國土局資源管理發展實施意見

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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市開發區管委會：

根據《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔*〕12號）和安徽省人民政府《關于做好省以下國土資源管理體制改革的通知》（皖政〔*〕98號）精神，結合我市實際，現就我市國土資源管理體制改革提出以下實施意見：

一、調整國土資源系統干部管理體制

按照省委組織部、省國土資源廳組通字〔*〕57號文件規定辦理，縣國土資源主管部門領導班子實行條塊結合、以條為主的雙重管理體制。

二、調整市、區國土資源管理體制

（一）將居巢區國土資源局改為市國土資源局居巢區分局，為市國土資源局派出機構，其機構、編制由市人民政府委托居巢區人民政府管理。

（二）撤銷巢湖經濟技術開發區規劃土地局和半湯國土管理所，設立市國土資源局經濟技術開發區分局（保留副縣級建制），為市國土資源局派出機構，負責經濟開發區范圍內的原半湯國土所及由含山縣清溪鎮劃入居巢區半湯辦事處的湯卞山行政村和6個村民組的國土資源行政管理工作。

（三）撤銷市國土資源局下屬直屬分局及臥牛、城南、環城、朝陽、城北5個國土管理所，設立市國土資源局直屬一分局、二分局，為全額撥款事業單位，分別負責臥牛、天河和鳳凰山、亞父街道辦事處區域內的國土資源行政管理工作。

三、調整鄉鎮國土資源管理體制

鄉鎮綜合改革后設立的鄉鎮國土資源管理所，作為縣區國土資源局（分局）派出機構，實行財政全額供給，依法履行轄區內土地、礦產資源和測繪等行政管理職能。

按照精簡、統一、效能的原則，根據省編辦《關于鄉鎮土地管理體制調整有關問題的通知》（皖編辦〔*〕98號）規定核定鄉鎮國土資源所人員編制。所需工作人員從原鄉鎮土地管理所在編在崗人員中通過競爭上崗，擇優錄用。體制改革中富余人員與鄉鎮其他富余人員一道實行分流。

四、調整市、縣國土資源主管部門的職能配置、內設機構和人員編制

根據國土資源管理體制改革要求，相應調整市、縣國土資源主管部門職能配置，并按照“精簡、統一、效能”的原則，遵照機構編制管理的有關規定，適當調整市、縣國土資源主管部門的職能配置、內設機構和人員編制。加強礦產資源管理，礦產資源管理職能統一由市縣區國土資源主管部門負責，不得在國土資源主管部門以外設立礦產資源管理機構。

五、強化執法監察和國土資源保護責任

將市土地執法監察支隊改為市國土資源執法監察支隊，并根據需要增加人員編制，充實執法力量。根據皖政〔*〕98號文件要求，各縣區也應相應設立隸屬國土資源主管部門的國土資源執法監察機構，并明確為財政全額供給的事業單位。

六、嚴格編制和資金管理

市、縣區國土資源主管部門要嚴格執行機構編制政策，嚴禁超編進人，超職數配備干部。市國土資源局要加強對資金的集中管理，嚴格執行收支兩條線制度。財政部門要追加國土資源主管部門（含派出機構）開展工作所需經費的年度財政預算，確保必要的經費支出和各項專項資金的正常運轉。國土資源專項資金、基金，包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、礦業權使用費和價款等，要確保專款專用，不得截留、擠占和挪用，不得平衡財政預算，結余轉下年度繼續使用。

七、實施步驟

（一）制定方案階段（*年2月）

1、各縣區制定國土資源管理體制改革實施方案，報市國土資源管理體制改革領導組批準后實施。

2、落實縣區國土資源主管部門領導班子管理體制調整，做好人員交接工作。

3、調整落實市國土資源局職能配置以及內設機構和人員編制等工作。

（二）具體實施階段（*年3～4月）

1、成立市國土資源分局。在居巢區國土資源局、市經濟技術開發區土地規劃局、市規劃區內國土所基礎上，分別組建市國土資源局居巢區分局、市國土資源局市經濟技術開發區分局和市國土資源局直屬一分局、二分局，理順人、財、物管理關系。

2、考察任命市局管理的縣、區和開發區國土資源局、分局領導班子及成員。

3、組建市國土資源局直屬一分局、二分局，對市規劃區原6個國土管理所人員實施定編定崗和擇優選用，理順供給關系，做好富余人員分流等工作，具體實施辦法另行擬定后上報市政府批準執行。

（三）總結完善階段（*年4～5月）

1、對實施過程中發現的問題進行研究處理。

2、國土資源系統制定體制改革后配套的人、財、物管理制度。

3、體制改革工作在*年5月底前完成。各縣區人民政府形成總結報市人民政府。

八、提高認識，加強領導，確保改革工作順利實施

（一）提高認識。省以下國土資源管理體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，對進一步加強國土資源宏觀調控，落實科學發展觀，推進依法行政，具有重要意義。各級政府、各有關部門要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。

（二）成立組織。市政府成立由常務副市長為組長、分管副市長為副組長，組織、人事、編制、財政、紀檢監察、開發區和國土資源等部門參加的領導組，具體領導國土資源管理體制改革工作。領導組下設辦公室，從人事、編制、財政、紀檢監察、國土資源部門各抽1人，具體負責體制改革中的相關工作。各縣區也要成立相應的領導組織和辦事機構。

（三）嚴肅紀律。國土資源部門在體制改革期間要做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失。要嚴格執行體制改革期間國土資源主管部門及所屬事業單位人員凍結、禁止突擊提拔干部和提高干部職級待遇等有關規定，對違反規定，突擊進人、突擊提拔干部、轉移資產、亂發錢物，要嚴肅處理，并追究主要負責人的責任。