安全局安全防風險的信息化意見

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今年是實施“*”規劃的開局之年，也是我局確立的“科學發展年”。面對信息集中存儲與共享條件下的新形勢和全局的工作任務，我們本著實事求是，循序漸進，積極穩妥的原則，在繼承中發展，以科學發展觀持續推進*地稅信息化建設，努力實現“后四網一庫加安全防風險”的工作目標。全面安排和落實好20*年的各項信息化建設工作，意義非常重大，任務也十分艱巨。

今年信息化工作的總體要求是：以“*”的治稅思想為指導，緊密圍繞貫徹落實市局黨組全年工作目標和“科學發展年”的要求，充分調動市區兩級的積極性，鞏固基礎，完善應用，強化培訓，逐步整合，以人為本，科學發展，不斷提升信息化工作水平，要努力向著實現“后四網一庫加安全防風險”的信息化建設目標邁進。

所謂“后四網一庫加安全防風險”，實際是我們全部業務工作面臨的又一個新的轉型和整合。是在充分鞏固、繼承和發展“四網一庫加安全”已有成果的基礎上，實現集中和分散相結合，使系統功能布局更加合理；交易與查詢分開，使交易更加健壯高效，分層查詢更加靈活便利；區分不同使用對象，使應用層次更加清晰；加強數據利用，提高數據的復用效率，使數據價值最大化；強化內外部各系統的整合，互通共享，提升系統的整體效率，不斷擴大服務空間，全面提高服務質量。為完成市局黨組提出的信息化建設新要求，全系統要著手做好以下幾個方面的工作：

一、集中與分散的定位

由于目前各局在管理理念，管理方式和人員素質方面還存在著差異，*地方稅務綜合服務管理信息系統就永遠不可能滿足每一個分局的全部管理要求。因此，我們對集中的定位，同時也是對*地方稅務綜合服務管理信息系統的定位在兩個方面，一是滿足面向納稅人的所有交易行為和交易方式，國家稅務總局和市局統一要求的表報和基本查詢，全市統一的面向流程工作，市局各層領導的管理要求。二是利用昌平災備中心為各局提供及時和一致的數據服務。滿足各局差異化管理的應用的需求是將數據回放分散到各個分局，各局可以充分利用市局提供的數據服務，因地制宜地結合各自管理要求，確定并完成局本身的應用需要，對于具有廣泛、共性的應用需求，市局可以根據不同情況，在適當時機整合到*地方稅務綜合服務管理信息系統中或在各分局推廣。

二、交易和查詢的分離

在充分分析、總結系統運行以來的教訓和吸收其它行業大型信息管理系統成功經驗的基礎上，將各系統交易和查詢分離，以確保交易的健壯高效，查詢的靈活便利。目前核心征管系統的分離工作初步完成，發票系統的系統和數據級分離方案已經獲準，并在抓緊實施過程中。個人所得稅明細申報系統的交易與查詢的分離工作正在準備過程中，預計今年上半年可以完成數據回放工作。

三、應用層次的劃分

區分不同的使用對象，合理劃分應用層次，提高系統的整體效率。根據*地稅目前的業務特點，我們將使用對象劃分為五大類：納稅人，稅務機關窗口工作人員，市局、分局（處）科室管理人員，稅務所基層管理人員和市局領導、處室領導及分局領導。對于納稅人，稅務機關窗口工作人員，市局、分局（處）科室管理人員三類使用對象將以目前的*地方稅務綜合服務管理信息系統所提供的對內、對外服務為主完成日常工作，同時分局科室管理人員也可以結合本區縣的管理要求，以分局自行開發的各類管理類軟件，輔助工作過程。對于基層稅務所管理人員將充分利用目前*地稅正在推廣的稅收管理員平臺并結合各局自行開發的各類管理類軟件完成日常工作。對于市局領導、處室領導及分局領導高級管理決策這類對象，目前*地稅相關部門正積極籌備開發集查詢、輔助決策支持、內容管理等功能于一身的高端展示平臺，屆時將為200位左右的高層管理人員提供服務。

四、數據的挖掘利用

系統數據的重復使用率是衡量一個信息系統質量和效能的重要指標，同時也是在信息系統發展到控制階段必須認真關注和要解決的問題。下一個階段我們將充分利用昌平災備中心各系統的同步數據為各局提供數據回放服務，同時為高端展示平臺提供數據支持，市局系統和各分局都可以利用這些數據加大數據利用和挖掘的力度。

五、完善系統布局，實現兩大中心并用

隨著核心征管、發票和個稅災備系統一期工程的建設完成，*地稅除了已實現數據級的災難備份，在理論上也具備了實時為各系統提供數據服務的兩個對等的數據源。為提高系統軟硬件和數據的利用率，日常車公莊和昌平兩個中心將根據新系統功能劃分運行各自的應用，使其不僅僅是簡單的數據級對等復制，而是要逐漸建立形成以生產為主的交易中心（車公莊中心）和以數據利用為主的分析中心（昌平中心）兩大中心。待災備二期建設完成后，一旦發生災難，將根據災難的等級和當時的系統資源狀況，一個中心接管另一個中心的全部或部分業務的應用，真正實現雙活的應用級災難備份。

六、提高風險意識，完善基礎建設

俗話說：基礎不牢，地動山搖?！昂笏木W一庫加安全防風險”是一項艱苦和長期的工作，隨著這項工作的展開，必然反應出我們目前的系統有許多與之不相適應的部分。因此，在一段時間內，我們仍需要加強系統的軟硬件和基礎建設投入，以充實和完善系統的各項基礎建設。目前我們特別要加強兩個中心和兩個中心間的高可用部分建設。在車公莊中心到昌平中心的傳輸線路上，除了目前已有的政府專網外，還應該引用其它運營商的主干網，實現兩個中心間傳輸層的負載均衡和高可用性。同時要加強昌平中心供電系統的建設，一方面實現昌平中心的雙路供電，擴展昌平中心的UPS電池組，提高UPS的持續供電時間。另外，在昌平中心要建立磁帶備份系統，實現日常兩個中心間的交叉備份，確保災難恢復的便捷和高效。兩個中心的各系統要根據各自現狀，適當加強各系統的軟硬件和建設投入，提高系統整體的高可用，以滿足不斷擴大的用戶的需求。

對于核心征管系統，首先要實現目錄服務（今后也將是所有系統的目錄服務）的內、外分離，保證目錄服務層的高可用的可實現；對于交易數據庫的運行模式要逐漸轉移到Oracle數據庫的負載均衡模式上，在實現數據庫層負載均衡的同時保證在數據庫層的橫向擴展能力；在應用服務層，通過合理劃分和實現不同的應用集群組，保證應用層能夠隨著業務的變化添加和擴展應用。

對于發票系統，首先要完成系統級整合和數據庫合并，在硬件上通過采用PC集群服務器提高系統硬件的處理能力；在數據庫層通過采用Oracle數據庫的負載均衡技術實現其高可用、負載均衡和橫向擴展，目前此項工作正在進行中。

對于外網和個人所得稅系統，首先要適當擴大外網系統的功能，使外網系統除了繼續提供門戶服務以外，同時在內網系統發生間歇性故障而非毀滅性災難時能承擔部分內網的服務，如申報業務，因此要加強外網系統的各項投入，使之能夠獨立存放部分數據并具有提供部分服務的能力。對于個人所得稅系統要加強其交易處理能力，使之能夠適應未來的全員全額申報和開具完稅證明的業務要求。

七、著眼未來，適時重組和重新劃分系統的業務區域

目前我們的系統基本上是以企業為核心來組織數據和建立應用的，但隨著社會主義市場經濟的建立和完善，特別是隨著《物權法》的頒布和實施，既可以看出中國政府對個人合法財產的尊重和保護，同時意味著未來中國政府也將加強對個人稅收的監管，以實現諧調發展，共建和諧社會的目的，因此可以預計我們的稅收工作也將隨之發生新的調整和變化，為適應這種調整和變化，現在就應該考慮重組和重新劃分我們系統的業務區域。建議未來從大的方面考慮，我們應當構建對公系統（企業業務區域）和對私系統（個人業務區域）兩大系統，并根據各自的業務特點采用不同的體系架構和安全解決方案。對私人系統將主要集中考慮私車、私房、社保等征收體系和查詢分析體系。

對公系統將以目前的核心征管系統和發票系統為基礎，并逐漸完善功能，優化系統結構，提高效率，在應用建設方面，當前要全力推進稅庫銀聯網系統的建設，確保實現核心征管系統的全系統聯動。對于發票系統，目前在實現系統級整合的同時要增加自印票管理子系統。對公系統的申報繳納方式將以網上申報繳納為主，輔以其它申報繳納方式，在數據組織和設計上將以企業為核心，建立起完整的企業涉稅數據庫，在認證方式上將大力推廣CA證書。

對私系統將以目前的個人所得稅系統為基礎，將目前的契稅征收系統，私人機動車征收系統從核心征管系統拆離出來，同時要加強個人房地稅征收系統的開發和私人系統查詢分析。在申報方式上以銀行直接申報繳納和代征為主，輔以其它申報繳納方式，在數據組織和設計上將以自然人為核心，逐步建立起完整的自然人涉稅數據庫。

八、系統的整合

通過數據交換平臺的建立和完善，采用松耦合方式，實現內部系統間，內部與外部系統間有效的聯系和整合，在數據交換平臺的建設過程中要改變目前點對點的交換模式，回歸數據交換平臺的本質，即要滿足以下的基本要求，通過公用傳輸系統，屏蔽異構平臺和數據庫的差異，實現數據的透明查詢和網絡傳輸的動態負載平衡；通過請求中心（應用網關），進行應用路由解析，實現異地透明訪問；相關系統在本平臺上可由其他系統共享的信息的元數據和數據應用服務；提供元數據的管理和維護；采用安全機制保障信息和系統安全。利用該平臺可以隨時靈活加入要完成數據交換的系統和單位，下一階段要逐漸實現與房地局、統計局、海關等單位的信息交換。

通過內部、外部兩大門戶和統一的工作流平臺，能夠為不同的用戶定制個性化的工作平臺，使各系統能協調一致，高效平滑地提供服務。

“后四網一庫加安全防風險”時期的到來，預示著信息化是一個永無完結的漸進式的發展過程，預示著信息技術與稅收業務的完全融合。一方面，業務需求作為源動力推動著信息技術的不斷發展，另一方面，信息技術與業務的不斷融合也改變和推動著稅收業務整合與發展，我們已經真正跨入了一個技術與業務互動的時代。從人才戰略的高度，我們要把技術和業務相融合的復合型人才，大量充實到信息化管理部門。從完善機制體制的高度，我們要把單一的信息化部門，必須擴大為規劃建設、運行維護、數據處理、安全保障等多個部門。這將又是現代化公共管理部門的一個新層次和新境界，是我們真正要做到從優秀到卓越再到基業常青的最可靠的技術保障。

信息化建設也是一項非常艱難的改革和革命，他不單純是信息化管理一個部門的事。我們地稅系統的每個干部都不應該是旁觀者，而應該是積極的參與者和勇敢的實踐者，應該是舉全局之力共同去努力完成的偉大事業。在信息化的征程上，我們*地稅經過了技術為王、信息為王、應用為王的時代，現在正大步跨入知識和智能化為王的時代。