加快縣域經濟發展的意見

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為全面貫徹落實黨的*和《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》精神，進一步加快新民、遼中、法庫和康平等縣域經濟的發展，實現振興沈陽老工業基地和全面建設小康社會宏偉目標，現提出如下意見：

1.明確富民強縣的戰略目標，實現縣域經濟的跨越式發展。到20*年，縣(市)財政收入年均增長30％以上，農民人均純收入年均增長12％以上，自主增長機制基本建立，縣(市)綜合經濟實力顯著增強。

2.加大財政轉移支付力度，切實解決縣鄉發展中的實際困難。在去年市給各縣(市)增加1億元轉移支付資金的基礎上，今年繼續增加2.84億元，主要用于教育、衛生等社會事業和糧食生產、農田水利基礎設施建設、農業機械化、工業發展等，促進縣域經濟與社會協調發展。

3.穩定糧食生產，提高糧食綜合生產能力。認真貫徹落實國家鼓勵糧食生產、確保播種面積的各項政策，促進種糧農民增加收入。今年市里將籌集1.1億元資金，直接補貼給農民；降低農業稅率3個百分點，間接補貼農民7800萬元。實施種植業新品種引進和應用工程，加強玉米、水稻、大豆良種繁育基地和旱澇保收、優質穩產高產基本農田建設。今年完成蒲河、繞陽河等重點河流整治工程，兩年內完成重點澇區排水站改造工程，提高農業抗御自然災害的能力。

4.積極推進富民經濟小區建設，切實增加農民收入。按照專業化、標準化生產和產業化經營的要求，建設一批富民經濟小區，加快農業集約化經營步伐，促進特色經濟和畜牧業的發展，帶動農民增收致富。市里將加大政策和資金扶持力度，安排3570萬元用于支持富民經濟小區的建設。

5.強化縣城及工業小區基礎設施建設，為招商引資創造條件。市每年繼續從城建資金中安排4000萬元，用于縣城基礎設施建設，同時，再增加4000萬元資金，支持各縣(市)配套完善一個縣級工業小區，并加快推進工業小區水、電、熱、氣、環保等市場化運營和建設。通過改善投資環境，加快工業化進程，到20*年使工業生產總值占地區生產總值的比重由目前的35％提高到50％以上。

6.確定一批重點工業鄉鎮，加大幫扶力度。按照基礎條件好、發展潛力大、帶動能力強的要求，確定新民市前當堡等21個鄉鎮為重點工業鄉鎮，市里每年將安排630萬元資金，用于招商引資等專項補助。鼓勵科研院所、大專院校和企業集團與重點工業鄉鎮開展對口幫扶工作。

7.扶持一批重點龍頭企業發展，加速推進農業產業化。市里每年預安排1億元資金，對投資1000萬元以上的農產品深加工項目，按當年實際形成的固定資產規模，給予一次性10％的資金補助，項目單位和項目所在地各補助5％，主要用于基礎設施建設。

8.整合縣域林業資源，推進林產業一體化發展。全力推進林板、林漿紙一體化等重點林產業化項目建設，帶動速生豐產商品林基地和林木種苗基地建設，整合縣域300萬畝林地資源，以柳繞地區為重點，建設木材生產、加工、銷售一體化的林產業基地。

9.加快農產品市場建設，進一步搞活農產品流通。市里每年將從副食品風險基金中安排500萬元，用于重點支持蔬菜、菜籽、瓜果、淡水魚、畜產品、小雜糧等拉動產業化發展的農產品批發市場建設，培育農村市場主體，搞活農產品流通。

10.建立新型勞務輸出體系，加快農村勞動力轉移。按照三個“三分之一”(即直接從事農業生產的勞動力占三分之一，發展縣域二、三產業吸納就業三分之一，擴大勞務輸出實現域外就業三分之一)的原則，初步建立起與產業發展相適應、與市場機制相銜接的勞務輸出體系，加快20萬農村勞動力的轉移。采取城區與縣(市)結對子，發揮工會、共青團、婦聯的作用，在全國主要城市設立專門機構，開展勞動技能和職業培訓等多種措施，推動農村勞動力轉移。市里今年將安排200萬元資金，用于支持各縣(市)建設一個民辦公助的職業技術培訓基地。

11.全面統籌城鄉規劃，加快農村交通路網建設。繼續加大支持力度，改造建設沈環線，沈盤線，3*和203國道，新民至法庫、沈陽至康平快速干道，改善和提升道路交通水平?？h(市)間以高速公路連接，縣與鄉鎮之間、鄉鎮與行政村之間分別以二、三級公路連接，形成“三環九射一過境”公路網格局，2005年實現村村通油路。

12.采取多種途徑和措施，逐步化解村級債務。認真落實市政府辦公廳《轉發市農發局關于化解村級不良債務工作實施意見的通知》(沈政辦發［2003］54號)的有關規定，通過采取清收債權、盤活集體資產等措施，多渠道化解村級債務。先抓試點，逐村推進，力爭每年化解債務村10％以上。今年縣(市)、鄉鎮政府要依法加強監督管理，防止形成新的村級債務。

13.調整優化教育結構，加快農村教育事業發展。結合鄉鎮、村撤并和受教育人口密度，整合現有教育資源，調整中小學校布局，3年內計劃撤并中小學校269所，新建9年一貫制學校15所，4縣(市)中小學校穩定在580所左右。市里今年將增加安排2000萬元資金，用于扶持農村義務教育，2年內全部解決現有中小學校危房問題。明確農村辦學、教學設備和經費補助標準，采取政府支持、社會贊助等方式，提高教學、設備和師資水平。大力開展農村實用人才培養，建立健全職業教育與成人教育三級辦學網絡。

14.建立農村醫療衛生網絡，開展新型合作醫療試點。加快鄉鎮中心衛生院建設，對一般鄉鎮衛生院積極進行體制改革試點，建立多種所有制形式共同發展的農村醫療衛生服務網絡。進一步加強村衛生室建設，使其盡快達到國家甲級村衛生室標準，接受鄉村衛生組織一體化管理。選擇法庫縣開展新型合作醫療試點工作，總結經驗，逐步推開，力爭用2至3年時間，建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度。市里將安排一部分配套資金，重點用于醫療衛生網絡設備、救護車購置及合作醫療試點工作。

15.推進事業單位改革，保證鄉鎮機關正常運轉。加快鄉鎮事業單位轉企改制，能推向市場的全部推向市場；徹底清理和解決鄉鎮臨時用工人員和超編人員問題，市里將部分承擔精簡20％和超編分流人員的改革成本；對行政和全額撥款事業單位人員要保證開資；對沒有收入來源的自收自支事業單位人員按當地標準發放基本生活費，以保證鄉鎮機關改革和各項工作正常進行。

16.強化銀企對接工作，促進金融機構支持縣域經濟發展。市政府有關部門要積極協調駐沈金融機構，在有條件的縣(市)恢復和新增分支機構，強化銀企對接，建立聯系制度，幫助重點項目和企業融通資金加快農村金融體制改革，真正使農村信用社成為產權明晰、為農民服務的地方性金融企業。結合“環境年”建設，加大信用環境整治力度，繼續做好遼中縣創建金融安全區試點工作，加強農村信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，營造良好信用環境。

17.大力發展一批項目，鼓勵優勢地區率先發展。堅持以項目為重點，加大招商引資力度，開發建設一批50億元以上的重大產業項目，以牽動縣域經濟的大發展、快發展。新民市和遼中縣要充分發揮自身優勢，采取超常措施，率先在縣域經濟發展中取得突破；法庫縣和康平縣要用好用足遼西北開發等各項優惠政策，進一步加快脫貧致富的步伐。

18.加強村屯環境整治，推進農村精神文明建設。市里將安排500萬元資金，用于支持縣(市)繼續實施村屯環境整治，倡導文明、衛生、健康的生活方式。開展創建文明村鎮、評選文明戶活動，努力提高農民群眾的思想道德素質和農村社會的文明程度。開展農村法制宣傳教育，及時化解各種矛盾糾紛，依法打擊違法犯罪活動，切實維護農村社會穩定。

19.加強農村干部隊伍建設，為縣域經濟發展提供組織保障。繼續深化干部人事制度改革，突出強化重德才、重政績、重公論的用人導向，選準配強縣(市)、鄉鎮黨政正職領導干部，其任職期限原則上滿一屆。選派一批市直機關處級干部擔任鄉鎮領導干部，重點負責招商和項目工作，任期原則上為3年，實績突出的優先選拔任用。

20.切實加強組織領導，務必取得實效。加快縣域經濟發展是振興沈陽老工業基地的戰略需要，是堅持科學發展觀、統籌城鄉協調發展的客觀要求，具有十分重大的意義。各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想、維護全市改革發展穩定大局的高度，給予充分重視，統一思想，加強領導，精心組織，開拓實干，實現縣域經濟的新突破、新發展。各縣(市)及市直有關部門要按照本《意見》精神，制定相應的實施方案，明確目標責任，突出工作重點，細化政策措施，建立考評機制，認真抓好落實。