水利局河道生態工程建設實施意見

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為治理河道灘地沙化，凈化河流水質，進一步改善河道生態環境，按照省政府關于在全省范圍內開展河道生態工程建設的工作目標和要求，現就我市河道生態工程建設提出如下實施意見。

一、遵循原則

1.防洪生態效益為主，兼顧經濟社會效益。河道生態建設工程要在確保河道防洪安全的前提下，突出生態性、親水性和景觀性，順應河道自然的形態，努力實現生態、經濟、社會等多種效益的有機結合。

2.因地制宜，分類施策，綜合治理。對不同河流、河段（城市與鄉村河段、干流與支流、凹岸與凸岸等），要根據河道功能和河道土質的不同提出切實可行的治理方案，因地制宜、因河制宜，注重形式多樣化，走出一條人水和諧的新路子。

3.統一規劃，分級管理，典型引路，分步實施。河道生態建設要以河流、地域為單位，兼顧林業、畜牧業、農村產業結構調整等多種因素，建成構件結構合理、效果明顯的生態防護體系，構建典型示范區，積極探索和積累經驗，以點代面，全面鋪開。

4.生物措施與工程措施相結合。在工程建設實施過程中要與河流水質污染治理項目有機結合，同時要有利于河道灘地種植結構調整，充分體現流暢、岸綠、景美、生態。

5.依靠科技，注重實效，節省工程投資。河道生態工程建設的規劃，要充分考慮生態工程建設的可實施性，充分利用省補助資金進行重點建設，積極調動社會各界力量，采取多種形式開展河道生態建設，同時還要結合地區流域中長期規劃，避免重復投資。

二、治理范圍、時間、任務及整治目標

1.治理范圍。流域面積在**0平方公里以上的主要河流，重點是大凌河、繞陽河2條大型河流；其他河流的城市段及跨河橋梁上下游可視范圍。

2.治理時間。在20**～20**年完成繞陽河、大凌河錦州段河道生態建設任務；在20**～20**年完成其他河流的河道生態建設任務。

3.治理任務。全市河道生態建設工程治理總面積為14.8萬畝，其中大凌河6.8萬畝、繞陽河1.59萬畝、其他河流6.41萬畝。生態建設計劃總投資約1.7億元，其中繞陽河、大凌河2條重點河流生態工程建設投資1.47億元，其他河流投資2356萬元。

河道生態工程建設資金由省、市、縣三級共同承擔。省投資采取以獎代補和項目補助形式，補助資金為4837萬元，其中**河2條重點河流城區段補助資金**75萬元、農村段補助2584萬元，其他河流補助資金1178萬元。其余資金根據行政區劃，由市、縣進行配套，配套資金可采取多種形式籌集。

4.治理目標。結合河道治理項目的實施，通過科學的河道生態治理措施，提高河道防洪能力，有效遏制沙塵、改善水質、美化環境、恢復和維護河道生態，使河道成為水清、草綠、林茂的綠色生態通道。

三、工作要求

1.科學規劃，加快前期工作進度。

河道生態建設工作時間緊、任務重，根據省政府要求，各縣（市）區水利部門要加快前期工作進度，**河的生態建設規劃已由省水利廳編制完成，各縣（市）區要抓緊做好本行政區域內其他河流的生態建設規劃，務求因地制宜、科學合理，并于20**年11月末前完成，市水利局負責各河流生態規劃的匯總和審查工作。

2.通力合作，摸清底數。

各相關部門要樹立生態理念，按照職責分工，加強協調配合，形成生態河道建設的強大合力。土地、林業、水利部門要通力合作，盡快摸清各河流灘地的底數，區分國有、集體和個人等土地性質，根據土地性質和分類，結合當地實際制定具體實施方案，實施方案務于20**年底前上報市水利局。

3.全民參與，積極推進河道生態建設。

根據省政府要求，2009年底前重點完成繞陽河、大凌河及其他河流的跨河橋梁上下游可視范圍內的河道生態建設治理任務，各縣（市）區要充分發動群眾，調動社會各界力量，按照規劃要求，認真組織落實，保質保量完成治理任務。

4.高標準、嚴要求，認真做好驗收工作。

根據工程進展情況，市水利局要對已完成的治理任務進行階段性驗收，并對完成好的縣（市）區在投資上給予支持。

四、保障措施

1.加強領導，明確責任。

為確保河道生態建設順利完成，市政府建立由政府分管領導任總召集人，市相關部門參加的聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市水利局。市水利部門負責全市各河流規劃的匯總及工程建設的監督、指導、檢查驗收以及日常協調等工作。發改和財政部門負責籌措和落實建設配套資金，推進工程實施。國土、林業、農業部門要對河道生態工程建設用地、林木撫育及經營管理、農業產業結構調整等方面制定相應的優惠政策。各縣（市）區也要成立河道生態建設領導小組，并建立責任制，層層落實責任，通過簽訂河道生態區建設責任書，進一步明確分工和責任，做到責任到位、措施到位。

2.全社會動員，多元化參與。

各縣(市)區政府要充分做好宣傳發動工作,宣傳河道生態建設的重要意義，讓全社會了解河道生態建設是一項利國利民利已的系統工程，是造福子孫后代的民心工程。一是政府動員，率先垂范。各級政府要動員機關和事業單位以及工作人員積極參與河道生態建設，制定相關的優惠政策，政府部門可采取共同投資建設，共同受益的聯合方式推動工程建設的實施。充分調動大家參與河道生態建設的熱情。二是鼓勵重點大戶積極參與。20**年金城造紙股份有限公司在**河林紙一體化改革中取得近兩萬畝河灘地的所有權，各國有、集體林場在**河也擁有不同面積河灘林地的經營權。因此要對這些大戶進行重點發動，要在水利部門的規劃下對不影響行洪的宜林地、河灘地進行生態造林，充分發揮這批生力軍的示范作用。三是創新思維，招商引資。河道生態建設要堅持統一規劃，全民參與，打破市域、縣域進行招商引資，要制定相應的優惠政策，以政策為先導，吸引域外大戶的積極參與。四是實行企業化運作，集約化經營?？赏ㄟ^林權改革，對投資能力弱，地塊分散的經營者進行企業化運作，建立股分制經營機制，本著共同投資、共同受益的原則對這些投資者進行資源整合。五是抓住機遇，壯大水利行業的自身力量。各級水利部門是這次河道生態建設的重要組織者，要充分抓住這次不可多得的機遇，強化自身建設，把河道生態建設做為發展自身的機遇，利用行業優勢充分調動職工參與的積極性，不斷壯大水利行業的實力。

3.多方投資，重點扶持。

對宜農宜林河灘地，按照“誰投資，誰受益”的原則。各級政府要充分做好前期準備工作，轉變思想觀念，積極探索，結合實際情況研究生態建設新方法。在摸清地類的同時本著“公平、公正”的原則，確定相應的承包、租賃、合作等投資形式。各縣（市）區政府要牽頭落實配套資金，堅持政策跟進、重點投入，對省補資金可集中使用，重點使用。

4.加強目標考核。

為確保按計劃完成河道生態工程建設任務，河道生態工程建設納入到農田基本建設“大禹杯”競賽活動考核內容和農村工作目標管理責任制考核，實行目標管理和考核，對未按要求完成年度計劃任務的，將縮減生態建設投資，并在“大禹杯”競賽活動年度考核評比時實行一票否決。

5.加強后續管理，建立長效管理機制。

綜合治理工程完成后，各縣（市）區政府要制定長效管理機制，落實管護責任人，并把管理工作納入考核目標，通過承包、租賃、合作等方式籌集管護經費，明確管護職責，確保長效管理措施落到實處。