大力發展縣域經濟的若干意見

導語：大力發展縣域經濟的若干意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實黨的*和中央、省有關文件精神,大力發展縣域經濟，現提出如下意見：

一、總體要求和發展目標

1.總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以富民強縣為目標，以改革開放為動力，經工業化為主導、農業產業化為基礎、城鎮化為支撐，動員全民創業，大力發展民營經濟，確保縣域經濟實現跨越式發展，走出一條富有沈陽特色的城鄉一體化發展道路，加快社會主義新農村建設，推動沈陽老工業基地加快全面振興。

2.發展目標。到2012年，我市縣域經濟綜合實力大幅提高，爭取進入全省縣域經濟發展最前列，在全國縣域經濟位次有較大提升，縣域地區成為發展世界級裝備制造業的配套基地和沈陽中心城市優化結構、調整布局的空間載體，為實現“三大目標”提供重要支撐。

——全市縣域地區生產總值年均增長必保23%，力爭達到27%；地方財政一般預算收入年均增長必保30%，力爭達到35%；農民人均純收入年均增長15%，力爭達到18%。

——縣域經濟總量占全市的1／2，地方財政一般預算收入占全市比重達到1／3，全社會固定資產投資占全市比重達到2／3規模以上工業增加值占全市比重達到1／2。

——4個郊區經濟實力再上一個大臺階，地區生產總值達到2600億元以上，地方財政一般預算收入達到120億元。

——一市三縣工業有較大發展，現代農業水平有較大提高，城鎮化步伐明顯加快。地區生產總值突破1000億元，地方財政一般預算收入突破50億元。每個縣（市）建成一個以上標準高、規模大的工業園區，形成兩個以上產值超百億元的產業集群。

二、著力加快構建縣域經濟發展的投入保障機制

3.加大財政對“三農”的投入力度。堅持做到市、區縣（市）兩級財政每年對農業總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。財政支農投入的增量要明顯高于上年，市固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。每年耕地占用稅全部用于“三農”；城市維護建設支出中的部分資金要用于鄉村規劃和基礎設施建設；市級工業、城建、科技、環保、教育、衛生、社保等專項資金投入“三農”的比例要不斷增長。

4.增加對一市三縣的資金投入。5年內，市財政每年設立1億元“以獎代補”轉移支付資金，激勵一市三縣稅收快速增長；每年從城建資金中安排2億元，用于縣城和中心鎮的基礎設施建設。

5.促進縣域金融業發展。積極協調商業銀行恢復和新增分支機構，對在一市三縣設立的分、支行，給予一次性補助10-30萬元；積極引導郵政銀行儲蓄資金返還縣域；鼓勵各類貸款指標向一市三縣傾斜，對各類金融機構按年末新增企業貸款額給予0.15%的一次性獎勵；對投放農業和農村貸款數額大、比例高的金融機構，市、縣政府積極給予業務方面的支持；積極向省及國家銀行監管部門爭取開展組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點工作；搭建各類信息平臺，推動縣域銀企對接；以農村信用社為主體，進行股份制改造，組建農村商業銀行；穩步推進政策性農業保險試點工作，逐步增加設施農業、高效經濟作物等種養業政策性保險種類，并不斷擴大規模，市、區縣（市）財政補貼比例不低于保費的70%；優先選擇綜合實力強、服務好、規模大、信譽好的保險公司作為農業保險的承辦人，鼓勵開發適合農業特點的定額定品種的商業保險產品。

6.建立縣域融資擔保體系。探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。市財政通過市級投資公司以投資參股方式，注入4000萬元資金，一市三縣財政按比例相應注入，吸引社會資本參股，成立擔保機構，支持一市三縣經濟發展；市政府相關部門要積極協調金融機構擴大擔保比例，支持縣域中小企業融資；對在一市三縣當地注冊企業依法經營的貸款擔保機構，按照擔保費1：1比例給予補貼，用于擔保機構擔保風險金；鼓勵擔保機構采用聯合擔保、再擔保等方式擴大擔保規模。

三、切實做大做強縣域工業

7.實現工業強縣的戰略目標。到2012年，縣域規模以上工業總產值達到9385億元，年均增長35%，占全市比重達到60%；園區（含開發區）入區企業達5000家以上，工業總產值突破9500億元，其中，20個以上工業園區產值超百億元，有3—5個工業園區達到國家級開發區水平；建成27個產值超百億元的產業集群；銷售收入超百億元的企業力爭達到10個以上，超50億元的企業達到20個以上。

8.統籌縣域工業布局。市有關部門統一制定縣域工業發展規劃，對工業園區的功能進行科學定位，使其成為縣域新城區的基礎。各區縣（市）根據自身特點和比較優勢，制定龍頭企業、產業集群和主導產業招商推進計劃；對重大項目擺放，市里統一協調，確保向縣域傾斜，避免惡性競爭和同構發展；注重引進項目的質量，保護生態安全。

9.加大一市三縣工業園區建設扶持力度。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動的園區建設模式。市工業發展資金每年每個縣（市）安排1000萬元，支持縣域工業園區和產業集群基礎設施建設，同時一市三縣要加大招商引資力度，吸引多元投資參與工業園區基礎設施建設；重點推進遼中鑄造、新民包裝印刷、法庫陶瓷，康平塑編等園區建設，打造設施完善、功能齊全、國家一流的工業園區;創新園區開發機制和管理體制,積極借鑒和探索以企業為主體的園區開發機制,推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。

10.提升產業集群發展質量。引導資金、技術、人才等生產要素向產業集群集中，向園區聚集，提高產業集中度。重點培育東陵動漫、于洪家具、蘇家屯鋼管、沈北新區光電信息、新民包裝印刷、遼中泵閥、法庫陶瓷、康平塑編等27個產值超百億元產業集群建設,大幅提升產業集群建設標準和產品檔次，向“精、專、特、新”方向發展。

11.鼓勵市內產業向縣域工業園區轉移。市有關部門要制定市內產業向縣域轉移規劃，對于搬遷到縣域的規模以上企業，給予項目貸款貼息支持，其土地出讓金用于企業新址基礎設施建設；按照區縣（市）功能定位，引導對稅收、就業具有較強帶動力的勞動密集型和資源加工型的市內企業向縣域轉移，引導市內優勢產業的配套企業向縣域轉移，引導不宜在市內發展的各類產業向縣域轉移，拓展城市發展空間；區縣（市）要積極主動承接產業轉移，并制定優惠政策吸引重大產業項目和配套項目向縣域轉移。

12.為縣域工業發展提供有力保障。市建設用地指標要向縣域傾斜，保證工業園區和產業集群建設用地；對一市三縣引進重大產業項目，采取“一事一議”的方式在用地指標、軟貸款、貸款貼息、園區基礎設施建設等方面給予重點支持；在項目的環保和土地審批上，建立重大項目審批“綠色通道”。

四、積極發展現代農業

13.加速推進現代農業發展進程。堅持把經濟效益高的農業產業做大做強，爭取實現畝均綜合效益過千元的目標。到2012年，全市農業設施化、產業化、現代化和國際化水平要有大幅度提高。設施農業和高效特色農業面積達到500萬畝；畜牧業產值達到240億元，占農業產值比重達到58%；“一村一業”專業村達到1085個；農業產業化覆蓋面達到全市農戶的70%；農機總動力達到300萬千瓦；市級以上農業產業化龍頭企業達到350家；農產品出口率達到20%。

14.繼續扶持富民經濟小區建設。對新建設施面積達到50畝以上的標準溫室小區，每個小區補助10萬元；對法庫、康平和新民柳繞地區新建設施面積達到100畝以上的標準冷棚小區，每個小區補助5萬元；對新建設施面積達到50畝以上的連片標準食用菌小區，每個小區補助15萬元；對新建養殖項目水面達到200畝以上，清淤項目養殖水面達到300畝以上的水產小區，每個小區補助5萬元；對新建設施面積達到4000平方米以上的畜牧小區，每個小區補助10萬元；對新建固定資產投資達到800萬元以上的規模養殖場，每個養殖場補助80萬元；對新建畜牧環境治理項目給予扶持；對新建千畝連片的設施農業大區，每個農業大區補助150萬元，新建萬畝連片的設施農業大區，加大資金扶持。

15.積極發展高效特色產業。鼓勵發展高效特色經濟作物，對新發展集中連片百畝以上、設施完備的樹莓種植基地，每畝種苗補助500元；對法庫、康平新增三櫻椒和花生地膜覆蓋，每畝補助20元；對新購覆膜機每臺按成本價補助50%。

16.鼓勵培育和引進優良品種。對花卉企業引進新品種按成本價補助15%；對500萬株以上工廠化育苗企業給予補助；對購進并種植東方百合系列種球給予一定扶持；對從國外引進優良畜牧品種，按引進額補助30%，單體最高補助1萬元;對肉牛改良給予支持；按國家政策對能繁母豬養殖戶給予補助。

17.加強農業基礎設施建設。積極扶持戶用沼氣能源生態模式、秸稈氣化站等農村新能源項目的引進和推廣；采用以獎代補方式，支持產業化水利設施項目建設；繼續實施“沃土工程”和保護性耕作，嚴格落實耕地保護政策；對農戶購置農機具給予補助，重點扶持30個水稻生產全程機械化示范村和20個玉米生產全程機械化示范村；今年末重點解決4個郊區飲水安全問題，力爭用5年時間基本解決一市三縣飲水安全問題。

18.加強農村生態建設。推進綠色村莊建設，以建制鎮、鄉鎮政府所在地、中心村為重點，完善綠色村莊500個；加強農田防護林建設，調整沙區農業產業結構，控制土地沙化、退化；繼續推進沈西北邊界防風阻沙帶建設，擴大遼河水系灘地綠洲規模，完成康蒙邊界阻沙帶補造任務，健全防沙治沙生態防護體系；加強生態保護地建設，實施重點生態公益林保育工程；進一步擴大速生林、寒富蘋果、桑樹、大扁杏等經濟林栽植面積；繼續實施退耕還林工程，并加強質量監管；加強水生態環境建設，對現有河流、水庫、湖泊進行保護與修復，改善水質，擴大水面積率，增加水生物種類。

19.支持發展農業產業化重點龍頭企業。培育壯大龍頭企業，獎勵名牌產品，加快產業化進程。市財政每年從支農資金中安排專項資金擇優扶持農業產業化重點龍頭企業，對4個郊區投資2000萬元、一市三縣投資1000萬元以上，用本地原料生產的農業產業化重點龍頭企業，按當年形成固定資產投資額的一定比例給予一次性補助，每個項目補助額最高為500萬元。4個郊區的項目實行市、區兩級1：1配比，每個區配比資金總額超過3000萬元以上的，市里給予“以獎代補”。對新認定的國家、省級農業產業化重點龍頭企業，按照市里重點扶持項目給予一定支持；對新評為國家、省、市級名牌產品稱號的企業，分別獎勵100萬元、10萬元和3萬元；對2008年以后新獲得國家馳名商標的企業給予一次性獎勵200萬元。

20.加快農業標準化示范區建設。對現代農業示范基地建設給予一定補助，達到國家和省農業標準化示范區或現代農業示范園區標準的，市財政給予一定獎勵；市財政每年安排100萬元，對建立和完善農產品質量安全檢驗檢測體系的區縣（市）給予獎勵;不斷完善縣級動物疫控中心、鄉鎮區域疫控所建設，提高防控水平。

21.擴大農產品出口。支持農產品出口基地建設，對符合條件、做出較大貢獻的給予獎勵；對其備案、出口檢驗檢疫認證、注冊、品牌申報給予適當補助；對開拓海外市場、境外商標注冊和相關國際認證等發生的費用給予補貼。

22.扎實推進農業經濟區建設。市財政每年安排3億元新農村建設專項資金，其中60％用于農業經濟區和主導產業區產業發展，40％用于農業經濟區基礎設施建設和環境治理。突出抓好農業經濟區的試點工作，盡快形成管委會管理體制和開發區運行機制，加快主導產業區向農業經濟區發展，提高現代農業發展水平，加快城鎮化進程，增加農民收入。

23.完善農村市場流通體系。充分發揮市場流通對農業產業化的拉動作用，緊緊圍繞農產品生產基地配套建設農產品批發市場，加強物流基礎設施建設，大力發展農村現代物流業；推動農產品和農資連鎖經營，繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，規范連鎖“農家（資）店”建設，構建城鄉一體的農產品流通網絡；市每年安排專項資金，用于改造和建設各類專業市場，獎勵貢獻突出的合作組織和經紀人，推進農民專業合作組織建設；積極推進農村信息化，為農民和企業提供及時有效的信息服務。

24.加快發展鄉村旅游業。市每年安排專項資金，重點對農家樂等旅游場所基礎設施配套建設和經營者培訓給予補助；市衛生、消防、工商、質監等部門對縣域特色旅游經營企業提供便捷服務；稅務部門按國家規定落實相關稅收優惠政策。

五、進一步加快城鎮化進程

25.統一制定城鎮化發展規劃。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，編制城鄉總體發展規劃，統籌城鄉基礎設施建設。充分發揮各區縣(市)區位優勢，突出特色，錯位發展，加速推進新城子、胡臺、沈撫、近海、空港等5個新城和新民、遼中、法庫、康平等4個縣城建設。4個郊區發展建設成為環城高新技術產業帶和生態、宜居的現代化新城區；新民發展建設成為沈陽西部區域中心強縣；遼中發展建設成為出海大通道的重要節點和遼寧近海產業基地；法庫發展建設成為“東北瓷都”和沈陽生態衛星城；康平發展建設成為遼吉蒙結合部區域中心縣和重要能源產業基地。

26.梯次進入國家生態區縣（市）行列。全面落實《沈陽市生態市建設總體規劃》，結合各地區實際和特點，重點完善鄉鎮、村環境基礎設施建設，到2012年，我市農村地區國家生態區、生態縣（市）比例達到80%以上；國家環境優美鄉鎮比例達到80%以上；城鎮污水處理率達到80%以上；城鎮垃圾無害化處理率達到90%；集中式飲用水源水質達標率和村鎮飲用水衛生達標率均為100%；秸稈綜合利用率達到95%；規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率達到95%以上。

27.加快縣城和小城鎮建設。推動城市基礎設施向農村延伸，

將4個縣城和茨榆坨、前當堡、陳相等中心鎮基礎設施和公共設施項目列入市城建計劃；切實加強小城鎮道路、供電、輸排水、集中供熱、生物質氣化等基礎設施建設；對一市三縣縣城建立污水處理廠、鄉鎮建立垃圾處理廠項目給予扶持。

28.加強城鎮大型市場和商貿中心建設。市有關部門要把農村產地市場、支柱型市場和縣域商貿中心建設作為推進城鎮化的一種途徑進行科學規劃。全面提升新民公主屯鮮蛋、康平雜糧、遼中肉牛等30個產地市場建設水平；發展壯大法庫陶瓷、遼中茨榆坨糧食、新民農機、新民大民屯蔬菜、康平塑編等10個支柱產業市場；培育縣域特色商業街，拓展服務領域，重點建設23個縣域商貿中心，形成多梯次、多形式、多節點、面向農村的縣域商貿格局。

六、充分發揮區縣（市）在發展縣域經濟中的主體作用

29.進一步解放思想。各區縣（市）要增強發展縣域經濟的責任感、使命感和緊迫感，以超前的思維和務實的精神，積極探索符合本地實際的發展之路。要樹立主體意識，深化改革，擴大開放，不斷增強自我積累、自主發展能力。要緊緊抓住民營經濟發展、工業園區建設、富民經濟小區建設和專業市場建設等關鍵環節大膽改革，勇于創新，開拓進取。

30.繼續深化農村綜合改革。積極推進縣域鄉鎮機構、所屬事業單位和縣鄉財政管理體制改革，減少財政供養人員，建立財力與事權相匹配的財政管理體制；進一步完善土地承包關系，積極推進土地承包經營權流轉，在“城中村”、“城郊村”推行農村集體資產股份制或股份合作制改革；繼續推進集體林權制度改革，建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權利劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監管服務有效”的林業產權制度；進一步加大村級債務化解工作力度，確保完成每年化解村級債務總額10%的工作目標；建立農民工就業指導和服務、工資正常增長和支付保障機制，健全農民工社會保障制度，維護農民工合法權益。

31.擴大縣域開放。認真挖掘本地區各類優勢資源，立足于長遠發展，積極梳理、包裝和推介項目，圍繞主導產業發展引進國內外戰略投資者。堅持引進外埠企業與市區企業相結合，搞好外引內聯,承接產業轉移，大規模引進產業集群。鼓勵投資者包片開發工業園區，對建設標準廠房的給予貼息；對參與專業市場建設的給予一定補助；鼓勵各類企業參與富民經濟小區建設；為落戶縣域的各類企業提供優質服務，不斷改善投資環境；鼓勵國內外招商辦事處積極為一市三縣引進項目。

32.大力發展民營經濟。進一步放寬民間資本市場準入領域，積極鼓勵縣域民營企業加快制度創新、技術創新和管理創新，提升市場競爭力，在貸款、用地和基礎設施建設等方面給予支持；鼓勵民營企業參與新農村建設,積極創建“村企聯動”、“村企合一”的新模式；培育縣域民營經濟發展的領軍人物，發揮其帶頭作用，激發縣域全民創業的潛能。

七、大力營造全社會支持縣域發展的環境

33.提高農村基本公共服務水平。大力發展農村義務教育，增強農村基本醫療服務能力，繁榮農村公共文化，建立健全農村社會保障體系，不斷提高扶貧開發水平，發展農村公共交通，改善農村人居環境。

34.進一步簡政放權。市直有關部門要進一步清理審批項目，市里該放的權力必須放到位，已經下放的權力，決不留“尾巴”。對確實不能下放和委托的，要簡化程序，減少環節，優化服務;對一市三縣需要審批的重點項目，實行跟蹤服務；對事關縣域發展的重大政策利益和事權調整，要聽取區、縣（市）意見。

35.為縣域發展提供科技人才支撐。加強以科技推廣、信息服務、技術培訓和科技示范為主要內容的新型農村科技服務體系建設。每年由一市三縣提出人才需求計劃和援助方式，市里統一協調有關部門選派專業技術人員到縣域掛職;聘請國內外專家和組織農村科技講師團、科技特派員到縣域開展科技服務；鼓勵高等院校、科研機構到縣域開展科技咨詢、技術開發、項目合作等活動；選派青年農民到高等院校進行專業技能培訓，培養一批青年農民科技帶頭人；對為縣域經濟發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

36.開展對口支援與城鄉協作。按照城市支持農村的要求，鐵西區與遼中縣、大東區與新民市、沈河區與法庫縣、和平區與康平縣開展對口支援，城鄉協作。對口協作的雙方要以“城區優化結構，縣域加速發展”為目標，定期磋商，在支援中尋找合作項目，在合作中尋找發展機遇，建立全方位的合作關系。城區幫扶單位要主動與一市三縣建立招商引資聯動機制，爭取每年為對口支援縣（市）引進1—2個重大項目；有條件的城區幫扶單位可與對口支援縣（市）聯建工業園區，分享收益；城區要從大局出發，鼓勵區內民營資本到一市三縣投資工業和產業化項目；一市三縣要制定優惠政策，吸引對口幫扶區內企業到一市三縣投資建設；市有關部門要對城鄉協作工作給予支持。

37.建立責任機制、激勵機制和協調機制。各區縣（市）要制定本地區發展規劃和政策措施，并確保目標的實現。全市縣域經濟工作由市農委負責協調。市發改委、經委、中小企業局負責制定縣域工業發展規劃、市內產業向縣域轉移規劃并組織實施。市政府成立以主管副市長為組長，相關市直部門參加的重大項目和對口幫扶協調小組，加大對縣域重大項目的推進力度；市委、市政府定期督促檢查支持縣域經濟發展政策落實和對口幫扶計劃實施情況。市有關部門科學制定考核辦法，對發展縣域經濟業績突出的區、縣（市）給予表彰獎勵。

38.加強組織領導。各級常委、政府要進一步加強對發展縣域經濟工作的領導，形成上下貫通、職能對應的組織領導體系，在工作安排、財力分配、干部配備上給予傾斜。要進一步加強農村基層組織和農村基層干部隊伍建設，為發展縣域經濟提供有力的組織保障。要加大宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，為大力發展縣域經濟營造良好環境。