的干部。其工作頭緒多，矛盾多，任務重的付出，與待遇低的回報形成了明顯的差距。一是有些村干部思想存在著在政治上沒有多大奔頭，大干到當個村支書，很難再有發展空間，進無路。二是“干著國家事，端著泥飯碗”，既要發展經濟，又要致富農民；既要興辦實事，又要化解矛盾，任務繁重，職責重大，但是村干部的工資收入不穩定，收入低還沒有保障。而且每三年一屆，臨時工思想導致了很多短期行為，也有的村干部在任時，為了完成工作任務，少則墊資數千元，多則上萬元，在群眾和家人面前都不受好，苦無祿。三是相當一部分村干部一旦退下來，生活毫無保障，沒有經濟來源，退而不休，勞碌終生，讓村干部感到寒心，苦無祿。

6、基層組織工作環境差。我鎮有35個村（居）委會，有辦公室30間，尚有3個村（居）委會沒有辦公室。在現有的30間辦公室都是二十世紀80年至90年代建的，比較陳舊，其中屬危房3間。在35個村（居）黨支部中，配有電教設備的有17個，尚有18個村（居）黨支部沒有配備電教設備，黨員活動場所沒有。

分析存在這些問題的原因，一是黨員教育管理的工作模式、思想觀念、工作方法不能適應新形勢的需要。二是我鎮經濟發展水平低。制約了黨建工作，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到很好的發揮，黨員教育管理工作還存在薄弱環節。

二、今后農村基層黨組織建設的探討

（一）要建立和完善農村基層黨建工作責任制，解決好“有人管事”的問題。解決當前農村基層黨組織建設存在的問題，需要黨委和領導干部擺正黨建工作的位置。為此，必須建立一套切實可行的農村黨建工作責任制，一要思考如何整合黨建力量的問題，切實以履行黨建工作責任制為突破口，建立健全基層組織工作體系。鎮委要根據中央提出的“五個好”的總體目標，認真研究制定農村基層黨組織建設的長期規劃和年度計劃，確定每年組織實施的具體目標，將任務層層分解一級抓一級，一級帶一級。二要思考如何確立黨建目標的問題。力求做到夯基礎、添活力、樹亮點、促發展，把黨的基層組織建設成為促進發展的戰斗堡壘，把黨員培養成發展經濟的排頭兵。從鎮黨委書記到每個黨委成員都要明確抓農村基層黨建工作的崗位責任，使人人頭上有任務，個個肩上有壓力。鎮黨委成員每人至少要包一個村，進行具體指導和檢查。包村工作實績要作為評價、使用干部的重要依據。三要思考如何建立科學工作載體的問題。農村重點抓好以“支部加協會”和“雙向培養”活動為抓手的“三級聯創”活動，激活基層干部隊伍，不斷增強農村黨支部的凝聚力和戰斗力。機關事業單位重點是突出中心，服務大局，服務基層，轉變作風。

（二）要健全和完善黨支部村委會的各項工作制度，解決好“有章理事”的問題。一是健全和完善黨建工作目標管理制度。要按照創建“六個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部的要求，結合各村實際，合理科學地制定黨支部及其成員的任期目標和年度目標任務，將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部、支書與成員層層簽訂目標責任狀，使黨支部成員在工作中各司其職，各負其責，提高黨支部的戰斗力。二是健全和完善村黨支部、村委會工作制度。在黨建工作上，要進一步健全完善“”制度、民主評議黨員和干部制度、黨員發展和教育制度以及流動黨員管理制度。要實行“兩公開一監督”，民主理政理財，使村級管理工作規范化、制度化。尤其要充分發揮黨員議事會、村民議事會兩個監督小組的作用，把全體黨員、干部置身于黨組織和群眾監督下，督促他們廉潔奉公，取得群眾信任，提高黨支部的凝聚力和號召力。按照“酬績掛鉤，以績定酬”的原則實行獎懲，拉開村干部工資的檔次和距離。

（三）要著力發展村級集體經濟，解決好“有錢辦事”的問題?！敖洕鷱姡粡姲購姟?。發展壯大村級集體經濟，是為民富民的重要舉措，也是農村穩步發展，農民人心穩定的保證。因地制宜發展壯大村級集體經濟。一是確立正確的經濟發展路子。要立足鎮情、村情，堅持因地制宜，發展優勢的原則，大力發展種植業、養殖業和以農副產品為原料的加工業。二是要制定優惠政策，在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業、上項目、興修水利、開發優高農業，積極提供切實有效的扶持和援助。而且要把“輸血”與構建“造血機制”相結合，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創業。三是要在業務上指導。各綜合部門要協助基層黨組織加大對村辦企業的指導和監管，促進企業良性發展。四是要鼓勵村黨員干部帶頭創辦經濟實體。鎮委鎮政府要注意引導轉變村干部的工作方向，從事務中解脫出來，增強“雙帶”能力，興辦各類經濟實體，促進村級集體經濟增收，形成一種干部當能人，能人當干部的良好氛圍。

（四）要下大力提高農村基層干部隊伍整體素質，解決“戰斗力”的問題。一是要著力解決好黨員隊伍在宗旨意識、群眾觀點、群眾立場等方面存在的突出問題，引導廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺運用“三個代表”重要思想改造主觀世界，認真解決好“入黨為什么”，“掌權干什么”，“將來留什么”和為誰掌權、為誰服務、為誰謀利的問題，自覺地踐行好“三個代表”，探索形成密切聯系群眾的有效載體。

二是要著力解決好黨員隊伍的精神狀態問題。我們必須對廣大黨員進行黨的群眾觀點和群眾路線的再教育，牢固樹立執政為民的思想，始終保持艱苦奮斗的作風。要認真查找黨員和黨員領導干部在廉潔自律方面存在的問題，尤其是在深化改革、擴大開放、推進“三個轉變”中，必須抓住黨員干部這個關鍵，利益這個要害，認真清理、解決干部深陷非法利益格局的問題。要通過先進性教育，引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，并下決心解決好黨員作風方面的突出問題。

三是要著力解決好黨員教育管理中的問題。黨員教育管理要著眼于提高黨員隊伍的先進性，從嚴把入口、疏通出口、加強日常教育管理等三個方面著手，把建立健全制度、加強制度建設，作為加強黨員教育管理的突破口來抓。①嚴把入口。發展黨員工作是黨員隊伍建設的基礎環節，要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，在不斷健全、完善、確定發展對象聯系人、發展對象定期匯報思想、入黨積極分子集中培訓、青年入黨積極分子重要崗位鍛煉、擬發展對象預審、組織員談話等制度的基礎上，重點建立和實施發展黨員公示制，即按照《黨章》和《發展黨員工作細則》的有關規定，對于公示內容、程序、時間、形式進行統一規范。在公示的內容上講求統一性，在公示的程序上講求規范性，在公示的時間上講求及時性，在問題的處理上講求嚴肅性，進一步完善發展黨員工作機制，有效地堅持發展黨員的標準和程序，確保新黨員的質量。②流通出口。不合格黨員“出口”不暢，滯留在黨內，將嚴重腐蝕黨的肢體，影響黨員隊伍的純潔性、先進性、損害黨的形象。要堅持把民主評議黨員與嚴肅處置不合格黨員結合起來。制定《嚴肅處置不合格黨員的暫行規定》，嚴格不合格黨員的政策界限，規范不合格黨員的處置程序。對確定為不合格限期改正的黨員，實行幫教責任制，指定專人進行幫教，做到“無情”評議處置，有情幫教轉化。對受勸退、除名處置的黨員，不能“一出了之”，而要扎實做好思想工作，教育其作一個遵紀守法的好公民。③加強日常教育管理。加強對黨員的日常教育管理，是黨員隊伍建設的關鍵環節，要堅持和完善“”、民主生活會、黨員目標管理、“創先爭優”、黨員包幫責任、黨員思想匯報等制度和作法，制訂和實行《黨員政治生日談話制度》，在每個黨員的入黨紀念日，黨員向黨組織匯報一年思想、工作、生活情況，重溫入黨誓詞，并有針對性地向黨員提出希望和要求。④按照中央、省委的有關精神，認真研究解決不同行業、不同領域黨員先進性標準的具體化問題，探索具體要求，制定具體措施。要根據黨員的不同特點，改進組織設置，調整隸屬關系，實施分類教育管理。對外出務工經商的黨員，我們建立“黨員定期找黨”制度。⑤結合開展“雙培雙帶”黨建活動，認真抓好農村黨員、基層干部實用技術培訓，力爭3年內使45歲以下的農村黨員、基層干部全部取得實用技術培訓合格證，努力提高他們的致富能力和服務本領。

（五）建立激勵機制，提高鎮村干部的政治和生活待遇，解決“積極性“的問題。一是政治待遇要提高。要緊密結合鄉鎮機構改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的鄉鎮干部要大膽提拔使用。鼓勵鄉鎮干部到村級組織任職。二是經濟待遇要加強。要根據經濟發展水平，從農村的實際出發，不斷改善農村基層干部的經濟待遇。有條件的地方對村干部可以實行工資由財政發放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由市財政統一發放。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數保障制度、退職村干部養老金保障制度。三是工作環境要改善。鎮委鎮政府要把村（居）黨支部和村（居）委會辦公室建設作為加強基層組織建設的重要內容來抓，制定了村（居）委會辦公室建設及其設備配備計劃，采取上級支持一點，鎮政府撥一點，村（居）委會自籌一點的辦法落實，爭取在2008年前幫助6個沒有辦公室或辦公室已成了危房的村（居）委會完成辦公室的建設。幫助18個村（居）委會配備電教設備，并逐年投入資金幫助村黨支部、村委會更新辦公室、文化室，增加黨員活動場所。為基層組織建設提供資金的支持。