民政局實施民生工程發展意見

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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐巢各單位，市開發區管委會：

為深入貫徹《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》精神，認真落實科學發展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，實現經濟社會又好又快發展，促進和諧*建設，市政府決定繼續在全市深入實施民生工程?，F提出如下意見：

一、全面實施省政府確定的十八項民生工程

（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現有農村低保基礎上，實施擴面提標。*年我市農村居民最低生活保障線從683元提高到860元，全市增加農村低保對象33446人，全市保障人數達到133569人，其中：*年低保對象人均增加補差57元，由380元提高到437元，新擴面納入的保障對象年人均補差177元。所需資金，除中央財政補助外，由省、縣（區）按7：3比例承擔。

（二）繼續鞏固新型農村合作醫療制度。進一步完善新型農村合作醫療制度建設，提高參合農民的受益水平，擴大受益面，嚴格控制資金結余，調動農民的參合積極性，*年參合率達到89.4%，參合人數338萬人。*年籌資標準在人均50元的基礎上提高到100元。其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，縣區財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。

（三）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。*年，繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學生的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔。城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例，由省、市（區）承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政承擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分由市、縣（區）承擔。

（四）實施廣播電視“村村通”工程。*年，完成全市491個20戶以上已通電廣播電視盲村“村村通”工程建設任務，到2010年全面完成國家下達的全市1438個20戶以上已通電自然村廣播電視節目的覆蓋任務，使農民能收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節目和8套以上電視節目。所需資金，貧困縣由中央補助50%，剩余由省、市財政按照6：4比例承擔。

（五）建立高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全市家庭經濟困難學生的就學問題。所需資金，由中央財政、省、市、縣財政共同承擔。

（六）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自*年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元。我市今年享受扶助人數為17857人（其中：居巢區1997人，廬江縣3234人，無為縣1080人，含山縣8494人，和縣3052人）。所需資金由中央統籌安排。

（七）繼續實施農村公路“村村通”工程。*年，完成600公里“村村通”公路建設任務。所需資金中央每公里補助10萬元，省級補助2.5萬元，市級補助2萬元，縣區補助2萬元，其余由鄉鎮及群眾籌資解決。

（八）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。*年，完成2000戶城市低收入家庭住房困難補助。所需資金，主要通過市、縣財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益及爭取中央、省財政補助等方式安排。

（九）實施貧困白內障患者復明工程。*年我市計劃對900名低保戶、五保戶、優撫對象及其他貧困家庭白內障患者實施免費復明手術。所需資金由省財政統籌解決。

（十）繼續完善農村“五保戶”供養制度。繼續對全市農村五保供養對象做到應保參保，擴大集中供給范圍，逐步提高集中供養率。

（十一）完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制。*年我市對6443名城鎮未參保集體企業退休人員繼續發放基本生活費。各縣區要按當地城鎮居民最低生活保障標準，及時、足額發放基本生活費。

（十二）完善城鎮居民醫療保險制度。繼續實行“個人繳費、政府支持、社會捐助”相結合的籌資機制，為保障對象提供住院治療和特殊病種門診治療等基本醫療需求。*年全市共36萬人納入城鎮醫療保險范圍。

（十三）繼續完善城鄉醫療救助制度。繼續在全市全面推行城鎮低保戶和大病重病困難戶的醫療救助制度，在農村實施特困人群醫療救助，將農村五保戶、低保戶等困難對象納入醫療救助范圍，緩解因病致貧、因病返貧現象。

（十四）建立重大傳染病人醫療救治和生活保障機制。繼續落實艾滋病防治“四免一關懷”政策，逐步加大對艾滋病病人的醫療救治和生活救助力度。對肺結核病人，繼續按項目管理要求免費提供醫療服務和藥品；對生活貧困的病人給予生活補助。

（十五）加強城鄉衛生服務體系建設。*年要完成3個城市社區衛生服務中心和18個社區衛生服務站的房屋建設、修繕及基礎設施配備工作，使全市城市衛生服務機構達到75個；完成15所鄉鎮衛生院和174個村衛生室業務用房建設和設備添置的填平補齊任務。項目實行以縣為主的“六統一”項目管理模式，統一規劃立項、計劃下達、勘察設計、招標監理、資金管理和驗收審計，確保工程質量。

（十六）全面消除農村中小學D級危房。*年完成28253平方米D級危房改造任務，全面消除2005年底現存的農村中小學D級危房。

（*）推進農村飲水安全工程建設。按照農村飲水安全工程五年規劃要求，*年解決26萬農村人口的飲水不安全問題。

（十八）完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。繼續對符合政策規定的農村計劃生育家庭給予獎勵扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發放。

二、繼續實施市政府確定的七項民生工程

在全面組織實施省政府確定的十八項民生工程基礎上，市政府*年確定的被征地農民養老保險制度、整治小街小巷、改造市區公廁和路燈、為零就業家庭至少解決一名失業人員就業、建立再就業一條街、實施農村渡口標準化建設工程、解決外出務工經商人員子女就學學籍問題、實施農村勞動力培訓“陽光工程”等七項民生工程，繼續按市政府巢政〔*〕20號文件規定執行。

三、確保各項惠民政策落到實處

（一）加強領導，建立科學高效推進機制。深入實施二十五項民生工程，是市委、市政府圍繞*大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，推進和諧*建設的重大舉措。各縣區、各有關部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責、分管領導具體抓，層層落實工作職責，建立健全政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制。市民生工程領導小組辦公室要充分發揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。

（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各縣區要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。市、縣（區）財政增收和超收部分主要用于改善民生。對二十五項民生工程所涉及的配套資金要在預算中足額安排，沒有安排的，要通過調整支出結構等方式安排到位。要根據工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。

（三）強化基層基礎工作，規范民生工程資金發放。各縣區要結合實際，充實一線力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實”經驗，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況摸準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發放到位，接受群眾監督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。

（四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各縣區、各有關部門要統籌謀劃民生工程宣傳工作，有計劃、有重點地組織開展專題宣傳，創新宣傳方式，提高宣傳實效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進村入戶，家喻戶曉。加大民生工程建設成果宣傳力度，及時總結推廣各地的好經驗、好做法，鼓勵先進、鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

（五）加強督查，務求工作實效。市民生工程領導小組辦公室對全市民生工程實施情況，定期組織綜合督查；各項工程實施主管部門結合工作實際，適時開展專項督查。要注意提高督查效果，積極幫助各縣區解決實際困難。同時，對督查中發現的違紀違規問題，要督促相關縣區和部門認真整改，情節嚴重并造成重大影響的，要追究有關責任人的責任。年終，市民生工作領導小組將對各縣區民生工程年度實施情況進行考核評比，并將考評結果納入縣區年度綜合考評。