市委黨組織的意見

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為深入貫徹黨的*和*屆四中、五中全會精神，落實中央、省委關于加強執政能力、推進“強基工程”的有關決定和意見，全面加強我市各級黨組織建設，為全市“兩個確?！保ù_保到2010年率先基本實現現代化、確保經濟社會轉入全面協調可持續發展軌道）提供堅強保證，市委決定，從20*年起在全市開展創建學習型、創新型、服務型黨組織活動，現提出如下意見：

一、創建學習型、創新型、服務型黨組織的重要性和必要性

創建學習型、創新型、服務型黨組織，是我市落實“*”重要思想，貫徹黨的*和*屆四中、五中全會精神的具體舉措。我市開展創建學習型、創新型、服務型黨組織活動，是新形勢下落實“*”重要思想、推進黨的建設新的偉大工程的積極探索和重要部署。創建學習型黨組織是落實“*”重要思想、提升黨建水平的前提，創建創新型黨組織是動力，創建服務型黨組織是落腳點。通過創建學習型、創新型、服務型黨組織，以學習水平提升創新水平，以創新水平提升服務水平，以服務水平提升黨建水平，使各級黨組織成為落實“*”重要思想，貫徹黨的*和*屆四中、五中全會精神的組織者、推動者和實踐者。

創建學習型、創新型、服務型黨組織，是我市完成“*”發展目標、實現“兩個確?！薄⒃賱摗皟蓚€率先”新輝煌的重要保證。改革開放特別是近年以來，全市各級黨組織團結和帶領廣大群眾，頑強拼搏，銳意進取，推進經濟社會發展實現了新跨越、“兩個率先”取得了階段性勝利。當前，我市正進入奮戰“*”、推進“兩個確?！钡男碌陌l展階段，迫切需要我市實現新發展、再創新輝煌提供堅強保證。

創建學習型、創新型、服務型黨組織，是我市各級黨組織提高執政能力、建立保持共產黨員先進性教育長效機制的有效載體。近年來，全市各級黨組織圍繞發展大局，大力組織實施“堡壘工程”、“雙建設工程”、“強基工程”等，深入開展保持共產黨員先進性教育，執政能力有新的提高，先進性作用得到有效發揮，在全面建設小康社會的進程中體現了中流砥柱作用。站在新的歷史起點上，全市各級黨組織所處的環境、所面臨的形勢和所肩負的任務都發生了重大變化，對黨組織的建設提出了新要求、新考驗。創建學習型、創新型、服務型黨組織，是提高執政能力，鞏固保持共產黨員先進性教育、建立長效機制的有效途徑。通過創建，全面提升各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷增強先進性。

全市各級黨組織要進一步強化黨要管黨、從嚴治黨的意識，不斷增強責任感和使命感，把創建活動作為關系全局、影響長遠的一件大事，切實抓緊抓好。在創建中，要體現時代性，把握規律性，富有創造性，增強可操作性。全市廣大黨員要按照市委要求，不斷增強自覺性和主動性，積極投身到這一活動中來，在全市加快“*”發展的偉大實踐中更好地發揮先鋒模范作用。

二、創建學習型、創新型、服務型黨組織的指導思想、總體目標和原則要求

指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以落實科學發展觀、推動又快又好發展作為檢驗創建成效的首要標準，以“兩個確保”為主題，以提升執政能力、保持先進性為主要任務，把創建學習型、創新型、服務型黨組織，作為黨的建設的龍頭工程和重要抓手，提升學習能力，強化創新意識，增強服務本領，為我市全面完成“*”奮斗目標、爭創全省“兩個率先”先導區示范區，提供堅強的思想保證、組織保證和作風保證。

總體目標：圍繞發展搞創建，搞好創建促發展，使各級黨組織學習氛圍更濃，創新意識更強，服務水平更高，從而達到建設一個團結、廉潔、高效、開拓的好班子，培養一支充滿活力、富有戰斗力的好隊伍，走出一條適應經濟社會發展新形勢的好路子，完善一種符合黨建工作新特點的好機制的目標，樹立能力領先、興業爭先、開拓率先、奉獻在先的無錫黨組織和黨員干部新形象，塑造經濟更強、群眾更富、環境更優、社會更和諧的無錫發展新形象。

原則要求：

1、樹立先進的學習理念，營造一種主動學習、終身學習的組織環境，學習效果得到明顯提高。把黨建理論與學習型組織先進理念結合起來，確立“全員學習，終身學習”機制，變“要我學”為“我要學”，使學習成為一種經常化、普遍化、制度化的行為。努力提高各級黨組織對經濟全球化和世界科技革命發展趨勢的適應力，提高區域經濟社會發展走向世界、融入國際的結合力，提高探索經濟社會發展新思路、新途徑、新辦法的創造力，達到“眼界寬、胸襟寬、思路寬”，為創新和服務奠定堅實基礎。

2、樹立爭先的精神狀態，形成一種想創新、敢創新、會創新的工作氛圍，創新效果得到明顯提高。著力于增強創新意識，大膽探索、積極進取、攀高比強的精神面貌有新改善；著力于增強創新能力，以改革的精神研究新情況，解決新問題，在圍繞全市工作大局、結合本地區本單位實際、服務中心工作方面取得新成績；著力于構建創新體系，使黨建工作的理念、機制、形式有新突破。

3、樹立牢固的宗旨意識，建立一種服務發展、服務群眾的工作體系，服務效能得到明顯提高。牢固確立全心全意為人民服務意識，規范服務行為，創新服務方式，強化服務責任，提高服務效率。建立多層次、全方位的服務體系，做到上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務。

4、落實黨要管黨的要求，形成一種充滿活力、充滿生機的黨組織建設機制，自我完善能力得到明顯提高。通過創建，干群關系得到進一步改善，黨的群眾基礎得到擴大，民主集中制得到嚴格執行，黨務公開制度得到完善，黨組織科學、民主的決策機制得到健全，廣大黨員干部的思想政治素質和工作能力有新的提高。

創建“三型”黨組織，重點在各級黨組織及其主要黨員領導干部，基礎在各基層組織，突破在新經濟組織、新社會階層等“兩新”黨組織。市委主要抓市委直屬黨委（黨組）的學習型、創新型、服務型黨組織的創建工作。全市各級黨組織要按照上述目標要求，一級抓一級，層層抓落實，搞好所屬基層黨組織的創建工作。

三、以解放思想、推動工作為先導，創建學習型黨組織

要以提高新形勢下廣大黨員的“新知識、新技能、新本領”為重要目標，以創辦開放式“星期六黨?！?、“電視學習頻道”、“改革發展高層論壇”、“新知識大講堂”等為主要形式，以制訂年度《必讀書目》、開展“菜單式”選學為抓手，以建立健全考學、巡學、述學等制度為保證，開展大規模的學習再造活動。用5年時間對全市黨員進行一次集中學習培訓；結合實施干部培訓計劃，用2－3年時間，對全市黨員領導干部進行集中脫產培訓。各市（縣）區委要重點抓好所屬黨員領導干部、鄉鎮（街道）黨（工）委書記、村（社區）黨組織主要負責人的集中培訓。要增強學習內容的時代性和針對性、學習方式方法的有效性和靈活性、對學習對象的激勵性和約束性。嚴格執行學習制度，堅持黨委（黨組）理論學習中心組制度、“”制度、黨員輪訓制度及黨員領導干部在職自學制度等。加強學習考評，各黨委中心組每年集中學習時間不少于8次；對各級黨組織、領導班子及黨員考核時，要對學習進行考核評議；黨員領導干部述職時，要同時述學。黨員學習實行學分制，建立黨員學習檔案。強化陣地建設，各級黨組織要整合資源，普遍建立黨員教育培訓中心或黨員活動中心，使廣大黨員學習有課堂、活動有場所、教育有陣地。各級黨組織和廣大黨員每年要制訂學習計劃，形成一種團隊學習、互動學習、持續學習的氛圍。

四、以適應變化、完善機制為重點，創建創新型黨組織

要創新黨組織工作思路。面對經濟社會管理體制、群眾利益實現方式和黨的執政方式的深刻變化，各級黨組織要以黨建工作思路的創新帶動發展思路、工作方法、領導方式的轉變。完善決策機制，制定符合群眾共同利益的發展思路；改進思想政治工作，增強針對性和有效性；規范黨組織與經濟、行政、自治組織的工作程序，保證黨組織職能作用的有效發揮；改革干部人事制度，把貫徹黨管干部、黨管人才原則與其他組織干部選舉、人員選用制度銜接起來。深入研究社會管理規律，更新管理概念，發揮城鄉基層自治組織橋梁紐帶作用，發揮黨的基層組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，整合社會資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

要創新黨組織工作機制。按照民主化、科學化、法治化的要求，創新黨組織領導工作機制，做到民主用人、科學決策、依法執政。按照全覆蓋、廣輻射的要求，適應形勢和任務的需要，創新基層黨組織設置形式，創建樓宇、工地、項目、產業鏈、協會等黨組織，解決在新社會階層、新經濟組織中黨組織建立難、開展工作難、黨員教育管理難等問題。按照夯實基礎提高能力的要求，創新黨建工作管理機制，不斷完善各級黨組織抓黨建工作的目標機制、責任機制、考核機制。各級黨組織要善于集中民意，集中民智，集中民力，作決策辦事情前要深入基層調查研究，了解和掌握干部群眾的真實想法和愿望。按照增添活力、形成合力的要求，擴大黨內民主，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，在黨內民主上做示范，在基層民主上求突破，在用人民主上作探索，在群眾監督上見實效。

要創新黨組織活動平臺。以鄉鎮、街道、社區為重點，建立街道（鄉鎮）黨員活動（服務）中心、社區黨員活動（服務）站；以各級開發區、工業園區為重點，建立集黨員服務中心、黨員職工培訓中心、人力資源服務中心、黨員職工培訓中心、人力資源服務中心、政策信息咨詢中心、文體活動中心于一體的黨建活動平臺；以推行“電子黨務”建設為重點，構建市、市（縣）區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級黨建網絡。

五、以促進發展、服務群眾為核心，創建服務型黨組織

要服務大局。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢固樹立服從和服務于經濟社會發展大局的思想，找準黨組織工作與經濟社會發展新的結合點和著力點。農村黨組織要圍繞建設社會主義新農村目標，開展“三級聯創”活動；企業黨組織要圍繞市場經濟要求，開展“雙強”（黨建強、經濟強）企業創建活動；社區黨組織要圍繞“惠民”目標，開展創建“社區堡壘黨（總）支部”活動；各級機關黨組織要圍繞作風建設，積極推進“效能建設”、“治庸計劃”和“責任風暴”，研究制定相應的考核評價激勵機制，建立抓工作落實、服務到位的工作機制。其他各類黨組織都要圍繞發展大局，全面增強服務意識，提高服務本領。

要服務基層。各級黨組織要切實轉變職能，完善服務方式，提高辦事效率，全面加強作風建設。深入開展“三走進三服務”黨員志愿者活動、基層民主評議機關活動，推進“陽光工程”，加快電子政務建設，深化行政審批制度改革，全面推行服務承諾制、限時辦結制等制度，避免“不作為、亂作為、慢作為”現象。切實把服務基層的工作任務，具體到細節，落實到人頭，量化到時序進度，形成行為規范、運轉協調、依法行政、公正透明、廉潔高效的服務機制。

要服務群眾。各級黨組織要牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，全心全意為群眾辦實事、解難事、做好事。要培育服務組織，支持和鼓勵群眾建立經濟、文化、家政等方面的專業合作組織和專項互助組織。整合社會資源，完善服務設施，開辟為群眾生產、學習、生活服務的設施。完善服務方式，健全黨員干部聯系點制度，建立“黨員責任區”、“黨員聯系戶”，深入開展扶貧幫困送溫暖活動，組建“愛心家園”、“互助協會”，實施“一助一”、“獻愛心”工程。通過服務群眾凝聚人心，形成加快發展的強大合力。

六、創建學習型、創新型、服務型黨組織的載體建設

創建學習型、創新型、服務型黨組織，是一項創新性和長期性的工作，必須強化載體建設。要通過黨校培訓、電化教育、學習創新工程考核、機關效能建設等多種載體推進創建工作。在載體建設中，要與落實“*”規劃目標任務相結合，找準創建學習型、創新型、服務型黨組織與完成工作目標的結合點，在落實工作中培植創建載體，在載體建設中促進工作目標的實現。與本地區、本單位中心工作相結合，以創建為契機，明確學習、創新、服務的重點、手段和方法，探索與工作實際緊密結合的創建載體。與全面推進黨建工作相結合，做到以黨的建設統攬創建工作，，以創建成效帶動黨建水平的提升。全市各級各類黨組織，在載體建設中要結合實際，因地制宜，積極探索，形成特色，深入、扎實、持久地推進創建活動。

七、創建學習型、創新型、服務型黨組織的實施步驟

創建活動計劃安排五年時間，貫穿“*”始終。具體分三個階段實施：

動員啟動階段。各級黨組織要按照“夯實基礎、全面覆蓋”的要求，著重圍繞“為何搞創建、由誰搞創建、怎樣搞創建”三個問題，廣泛宣傳，層層發動，重點在“建好工作班子、創建工作載體、形成工作制度、探索工作經驗”上下功夫。20*年初正式啟動，全面推開。

深入推進階段。各級黨組織要按照“縱向深化、橫向拓展，重點突破、整體推進，創出特色、提高水平”的要求，深入開展創建活動。通過考核驗收，力爭2007年全市黨組織有50％達到學習型、創新型、服務型黨組織要求，2009年有80％以上達到學習型、創新型、服務型黨組織要求。

完善提高階段。各級黨組織要按照“鞏固成效、完善機制、打響品牌、推進發展”的要求，結合創建實際，總結經驗，健全制度，使創建活動步入規范化、經?；壍馈Ａ?010年全市黨組織全部達到學習型、創新型、服務型黨組織要求。

八、切實加強對創建學習型、創新型、服務型黨組織的領導

1、強化領導，落實責任。各級黨組織和黨員領導干部必須把創建“三型”黨組織擺上黨建工作的突出位置，切實加強領導，落實責任，明確要求，狠抓落實。市委成立創建學習型、創新型、服務型黨組織領導小組，市委組織部牽頭抓總，市紀委、市委宣傳部、市級機關工委等部門密切配合，各司其職。各單位要成立相應的組織領導機構和工作機構，確保創建工作深入開展。

2、制訂計劃，穩步實施。開展創建學習型、創新型、服務型黨組織活動要按照要求，有計劃地分步推進，做到創建任務目標化，目標任務項目化，項目管理責任化。市創建學習型、創新型、服務型黨組織領導小組要及時下發工作計劃。各地區，各單位要按照市委《意見》精神和要求，結合實際情況，認真制訂創建計劃，落實目標任務和具體措施，精心組織實施。

3、結合實際，分類指導。根據不同地區、不同行業的黨組織設置及其職能等實際情況，加強分類指導和管理。對農村、社區、企業、機關、學校等各類黨組織，明確創建重點，形成各自特色。上級黨組織對下級黨組織的創建活動負有領導和指導責任，要實行“一級抓一級，一級帶一級”，切實加強對基層創建工作的指導，建立健全黨組織班子成員抓基層創建工作聯系點制度，推動創建任務的層層落實。

4、加大宣傳，營造氛圍。各級黨組織要在建設學習型、創新型、服務型黨組織中爭先創優，并在廣大黨員干部中廣泛開展爭創學習型、創新型、服務型黨員活動。要充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。通過編印先進事跡材料、組織先進事跡報告團巡回演講等措施，培植、宣傳先進典型，充分調動各級黨組織和廣大黨員學習先進、爭創一流的積極性。

5、加強督查，嚴格考核。采取定期檢查與不定期檢查相結合，自查與互查，明查與暗訪相結合的方法進行監督檢查，發現問題，及時整改。建立健全創建工作目標考核制度。市創建領導小組要制定《創建學習型、創新型、服務型黨組織考核細則》，量化考核標準與內容，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合，通過自評申報、考核驗收、社會公示等程序，每年命名一批學習型、創新型、服務型黨組織，并把考核結果與評選先進、干部選拔任用相結合，確保創建工作取得實效。