食監局加強食品安全管理工作意見

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各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定。市委、市政府高度重視食品安全工作，近年來，已采取了一系列措施加強整治工作，食品安全形勢趨于好轉，但是食品安全方面存在的問題仍然比較突出。為確保人民身體健康和生命安全，根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔20**〕23號）和《**省人民政府關于切實加強食品安全工作的意見》（**政發〔20**〕3號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、統一思想，明確任務，切實做好食品安全工作

切實做好食品安全工作，保障人民群眾的生命財產安全，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是維護改革、發展、穩定大局的重要保證，是全面落實科學發展觀，構建和諧社會，打造實力、平安、誠信**陽的內在要求。各級政府、各部門要充分認識做好食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全作為一項長期的任務，采取切實有效措施，抓出成效。

食品安全工作要堅持“各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制。堅持集中整治與制度建設相結合、嚴格執法與科學管理相結合、打假治劣與扶優扶強相結合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法；強化輿論監督，加大正面宣傳力度，加強社會監督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。力爭經過3至5年的努力，使全市食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、經營假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；食品安全法律法規和監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；行業協會和中介組織的作用充分發揮，企業的安全責任意識進一步增強；食品產業持續健康快速發展。

二、精心規劃，確定重點，加大食品安全整治力度

深入開展食品安全整治工作。當前的整治工作以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品7類食品為重點品種，以廣大農村和城鄉結合部為重點區域，重點抓好食品源頭污染、食品生產和加工、食品流通、食品消費4個環節，嚴厲打擊各種制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為。

（一）大力整頓食品生產加工業，嚴格市場準入，切實提高食品工業水平。按照國務院和省政府的總體要求，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，在基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作的基礎上，啟動其余13類食品質量安全市場準入工作；加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任；強化保健食品、新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價；嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加藥物等違法行為。

（二）加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、獸藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留、毒鼠強等專項整治。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生產激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。實施標準化生產，規范種植、養殖行為；建立統一規范的農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；大力推進有機食品、綠色食品、無公害農產品標準化生產綜合示范區、畜牧小區、示范農場和農產品出口生產基地的建設，積極開展無公害農產品基地和無公害食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰過程。

（三）狠抓薄弱環節，進一步加強食品流通、消費領域的監管。積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度，以及市場開辦者質量責任制等方法；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度；在全面推進餐飲業、食堂實施食品衛生監督量化分級管理制度的基礎上，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；進一步加強生豬定點屠宰的管理，積極推進牛羊等畜禽定點屠宰；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

（四）把兒童及農村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監管的重點和工作重心下移，加強農村市場監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，強化對餐飲業、學校食堂的檢查監督。

（五）依法嚴查大案要案，震懾違法犯罪分子。及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪分子。凡是涉嫌犯罪的案件，有關部門必須及時移送司法部門依法追究刑事責任，并積極配合做好有關證據的鑒定工作。對發案多的地區和單位，上級政府和有關行政執法部門要組織力量直接查辦，監察部門要嚴肅追究有關人員的責任。重大典型案件查處結果要及時向社會公布。

（六）做好宣傳教育和輿論引導工作。把食品安全宣傳教育納入宣傳工作的總體規劃，各新聞單位要把食品安全宣傳教育列入工作計劃，開辟專欄，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府有關加強食品安全工作的規定和要求，充分報道各縣（市）區、各有關部門加強食品安全工作的成效，宣傳法律法規和食品安全知識；及時揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，跟蹤報道整治措施及效果；報道重視質量、講求信譽的典型，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，增強群眾消費信心，提高我市食品信譽；加強對外宣傳，介紹我市食品監管成效和出口產品的質量；加大食品安全公益廣告刊發（播放）力度，適時刊登（播放）安全常識宣傳教育資料；每年組織一次全市食品安全宣傳月活動。通過廣泛深入的宣傳教育，提高人民群眾自我保護能力，增強全社會的食品安全意識。

三、標本兼治，著力治本，構建食品安全監管長效機制

（一）加快推進食品安全網絡建設加快現代流通網建設。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；以實施食品放心工程為重點，運用市場化的辦法，輔以必要的政策扶持，培育一批商貿流通大企業、大集團，并加快向農村延伸連鎖網絡。

加快監管責任網建設。按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，根據國發〔20**〕23號文件精神，進一步理順食品安全監管體制，明確責任。農業部門負責初級農產品和初級水產品生產環節的監管；動物衛生監管部門負責初級畜產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節質量衛生的日常監管，要嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品安全市場準入制度，嚴厲查處生產、制造不合格食品及其他質量違法行為，要將生產許可證發放、吊銷、注銷等情況及時通報衛生、工商部門；工商部門負責食品流通環節的質量監管，要認真做好食品生產經營企業以及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營食品行為，加強上市食品質量監督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質量違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為，要將營業執照發放、吊銷、注銷等情況及時通報質監、衛生部門；衛生部門負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管，負責食品生產加工環節的衛生許可，衛生許可的主要內容是場所的衛生條件、衛生防護和從業人員健康狀況的評價和審核，要嚴厲查處上述范圍內的違法行為，并將衛生許可證的發放、吊銷、注銷等情況及時通報質監和工商部門；出入境檢驗檢疫部門負責出口食品衛生許可證、衛生注冊登記證的發放工作，負責進口食品標簽的審核；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制度。

強化縣（市）區政府的食品安全監管責任。各級政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。要建立健全食品安全組織協調機制，統一組織協調有關監管執法部門，加強綜合執法、聯合執法和日常監管。建立食品安全責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任。各級政府主要領導是本地區食品安全的總責任人，分管領導為直接責任人。農業、質監、工商、衛生、公安、食品藥品監管、動物衛生監管等有關部門主要領導為相關領域、環節的食品安全第一責任人，分管領導為直接責任人。監察部門對由于失職瀆職引起的食品安全事故，必須嚴格按照規定追究地方和相關部門領導及當事人的責任；對區域性食品安全問題，要追究地方政府責任；對某個環節、某個領域發生的食品安全問題，要追究相關部門的責任。

建立食品安全目標考核制。市政府與各縣（市）區政府、市直有關部門主要負責人簽訂年度食品安全目標責任狀，各縣（市）區政府及有關部門也要逐級簽訂食品安全責任狀，層層分解落實控制指標，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全目標管理責任體系。

加快社會監督網建設。各級政府、各有關部門要落實基層監管責任，做到監管重心下移，抓緊建立群眾監督員隊伍。充分發揮各級消費者協會特別是鄉鎮消費者組織的作用，完善舉報獎勵制度。獎勵辦法由市食品安全委員會辦公室會同財政等部門制定。

（二）建立健全食品安全預警機制和應急體系。遵循預防為主、常備不懈的方針，按照統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，反應靈敏、運轉高速的思路，建立完善食品安全預警機制。各有關部門按照監管職責分別提出具體實施意見。建立健全快速反應系統，有效動員政府組織、非政府組織、社會力量參與應急行動。市食品安全委員辦公室組織有關部門制定突發重大食品安全事故應急預案。

（三）完善食品安全法律法規和制度。農業、經貿、衛生、工商、質監、動物衛生監管等部門要根據職能調整，按照國務院和省政府的要求，進一步做好本部門涉及食品安全方面的規范性文件的清理工作。

（四）建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。盡快清理食品地方標準，由市質監局會同發展改革、農業、衛生、經貿、食品藥品監管、動物衛生監管等部門，制定《**陽市食品安全標準體系建設計劃》并抓緊實施。充分發揮各個部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會。發揮現有資源優勢，提高檢驗檢測水平，實現資源和檢測信息共享。避免重復或者多頭檢測。

（五）加快食品安全信用體系建設。根據國家和省對食品安全信用體系建設的統一部署，按照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與；統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施；先易后難、先點后面”的原則，結合我市實際情況，加快開展食品安全信用體系建設試點工作。按照監管職責分工分別確立食品安全信用體系建設試點單位。從20**年起力爭用3年左右時間，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

（六）加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。各部門將情況及時報市食品安全委員會辦公室，由辦公室負責收集匯總、分析整理。建立暢通的檢測信息和通報體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早預防、早發現、早整治、早解決。

（七）開展食品放心工程綜合評價工作。繼續深入開展食品放心工程和食品安全專項整治工作，市食品安全委員會辦公室會同有關部門編制食品放心工程3年規劃（20**年至20**年）。為了有效評價食品安全整頓和治理成果，按國家食品藥品監督管理局等8個部門制定的《實施食品放心工程綜合評價辦法》，全市將選擇1至2個縣（市）區開展試點工作。

四、采取有力措施，加強食品安全監管保障工作

（一）加強各級食品安全綜合監管機構和執法隊伍建設。按照**政發〔20**〕3號文件要求，各縣（市）區要加緊組建食品安全委員會，樹立食品安全監管工作的權威，切實履行食品安全綜合監管、組織協調和依法組織對重大案件查處的職能。

（二）切實加強基層和基礎工作。要加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（三）加大食品安全監管財政投入。各縣（市）區政府要加大對食品安全監管各職能部門和綜合監管機構的財政投入，切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件，確保辦案、監督抽查和檢驗監測等經費。

市政府責成市食品安全委員會辦公室組織有關部門抓好本意見的落實工作，每年都要組織一次食品安全工作綜合檢查，并將檢查情況報告市政府。