民政局加快旅游業發展意見（市）

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為深入貫徹落實科學發展觀，促進我市經濟社會全面協調可持續發展，根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔*〕11號）及江西省有關文件精神，現就我市旅游業發展提出如下意見。

一、充分認識加快旅游業發展的重要性和必要性

旅游業是促進我市實現“兩個率先，一個努力”的動力產業，建設生態文明和促進區域協調發展的先導產業，深化對外開放的窗口產業。大力發展旅游產業，對于加快轉變經濟發展方式、調整產業結構、促進就業、構建和諧社會具有十分重要的意義。

1、發展旅游業是我市實現“兩個率先，一個努力”目標的重要推動力。根據世界旅游組織預測，中國將在2015年成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。省委、省政府對旅游業的發展一貫高度重視，把旅游業列為服務業的龍頭和全省產業發展的十大主攻方向之一，旅游業已成為我省的主導產業和重要的經濟增長點。隨著我市旅游產業的進一步發展壯大，旅游業必將對實現“兩個率先，一個努力”、“經濟發展進入全省第一梯隊”的宏偉目標產生重大的推動力。

2、發展旅游業是落實科學發展觀，調整產業結構，加快轉變經濟發展方式的必然要求。近年來，我市工業經濟發展迅猛，工業銷售收入增速每年都保持在45%以上，培育了一批成長性好、發展潛力巨大的優勢企業。但是，第三產業占國民生產總值比重呈現下降的趨勢，服務業的滯后已經不能適應全市經濟高速增長的需要。旅游業是綜合性產業，關聯度強，乘數效應明顯，可以大規模帶動人流、物流、信息流、資金流，有效集聚人氣、財氣、名氣，并同現代金融、交通、餐飲、電子商務充分配合，從而形成參與面廣、包容量大、最具成長性的現代服務業。加速旅游業發展，是促進我市現代服務業快速增長，為工業經濟可持續發展提供保障的有效途徑，是轉變經濟增長方式、調整產業結構的重要著力點。

3、發展旅游業對促進就業、增加地方財政收入、構建和諧社會有著重要的作用。隨著現代旅游業的發展，旅游產業鏈將越來越長，廣泛聯結城市與鄉村、發達地區與欠發達地區，帶動作用將進一步加大。旅游業是勞動密集型產業，就業門檻低，對各個知識層次的勞動力都具有很強的吸納性，每增加一名直接就業人員，能帶動五至六個就業崗位；每產出1元產值，可帶動相關產業產出4.8—10元。旅游業的發展不僅有利于滿足當前群眾的物質需要，而且能夠滿足人民群眾對精神文化的需求，加快各民族、各地區文化的交流。同時，發達地區游客到欠發達地區旅游，可將社會財富進行有效轉移，促進旅游目的地的經濟發展，促進和諧社會建設。

二、理清思路，明確旅游產業發展目標

1、發展思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作”原則，打造以仙女湖和大崗山為“龍頭”，以*中心城區為“核心”，以北部蒙山區塊和東部百丈峰為“兩翼”的“飛鳥型”旅游發展空間結構布局。

2、發展目標。到2010年，全市旅游接待人數達650萬人次，旅游總收入突破35億元，把旅游業培育成為現代服務業的支柱產業，將我市建設成為中部地區著名的觀光度假休閑旅游目的地。

三、科學規劃，打造旅游精品

1、科學規劃安排旅游產業發展。

堅持規劃先行、上下銜接、左右融合、統籌兼顧、可持續發展的原則。各地各部門要加強旅游資源調查和保護，科學制定旅游產業發展規劃，合理安排旅游產業布局和要素建設，并在經濟社會及各相關產業發展規劃和年度計劃中予以安排落實。要加強城市、景區、小城鎮和鄉村旅游點的規劃建設，提升文化品位，突出特色魅力，完善配套設施，強化旅游產業綜合功能。交通規劃要充分考慮旅游發展需要，優先安排建設通往景區（點）的公路項目。要加強旅游規劃管理，強化執行機制，規范操作程序。全市景區（點）開發建設項目要圍繞《*市旅游發展總體規劃》布局要求，征求旅游行政管理部門意見，按程序報批立項，防止重復建設和低水平開發，確保旅游資源合理開發和永續利用，構建全市一盤棋的旅游發展格局。

2、加大景區開發建設力度，實施旅游品牌戰略。

圍繞“佛教圣地江西五臺山、情山愛水*仙女湖”整體形象品牌，以景區建設為中心，整合旅游資源，優化產品結構，打造旅游精品。

⑴進一步壯大培育龍頭，傾力打造仙女湖。

科學定位仙女湖景區的發展方向，把仙女湖景區建設成江南最大的佛教圣地和中國最具仙女文化特色的休閑度假旅游目的地。從仙女湖短缺的旅游要素入手，豐富“游”的內容，擴建“吃、住、購、娛”四大要素。高標準、大手筆規劃建設圣集寺和禪修中心，傾力打造江南最大的佛教文化園。建設七仙女下凡主題公園，在已有的“中國仙女湖情人節”的基礎上，打造“中國*·東方情人節”，豐富節慶內涵，聘請全國著名的導演，創造編排一臺反映仙女下凡的大型歌舞，提升仙女湖品位，爭創國家5A級景區。

⑵構建以中心城區為核心的旅游區域。

要以*中心城市強有力的旅游輻射和帶動為支撐，充分發揮經濟優勢、文化優勢和區位優勢，重點開發《天工開物》主題園，加快自然科學博物館的建設，力爭成為*旅游叫響全國、走向世界的一張名片。重視開發具有產業優勢的“鋼鐵是怎樣煉成的”、“太陽能是怎樣利用的”工業旅游產品，真正把中心城區建設成為既是全市旅游發展的組織和集散中心，又是全市文化旅游和商務旅游中心。

⑶大力打造蒙山——洞村“自然秘境”探幽區。

要充分利用蒙山溶洞群作為華東地區密度最大的溶洞群這一地理資源的獨特性，打造以旅游探險、洞中漂流為主的新形式旅游景區，發揮我市旅游資源協調、旅游形式互補的特色旅游優勢。

⑷開發建設羅坊——百丈峰“修身養性”休閑區。

利用百丈峰森林公園豐富的森林資源，將其開發建設成為鄉村型生態觀光、體驗式旅游為主的景區。在“羅坊會議”和“興國調查”為主題的紅色旅游資源的基礎上，擴建羅坊會議紀念館，建成著名的愛國主義教育基地。在姚圩、羅坊*蜜桔基地的基礎上建設現代農業科技示范園，展示現代農業的科技成就，開展水果采摘、土菜采集、體驗農家生活等活動，打造“快樂老家”休閑區。

3、以開放姿態精心設計獨具特色的精品旅游線路。

根據我市旅游資源特色，在仙女湖旅游產品的基礎上調整旅游產品結構，開發主導型旅游產品和旅游精品，充實旅游線路產品內容，構建觀光旅游產品、休閑養生度假產品、文化體驗旅游產品和專項旅游產品為主的旅游線路產品體系，提升旅游的綜合競爭力。

⑴市區旅游線路：仰天崗森林公園—孔目江濕地公園—抱石公園—抱石紀念館—孔廟—特色街區購物城區風光游；*鋼鐵有限公司—賽維LDK太陽能高科技生產基地—渝州繡坊工業旅游；*職業技術學院—*高等專科學?！逯菘萍紝W院—贛西學院—太陽能職業學院職業教育特色游。⑵市域旅游線路：孔目江濕地公園—仙女湖—九龍狩獵—神牛洞觀光休閑游；抱石公園—仙女湖—羅坊會議舊址—姚圩七里山果園—百丈峰森林公園休閑養生度假游；抱石公園—仙女湖—盧肇讀書臺—萬年橋—嚴嵩故里—鄧氏圍屋—天工開物博物館（規劃）文化體驗游。加速推出“井岡山上唱紅歌，仙女湖中唱情歌”旅游精品線路，精心培育廬山——八一·南昌——佛教圣地仙女湖大旅游品牌，加快打造藍色仙女湖、綠色明月山、紅色武功山（安源）贛西旅游區域協作圈。

4、加快發展鄉村旅游。

要把發展鄉村旅游作為建設社會主義新農村的重要內容，充分利用各級對新農村建設的政策和資金扶持，緊密結合農村的自然山水、特色產業、古民居等優勢，建設生態新村鎮，突出文化品位，大力挖掘民間傳統民俗、工藝和美食資源，扶持一批新農村旅游示范點，通過典型引路，形成一批新農村旅游小村鎮。

5、加強旅游與文化的結合。

文化是旅游業的靈魂。要深度挖掘仙文化、佛教文化、天工文化、抱石文化內涵，實現文化與旅游的有機結合，提高旅游的文化品位。景區開發建設要注重文化的構建，充分滲入文化元素，真正做到景區體現文化內涵，文化提升景區品位和魅力。要充分利用各種文物古跡、博物館、紀念館、文化館、科技館等文化旅游資源，結合自然、人文資源，展示文化魅力，提升旅游審美價值。要充分發揮全市文化、電視傳媒的優勢，調動文化專業隊伍、民間藝人、院校和社會中介機構等方面的積極性，推動旅游文化產業的發展，打造我市旅游文化的知名品牌。

四、政府主導，加大旅游產業的扶持力度

1、設立市旅游發展專項資金。從*年起，由市級財政設立市旅游發展專項資金，重點用于對全市旅游整體形象和旅游精品線路的宣傳推廣，舉辦全市性重點旅游節慶活動和區域聯合促銷，對創建旅游品牌和為旅游發展作出突出貢獻的單位和個人進行獎勵等方面。由市財政局會同市旅游局制訂旅游發展專項資金管理辦法。

2、擴大旅游產業對外開放。凡法律、法規、規章沒有明令禁止的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內資開放；凡對本地企業開放的旅游領域，都要向外地企業開放。加大旅游資源開發、景區經營性項目和高星級旅游飯店向國內外投資者開放力度，重點策劃推出一批優勢旅游項目，列入市政府的項目庫，以優勢項目為載體，引進有實力、有旅游開發理念的大客商、大財團來我市進行旅游開發。

3、加強旅游宣傳促銷。整合旅游行政管理部門、業界與媒體的宣傳資源，圍繞整體形象，建立和完善政府引導、企業為主、部門協調、上下互動、口徑一致、形式多樣的聯合宣傳促銷工作機制。各地各部門要把宣傳*旅游整體形象作為對內對外宣傳工作的重要組成部分。*日報、*電視臺等主流媒體要將全市旅游整體形象作為公益廣告，在固定的欄目和時段中進行宣傳。要在主要交通干線、城市出入口和重要的公共場所設置旅游形象公益廣告，并納入相關市政建設規劃；要加快建設集旅游信息咨詢、出行服務、質量投訴、產品展示交易等功能為一體、社會公益性質的游客服務中心。努力爭取各種全國、全省性的會議和公務活動在*舉行，鼓勵委托旅行社、賓館安排會議和活動的交通、住宿、餐飲、會務等事項，開拓旅游市場。

4、支持旅游項目建設。各地在制定土地利用和城鄉建設總體規劃等相關規劃時要充分考慮旅游產業發展需要。旅游行政管理部門要根據發展需要，適時提出用地需求，由國土資源部門列入年度計劃。實力雄厚的國內外大企業來余投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和旅游規劃的前提下，列入全市重點建設項目進行調度并安排用地。為降低旅游企業一次性投入成本，企業可以租賃方式取得國家建設用地使用權。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按年度繳納。對符合土地利用總體規劃的保護自然生態環境的旅游成片綠化用地，允許其非基本建設部分的土地，在不改變土地用途且承包農戶自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者租賃使用。涉及林權的，依法按程序申辦林權證。鼓勵農村集體經濟組織利用集體建設用地，與開發商合作開發中小型旅游項目。

5、強化旅游從業人員培訓機制。對各級旅游行政管理人員、各類旅游企業管理人員、紅色旅游和鄉村旅游從業人員，有針對性、有計劃地組織開展崗前培訓、崗位培訓和職業技能培訓，逐步實現全員持證上崗，全面提高旅游行業隊伍的整體素質。對取得導游資格證的導游，經勞動保障部門認定的培訓機構培訓合格后，符合享受職業培訓和職業介紹補貼條件的未就業人員，每人一次性享受培訓補貼300-600元和職業介紹補貼120-150元，所需資金由市再就業資金支付，用于旅游行政管理部門及培訓機構對導游人員的培訓。

6、支持創建旅游品牌。對新獲評世界遺產名錄的旅游景區、世界地質公園，新獲評國家2A級以上旅游景區（點）、國家級風景名勝區、國家地質公園、江西旅游強縣，新獲評全國鄉村旅游示范點、全省鄉村旅游示范點，首次獲得中國馳名商標、中國名牌和江西名牌的旅游商品生產經營企業，新獲評三星級以上旅游飯店，首次獲得全國“雙百強”的旅行社、省級明星旅行社、市級明星旅行社，新獲得其他旅游創建或評定稱號的，分別給予一定的一次性獎勵。

7、鼓勵做強做大旅游企業。嚴格兌現市政府已出臺的支持旅游企業發展的優惠政策。

8、大力開發旅游商品生產和推進游客購物一條街建設。鼓勵發展具有地方特色和文化內涵的旅游紀念品、工藝品和土特商品，支持個體和私營企業開辦旅游定點購物商店，改善旅游購物環境，推進我市旅游購物精品街的建設，推動商貿旅游的發展，鼓勵支持有關部門行業組織舉辦具有地方特色的優秀旅游商品的征集、評比和展示、展銷活動。

五、高位推動，加強對旅游產業發展的領導

成立*市旅游工作領導小組，由市政府分管領導任組長，相關部門分管領導為成員，研究決定全市旅游產業發展的重大問題，進一步加大對全市旅游工作的統籌協調力度。領導小組辦公室設在市旅游局，各縣（區）、管委會要成立相應的旅游產業領導機構。要按照旅游產業發展總體規劃和年度發展目標，將旅游發展環境、旅游接待總人數和入境旅游人數、旅游總收入和旅游外匯收入、旅游招商引資業績和景區及基礎設施建設水平等旅游產業目標考核納入旅游景區行政目標考核體系。