社區建設工作實施意見

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根據區委、區政府有關決定精神，為進一步加快全區和諧社區的建設步伐，助推我區快速和諧崛起，現就進一步加強社區建設工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹*屆六中全會精神，以科學發展觀統領發展全局，以構建社會主義和諧社會為目標，認真按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，努力把社區建設成為居民自治程度較高，社會秩序穩定，社會保障充分，生活環境舒適，公共服務完善，各種社會群體和諧相處的現代化城市社會生活共同體，為建設高水平的小康社會和現代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

二、工作思路

全面落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持城鄉統籌，以服務群眾為重點，以社區自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以社區黨建為關鍵，不斷提升社區的自治功能、服務功能、教育功能、穩定功能和可持續發展功能，努力建設一批經濟文化繁榮、環境舒適優美、管理規范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現代文明和諧社區，促進經濟社會全面協調可持續發展。

三、工作原則

建設和諧社區，必須遵循以下原則：必須堅持以科學發展觀統領和諧社區建設的各項工作；必須堅持以人為本、服務居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化和生活需要；必須堅持黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的工作機制，形成不斷推進的整體合力；必須堅持整體推進、分類指導，與時俱進、創新發展，在構建社會主義和諧社會的歷史進程中不斷發揮基礎作用。

四、主要工作措施

（一）進一步加強社區黨建，發揮黨的領導核心作用。堅持以社區黨組織星級創建為抓手，著力夯實社區黨建工作基礎，為推進社區建設的全面發展提供組織保證。著眼于實現組織覆蓋，從有利于對社區黨員管理教育、有利于開展活動、有利于發揮黨員作用的角度出發，建立管理科學、設置合理、覆蓋全區域的社區黨組織體制；著眼于實現工作覆蓋，構建“條塊結合、優勢互補、橫向到邊、上下貫通”的社區黨建新格局，形成覆蓋全區域的社區黨建工作體系；著眼于實現制度覆蓋，建立健全組織生活制度、工作責任制度、考核激勵制度，形成覆蓋社區黨建全領域的制約機制；著眼于實現影響力覆蓋，堅持把服務群眾、方便群眾、造福群眾作為社區黨建工作的出發點和落腳點，不斷拓展社區黨建服務領域，開展以“知民情、解民憂、暖民心、順民意”為活動主題的社區民心工程，引導社區黨員自覺做黨的政策的宣講員、精神文明的示范員、先進文化的傳播員、扶貧幫困的服務員、鄰里糾紛的調解員，為黨員展示先進形象提供廣闊的平臺，打牢黨在構建和諧社區中的執政基礎。在社區黨組織星級創建活動中，給予被評為四星級的社區黨組織一次性獎勵壹萬元，給予被評為三星級的社區黨組織一次性獎勵陸仟元。（責任單位：區委組織部，各街道黨工委，青云譜鎮黨委）

（二）進一步加強社區服務，提高居民生活質量。要堅持以人為本，從不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要出發，大力發展社區服務，努力提高服務質量，創新社區公共服務方式。社區服務是社區建設重點發展的項目，具有廣闊的前景，要堅持社會化、產業化的發展方向，主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。采取政府購買非營利公益性服務項目的方法，扶助發展社區居民服務組織。積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務隊伍，優化志愿者人員結構，壯大志愿者人員力量。在區、街有社區服務中心，社區有服務站的基礎上，爭取在每個社區建好3-5個便民利民服務網點，逐步形成社會福利服務、社區互助服務、市場有償服務相結合，多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡體系。（責任單位：區民政局，各街辦，青云譜鎮）

（三）進一步豐富社區文體活動，增強社區凝聚力。通過健全群眾性文化組織網絡，深入開展樓棟文化、廣場文化、老年文化、節慶文化等健康文明的群眾性社區文化體育活動，在社區倡導科學、文明、健康的生活方式，提高居民的生活質量。每兩年舉辦一次全區性群眾自編自演的社區“文化節”，調動廣大居民群眾參與社區活動的積極性，融洽睦鄰關系，進一步增強社區的向心力和凝聚力，營造好健康向上、文明和諧的社會氛圍。（責任單位：區委宣傳部、區文廣旅游局，各街辦，青云譜鎮）

（四）進一步開展社區教育，提高居民整體素質。要充分利用社區教育資源，利用社區市民學校、家長學校等陣地，健全教育網絡，深入開展面向全體居民的科學文化、思想道德、社會生活等方面的教育培訓活動和科普活動，擴大居民教育面，開展適合不同類型人群的多種教育培訓活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。要積極開展爭創文明街道、文明社區、五好文明家庭活動，抓好精神文明建設，努力實現學校教育社區化、社區活動的教育化、居民教育終身化的目標。（責任單位：區科教體育局，各街辦，青云譜鎮）

（五）進一步加強社區治安，創建安全文明社區。按照“一居一警”的原則，在每個社區都建立社區警務室，至少安排1名民警，明確社區民警每周在社區工作時間不得少于20小時。通過實現派出所工作向社區前移，民警工作重心向防范管理的轉變，加強社區警務、綜治工作力度。動員廣大居民積極參與社區群防群治工作，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。著力健全社會治安綜合治理網絡，通過開展創建安全文明社區活動，在全區建立一批綜治示范社區，給群眾營造一個安居樂業的生活環境。（責任單位：區委政法委，青云譜公安分局，區司法局，各街辦，青云譜鎮）

（六）進一步抓好社區衛生，美化社區環境。要加強社區衛生服務站點的建設，力爭2年內在所有社區都建立好集疾病預防、醫療保健、康復教育、計劃生育技術服務為一體的社區衛生和計劃生育服務體系，真正實現“小病在社區、大病到醫院”的目標，使居民享受到優質、高效、便捷的社區衛生服務。社區衛生服務機構要為居民提供傳染病、地方病、寄生蟲病和有關慢性病預防控制，有關婦女、兒童、老年保健，健康教育，計劃生育技術服務，衛生信息等公共衛生服務。要通過開展創建國家衛生城市活動，增強社區居民的健康和衛生意識，發動群眾認真治理臟、亂、差現象，不斷改善社區居民的居住環境。要通過開展護綠、養綠、增綠活動，使得每個社區的綠化率有大幅度提高，改善社區環境質量。（責任單位：區衛生局，區城建局，區市容局，區人口計生委，各街辦，青云譜鎮）

（七）進一步加強社區勞動保障平臺建設，強化社區勞動就業和社會保障管理服務工作職能。要加強社區勞動保障平臺建設，充分發揮社區工作站的作用，強化社區勞動就業和社會保障管理服務工作職能，積極開展職業介紹、勞務輸出、勞務派遣、就業培訓、再就業小額貸款、用工管理、退休人員社會化管理等勞動保障工作，完善勞動就業和社會保障管理服務臺帳，建立管理服務對象動態管理信息庫，大力開發以社區服務業為主的就業崗位，打造充分就業社區。（責任單位：區人勞局，各街辦，青云譜鎮）

（八）進一步完善基礎設施，夯實社區工作基礎。通過調動方方面面的積極性，為社區辦公用房和服務設施建設提供必要的人力、物力、財力支持。按照省委、省政府的要求，爭取在2年內按不低于120平方米的標準解決好社區居委會的辦公用房。建成1500平方米的區級社區服務中心、5個600平方米的街道社區服務中心，使得社區服務站（中心）達到150平方米，逐步解決好社區服務用房。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導社區內或周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區居民開放。（責任單位：區民政局，區資產管理和投資評審中心，各街辦，青云譜鎮）

（九）進一步理順職能關系，推進社區民主自治。按照“權隨責走、費隨事轉”的要求和政府各部門、街道辦事處及社區居委會的各自職責，理順相互間的關系，逐步完善社區居委會的自治功能，努力實現政府依法行政、街道辦事處依法指導協調、社區依法自治，既保證城市管理各項任務落實到位，又避免社區居委會工作過分行政化的傾向。要進一步完善政府部門工作進社區的申報準入制度，增強社區工作的制度化、規范化和程序化。不斷健全基層自治組織和民主管理制度，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。圍繞擴大社區參與，逐步建立和完善居委會換屆直接選舉制度、社區成員（代表）大會制度、社區單位協商議事制度、民主日制度、居民議事（公決）制度、社區事務聽證制度、社區評議制度等，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督落到實處。積極探索建立人大代表聯系社區的機制，聽取民聲，了解民情，收集民意，促進基層民主政治健康發展。（責任單位：區民政局，各街辦，青云譜鎮）

（十）進一步加大工作力度，加快社區信息化建設。認真落實省民政廳關于加強社區信息化建設的目標要求，抓好社區信息化建設試點工作，建立涵蓋社區居民、服務資源在內的社區信息庫，完成社區居委會寬帶安裝工作，逐步建立以“社區呼叫服務”系統為載體的社區公共服務平臺，通過信息網絡實現社區資源共享，提升社區的現代化服務水平。同時，逐步開展社區“網上辦公”，努力實現省、市、區、街、居五級聯網，并抓好社區居委會信息技術人員隊伍建設，搞好電腦技能培訓工作，以保證每一個社區至少有1-2名懂電腦技術、能熟練操作的工作人員。（責任單位：區民政局，區信息中心，各街辦，青云譜鎮）

（十一）進一步加強隊伍建設，提高社區工作者素質。采取多種方式，進一步優化社區干部的年齡、知識結構。特別要注意從下崗職工和大中專畢業生中選拔政治素質好、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，充實到社區干部隊伍中來，鼓勵區直機關、事業單位優秀人員到基層社區崗位鍛煉。建立選聘優秀社區干部到街道社區服務中心工作、直至走上領導崗位的機制，以此激勵、吸引更多的優秀人才加入社區干部隊伍。

將社區勞動協管員納入社區干部序列統一管理，逐步探索解決社區干部的社保和醫保，并建立社區干部的待遇隨財政收入提高逐步增長機制，切實解除社區干部的后顧之憂。

建立健全培訓制度，加強對社區干部的培訓。積極與*航空職業技術學院協作，聯合建立青云譜區社區干部進修學院，定期對全區社區干部進行系統的理論培訓；建立社區干部輪訓制度，有目的地選派一些社區干部到工作業績突出、有特色的精品社區學習，促進共同進步。

加強社區干部的學歷教育，爭取在3年內使得所有社區干部達到大學?？萍耙陨纤?，對社區干部取得國家認可社區管理專業學歷的給予適當的獎勵。（責任單位：區委組織部，區民政局，區人勞局，各街辦，青云譜鎮）

（十二）進一步開展爭先創優活動，推動社區全面發展。繼續廣泛深入地開展社區建設爭先創優活動，積極培育先進典型，發揮先進典型的示范帶動作用。繼續開展社區建設示范街道（鎮）和示范社區創建活動。按照“一居一品”的格局，在全區建成一批生活便利的“服務型社區”、治安良好的“安全型社區”、環境優美的“生態型社區”、經濟繁榮的“小康型社區”、民主自治的“自治型社區”、學習氛圍濃厚的“學習型社區”。（責任單位：區民政局，各街辦，青云譜鎮）

（十三）進一步推進農村村落社區建設。切實加大村落社區建設工作力度，積極完善村落社區基礎設施建設以及村落社區建設各項管理制度，將村落社區建設逐步納入制度化、規范化、有序管理的軌道，爭取在全區85%以上自然村建立村落社區，對已建成的村落社區進一步鞏固，不斷提升其建設水平，創建出一批“市級示范村落社區”，以此來更好地為村民服務。（責任單位：區民政局，青云譜鎮）

（十四）進一步強化責任和部門協作，形成工作合力。建立工作層層落實領導責任制，形成主要領導負總責、分管領導具體抓、相關部門合力抓的格局，確保社區建設各項任務落到實處。區社區建設指導委員會各成員單位領導要經常深入基層調查研究，及時解決社區建設中遇到的困難和問題，推動社區建設深入發展。完善部門履行職責，積極扶持社區發展的機制。各有關部門要充分利用社區這個平臺，各司其職，各盡其責，把工作落實到社區，把服務落實到居民。